1 Fortalecimiento Institucional mediante alianzas para la mitigación del desempleo de Engativá: desde un enfoque territorial Jessica Lorena Rodríguez Delgado ID: 691676 Natalia Vargas Marín ID: 686658 Corporación Universitaria Minuto de Dios Rectoría Sede Principal – Bogotá D.C. Programa Maestría en Gerencia Social Componente de Profundización Línea de investigación: Responsabilidad Social Junio de 2021 EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 2 Fortalecimiento Institucional mediante alianzas para la mitigación del desempleo de Engativá: desde un enfoque territorial Jessica Lorena Rodríguez Delgado ID: 691676 Natalia Vargas Marín ID: 686658 Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de Magíster en Gerencia Social Directores de Trabajo de Grado Jefferson Enrique Arias Gómez Nelson Iván Bedoya Gallego Corporación Universitaria Minuto de Dios Rectoría Sede Principal – Bogotá D.C. Programa Maestría en Gerencia Social Componente de Profundización Línea de investigación: Responsabilidad Social Junio de 2021 EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 3 Dedicatoria A Dios por poner esta oportunidad en mi camino, a mi familia por motivarme a continuar mi vida académica, a mi novio por darme aliento cada que lo necesité, a Natalia por ser mi co- equipera, a mi comunidad de Engativá por depositar su fe en mí y darme un propósito para llenar estas páginas, y a mí, por no rendirme y creer en mis capacidades. Jessica Lorena Rodríguez Delgado Dedico este triunfo en primer momento a Dios por darme la salud para cumplir este sueño. Con amor y gratitud a mi esposo Oswaldo por su apoyo incondicional y la motivación constante, a mis hijos, Valentina y Sebastián, por ser la inspiración de mi vida, a mi familia por creer en mí, a mi amiga Jessica por permitirme ser parte de este proyecto. Natalia Vargas Marín EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 4 Agradecimientos A nuestro director y co-director de trabajo de grado por su guía y apoyo; a la dirección del programa y docentes por su acompañamiento en cada etapa de este proceso académico; a nuestros compañeros y compañeras del programa porque de ustedes también aprendimos; a la Alcaldía Local de Engativá y Secretaría Distrital de Desarrollo Económico por su disposición y colaboración en cada paso, y a los expertos y comunidad por darnos su opinión, contribuyendo así, al progreso y retroalimentación positiva de nuestra propuesta. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 5 Tabla de Contenido 1. Introducción 13 2. Descripción del Problema 16 2.1 Identificación del Problema 16 2.1.1 Antecedentes 16 2.1.2 Descripción del Problema 19 2.1.3 Formulación del Problema 27 2.2 Árbol de Problemas 27 2.3 Modelo de Análisis 29 3. Justificación 31 4. Objetivos generales y específicos 34 4.1 Objetivo General 34 4.2 Objetivos Específicos 34 5. Diseño Metodológico 35 6. Estado del Arte 38 6.1 Servicio Público de Empleo en el Perú: Teoría e Impacto 38 6.2 Innovaciones en la Evaluación de Impacto del Servicio de Intermediación Laboral en México 39 6.3 Evaluación del Impacto del Programa de Apoyo al Empleo 40 6.4 Las Políticas Comunitarias y el Enfoque Territorial: UE 2014 2020. ¿El Empleo, una Prioridad en las Políticas Locales? 41 6.5 Public Employment Policies and Regional Unemployment Differences 42 EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 6 6.6 Evaluación de Impacto en la Inserción Laboral de los Beneficiarios de los Cursos Sectoriales de Formación Profesional 42 6.7 Estrategias para atender el Empleo Juvenil en la Economía Informal 43 6.8 The Federal Job Guarantee - A Policy to Achieve Permanent Full Employment 44 6.9 Políticas Activas de Empleo para Cali - Colombia. 45 6.10 Plan Distrital de Formación para el Trabajo 2010 - 2020 46 6.11 Cuaderno de Desarrollo Económico No. 16 Calidad del Trabajo en Bogotá: Una Aproximación desde el Enfoque del Trabajo Decente 47 6.12 Política Pública de Trabajo Decente y Digno 48 6.13 Proyecto 1023 - “Potenciar el Trabajo Decente en la Ciudad” 49 6.14 Informe Mundial sobre Salarios 2020-2021 50 6.15 Cómo se está dejando atrás a las mujeres en la búsqueda de trabajo decente para todos 51 7. Instrumentos de Recolección de Información 53 8. Trabajo de Campo 64 8.1 Actuaciones históricas 65 8.1.1 2009-2012 66 8.1.2 2013-2016 70 8.1.3 2017-2020 73 8.2 Estudio de caso (acercamiento) 78 8.3 Entrevistas 83 8.4 Grupo Focal - Validación Interna 85 8.5 Grupo Focal - Validación Externa 89 9. Marco Referencial 92 9.1 Marco legal 92 EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 7 9.1.1 Constitución Política de Colombia 92 9.1.2 Ley 789 de 2002 92 9.1.3 Ley 1636 de 2013 92 9.1.4 Ley 1780 de 2016 93 9.1.5 Decreto 064 de 2011 94 9.1.6 Decreto 380 de 2015 94 9.1.7 Decreto 1072 de 2015 96 9.1.8 Decreto 1823 de 2020 - Modificatorio del Decreto 1072 de 2015 97 9.2 Marco Teórico 98 9.2.1 Glosario 98 9.2.2 Documento Técnico de Soporte de la Política Pública de Trabajo Decente y Digno 101 9.2.3 Metodología para la Formulación de Política Pública Territorial de Trabajo Decente - Julio de 2017 102 10. Resultados finales 105 11. Conclusiones y Recomendaciones 125 Referencias 131 Anexos 143 EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 8 Lista de Figuras Figura 1 17 Figura 2 20 Figura 3 21 Figura 4 22 Figura 5 23 Figura 6 24 Figura 7 25 Figura 8 28 Figura 9 65 Figura 10 77 Figura 11 80 Figura 12 87 Figura 13 90 Figura 14 108 Figura 15 109 Figura 16 110 Figura 17 111 Figura 18 112 Figura 19 115 Figura 20 120 Figura 21 121 Figura 22 122 EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 9 Figura 23 125 Lista de Tablas Tabla 1 26 Tabla 2 56 Tabla 3 57 Tabla 4 58 Tabla 5 61 Tabla 6 63 Tabla 7 64 Tabla 8 85 Tabla 9 89 Tabla 10 106 Tabla 11 116 EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 10 Lista de Anexos Anexo 1. Formato Entrevista Semiestructurada ALE - SDDE 143 Anexo 2. Acta de preacuerdo alianza ALE-SDDE 145 Anexo 3. Cuestionario A – Consolidación de Alianza 161 Anexo 4. Cuestionario B – Verificación Documental 166 Anexo 5. Entrevista – Acercamiento a estudio de caso 169 Anexo 6. Grupo focal de validación interna 183 Anexo 7. Grupo focal de validación externa 199 EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 11 Resumen Según la Alcaldía Mayor de Bogotá (2020), las cifras presentadas por el DANE en 2017 reflejan que el desempleo en la localidad de Engativá es considerablemente alto (entre 7,2 % y 8,6 %) en comparación a sus vecinos limítrofes (Teusaquillo menos del 4,1% y Barrios Unidos, Fontibón y Suba entre 4,2% y 7,1%). Desde este contexto, se propone a la Alcaldía Local de Engativá, la implementación de alianzas, desde un enfoque territorial, que impacte a la población con mayores dificultades de empleabilidad, en particular, las personas con mayores desventajas sociales y económicas, para que puedan acceder al mercado laboral de su propia localidad, contribuyendo así a disminuir su tiempo en transporte casa-trabajo, e incrementar su tiempo libre para actividades académicas, familiares, personales y/o de ocio y recreación, lo cual se refleja en el mejoramiento de su calidad de vida. Para la validación de esta propuesta, se desarrollaron grupos focales con los aliados propuestos, la comunidad y un grupo de expertos. Palabras claves: Alianzas, Empleabilidad, Calidad de Vida, Enfoque Territorial, Localidad de Engativá. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 12 Abstract According to Mayor’s Office of Bogotá (2020), the figures presented by DANE in 2017, reflect that unemployment in the town of Engativá is considerably high (between 7.2% and 8.6%) compared to its neighboring towns (Teusaquillo less than 4.1% and Barrios Unidos, Fontibón and Suba between 4.2% and 7.1%). In that context, it is proposed to the Engativá Local Mayor’s Office, to implement alliances, since a territorial approach, to impact the population who has greater employability difficulties, particularly people with greater social and economic disadvantages, so that they can access the labor market of their own locality. By doing so, this would contribute to reducing their time in commuting home-to-work, and increasing their free time for academic, family, personal and / or leisure activities and recreation, which is reflected in the improvement of their life quality. For the validation of this proposal, focus groups were developed with the partners involved, the community, and a group of experts. Keywords: Alliances, Employability, Quality of Life, Territorial Approach, Engativá Town. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 13 1. Introducción El equipo investigador plantea este trabajo dado su interés por la situación de desempleo presente en la localidad donde habitan, Engativá, previa constatación con la Alcaldía Local de Engativá - ALE, que hasta el año 2020, no cuenta con una estrategia, programa o proyecto que contribuya a la mitigación de esta problemática en su territorio. Así mismo, si bien existen entes Distritales encargados de generar acciones (estrategias) para la mitigación del desempleo en Bogotá, no existe la aplicación del enfoque territorial que permita conectar la oferta local con la demanda local en el mercado laboral de Engativá; esto a pesar de que se ubica en una zona del noroccidente de Bogotá considerada como privilegiada, lo cual contrasta con que según la Alcaldía Mayor de Bogotá (2020), el índice de desempleo de la localidad presentado por el DANE en 2017, evidencia que esta hace parte del grupo de localidades con más desempleo, donde se ubican también las localidades del sur occidente y sur oriente de la ciudad (entre 7,2 % y 8,6 %). Según la Alcaldía Mayor de Bogotá (2020), las cifras entregadas por el DANE en el 2019 exponen que Bogotá se encuentra 0,4 puntos por encima de la tasa acumulada para la nación (10,9 contra 10,5, respectivamente) y “durante 2019, había 4,18 millones de personas trabajando y 512 mil buscando trabajo, exactamente el mismo número de empleos generados en 2014 pero con 114 mil desempleados más”. De igual forma, en el diagnóstico presentado por la Alcaldía Mayor de Bogotá para el Plan de Desarrollo 2020-2024, se destaca que, para el 2019, el 32% de las personas ocupadas eran trabajadores por cuenta propia (trabajos informales y de mala calidad) y destacan que “existen poblaciones que presentan barreras y brechas para acceder a las oportunidades de empleo, debido a su nivel educativo, sexo, edad o condición específica” (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2020). Dado lo anterior, se puede dilucidar cómo la empleabilidad se relaciona con las EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 14 necesidades del mercado laboral pero también con la formación académica y profesional, así como las características que tenga cada individuo, por lo cual se puede considerar que los conocimientos, habilidades y actitudes que desarrolla cada ser humano, están directamente relacionados con las posibilidades de ubicarse laboralmente. A lo expuesto, se suma la crisis causada por la pandemia del Sars Covid-19, según Semana (2020), se pronostica un grave episodio como el presenciado en 1999 donde el PIB cayó al 4,2 por ciento y la tasa de desempleo rondó el 20 por ciento, lo cual no está lejos de ser una realidad, ya que en el reporte del segundo trimestre del 2020 publicado por Bogotá Cómo Vamos (2020), “(...) la tasa de desempleo nacional se ubicó en un 20,3% y Bogotá en 23,6%; un poco más de (...) de 13,3 puntos, frente al mismo periodo del año pasado (10,3%). (...) hubo 956.987 personas desempleadas (...), 473.435 más que en 2019”. Ante esta problemática, el Distrito responde con la implementación de medidas restrictivas a la movilidad y promoción del autocuidado, lo cual complementa con la ejecución de programas sociales y de reactivación económica, cuyo reto principal es llegar a cada territorio de la ciudad. Por ello, y como lo plantea Kliksberg, B. (1999), la gerencia social debe avanzar en la preparación e implantación de modelos que garanticen a la comunidad la plena transparencia y control sobre la marcha de los programas sociales. Es por eso que la herramienta de la gerencia social que utiliza el equipo investigador en este proyecto son las alianzas, entendiendo que, según Montoya (s.f.), estas ocurren cuando las organizaciones suman sus fuerzas y recursos propios, a partir de intereses específicos y la necesidad de complementarse para ejecutar algún programa definiendo un plan de acción en conjunto, que logre beneficios de mutua convivencia. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 15 Por lo anterior, la presente investigación expone cómo a través de la herramienta de alianzas de la gerencia social, se puede fortalecer la Oficina de Planeación de la Alcaldía Local de Engativá, para generar una estrategia que contribuya a la mitigación del desempleo, y así, responder tanto a la desarticulación interinstitucional con el Sector Distrital competente para atender a esta problemática como a los factores que generan efectos positivos en el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de la localidad, desde un enfoque territorial. Así mismo, se soporta la investigación a través de la validación de actores por grupo focal, la viabilidad y pertinencia de la propuesta enfocada a alcanzar el objetivo del presente trabajo de grado. En ese sentido, el presente documento está estructurado en doce capítulos. En el primero, se brinda un contexto sobre la situación de empleabilidad, partiendo de lo macro a lo micro, incluyendo un modelo de análisis; en el segundo, se exponen las razones por las cuales esta investigación tiene relevancia para la gerencia social, la Alcaldía Local de Engativá - ALE y su relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS); en el tercero, se presentan los objetivos del proyecto; en el cuarto, se expone cómo se abordan los objetivos propuestos en la investigación; en el quinto, se presenta el estado del arte; el sexto incorpora los instrumentos de recolección aplicados en la investigación; el séptimo, describe la aplicación de los instrumentos; el octavo, contiene el marco referencial de la investigación; el noveno capítulo ilustra los resultados obtenidos en el trabajo de campo y la discusión sobre el problema; el décimo cita las conclusiones y recomendaciones; el onceavo, compila las fuentes bibliográficas y finalmente, el capítulo doce, presenta los anexos. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 16 2. Descripción del Problema 2.1 Identificación del Problema 2.1.1 Antecedentes Debido a la gran competencia global y las innovaciones tecnológicas, los seres humanos necesitan trabajar y todo emprendimiento necesita de personas para desempeñar las diversas funciones contempladas para el funcionamiento de las empresas y organizaciones existentes. “Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en 2015 hay más de 204 millones de personas desempleadas.” (PNUD, s.f.), es así como esta situación toma relevancia mundial y se incluye como uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Trabajo decente y crecimiento económico. Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD (s.f.): (...) Fomentar políticas que estimulen el espíritu empresarial y la creación de empleo es crucial para este fin, así como también las medidas eficaces para erradicar el trabajo forzoso, la esclavitud y el tráfico humano. Con estas metas en consideración, el objetivo es lograr empleo pleno y productivo y un trabajo decente para todos los hombres y mujeres para 2030. Para Colombia el reto no es sencillo, según las cifras reportadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane), el desempleo subió al 10,5 % en 2019 (2,6 millones de personas desocupadas, 209.000 personas más que en 2018) (Portafolio, 2020). En cuanto a Bogotá, la situación no es más alentadora. Según el DANE, Bogotá se encuentra 0,4 puntos por encima de la tasa acumulada para la nación (10,9 contra 10,5, respectivamente) y EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 17 “durante 2019, había 4,18 millones de personas trabajando y 512 mil buscando trabajo, exactamente el mismo número de empleos generados en 2014 pero con 114 mil desempleados más” (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2020). Figura 1 Tasa de desempleo Bogotá y Colombia. 2011-2019. Nota. Tomado de Alcaldía Mayor de Bogotá, 2020. Esta problemática se analiza a partir de las necesidades manifiestas de la población identificadas en el diagnóstico presentado por la Alcaldía Mayor de Bogotá (2020) para el Plan de Desarrollo 2020-2024, puesto que también se destaca que, para el 2019, el 32% de las personas ocupadas son trabajadores por cuenta propia (trabajos informales y de mala calidad) y destacan que “existen poblaciones que presentan barreras y brechas para acceder a las oportunidades de empleo, debido a su nivel educativo, sexo, edad o condición específica” (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2020). Es así como la empleabilidad se relaciona con las necesidades del mercado laboral pero también con la formación académica y profesional que tenga cada individuo, por lo cual se EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 18 puede considerar que los conocimientos, habilidades y actitudes que desarrolla cada ser humano están directamente relacionados con las posibilidades de ubicarse laboralmente. A lo expuesto se suma la crisis causada por la pandemia del Covid-19, más conocido como Coronavirus; según Semana (2020), se pronostica un grave episodio como el presenciado en 1999 donde el PIB cayó al 4,2 por ciento y la tasa de desempleo rondó el 20 por ciento. El medio periodístico afirma que “(...) si el Gobierno mantiene un enfoque dirigido a proteger más a los empresarios, que a reactivar el consumo y a mantener la red de protección social, el desempleo en Colombia podría llegar a estar entre el 20 por ciento y el 25 por ciento”. Esto se puede validar de forma preliminar en el reporte del segundo trimestre del 2020 publicado por Bogotá Cómo Vamos (2020), en el cual indican que “(...) la tasa de desempleo nacional se ubicó en un 20,3% y Bogotá en 23,6%; un poco más de (...) de 13,3 puntos, frente al mismo periodo del año pasado (10,3%). (...) hubo 956.987 personas desempleadas (...), 473.435 más que en 2019.” Por lo anterior, lo planteado por el PNUD (2018) en su informe “ODS en Colombia: Los retos para 2030” cobra más sentido que nunca al afirmar que “lograr un encuentro eficiente entre oferta y demanda laboral es un desafío (...), y por esta razón, la formación de capital humano a partir de las cualificaciones que hoy demanda el sector trabajo (...) es un elemento que debe tenerse en cuenta”; así mismo, se deben tener en cuenta otros factores de relevancia como las condiciones a las que se exponen los trabajadores al aceptar sus empleos, entre los cuales se destaca su bienestar, seguridad, libertad y posibilidades de crecer en el ámbito personal y profesional. Es así como esta situación no es invisible en los entornos locales de Bogotá, por lo cual se observa la necesidad de fortalecer la Oficina de Planeación de la Alcaldía Local de Engativá a EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 19 través de la herramienta de la Gerencia Social, alianzas, que permita crear una estrategia que contribuya a la mitigación de esta problemática en la localidad. 2.1.2 Descripción del Problema En este último siglo, el mercado laboral, se ha visto modificado desde el aspecto sociológico, como desde el económico y el tecnológico, estos cambios han propiciado la desaparición de algunos trabajos y la aparición de otros. Hasta hace 25 años trabajar suponía formar parte de una empresa hasta su edad de retiro, en un puesto de trabajo y con un contrato fijo; las empresas actuales exigen trabajadores con unos perfiles muy determinados y prefieren vincularlos a sus organizaciones a través de contratos por prestación de servicios (Colombia Legal, 2018). Como se evidencia en la Figura 2, a pesar de que Engativá se encuentra en el noroccidente de Bogotá, una zona medianamente privilegiada de la ciudad hace parte de las localidades con el segundo índice de desempleo más alto (7,2 % - 8,6 %) junto a localidades como Bosa, Kennedy y Antonio Nariño, mientras que sus vecinos limítrofes se encuentran con índices más bajos (DANE - SDP, 2017, como se citó en Alcaldía Mayor de Bogotá, 2020). Así mismo, al analizar las cifras de las localidades con más empresas de la ciudad capitalina (ver Figura 3), se puede observar que Engativá es la séptima localidad con más capacidad de generación de empleo y la tercera localidad con más empresas de la ciudad (ver Figura 5). EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 20 Figura 2 Tasa de Desempleo por localidades de Bogotá Nota. Engativá se enmarca en verde por el equipo investigador para observar su ubicación, tomado de Plan de Desarrollo Distrital 2020-2024: Diagnóstico Versión 7, DANE - SDP, 2017, como se citó en Alcaldía Mayor de Bogotá, 2020. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 21 Figura 3 Índice de capacidad de empleo por localidades de mayor a menor Nota. La fuente no brinda datos de Sumapaz, por ello se refleja 0.0 %. Elaborado por el equipo investigador con la información publicada en Las localidades de Bogotá ofrecen oportunidades de empleo a nacionales y extranjeros, por el Observatorio de la Región Bogotá – Cundinamarca, s.f., Cámara de Comercio de Bogotá (https://www.ccb.org.co/observatorio/Economia/Economia- dinamica-incluyente-e-innovadora/Mercado-laboral/Las-localidades-de-Bogota-ofrecen- oportunidades-de-empleo-a-nacionales-y-extranjeros). EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 22 Figura 4 Mapa - Índice de capacidad de empleo por localidades Nota. La fuente no brinda datos de Sumapaz, por ello no se observa demarcada en el mapa. Engativá se enmarca en rojo por el equipo investigador para observar su ubicación. Tomado de Las localidades de Bogotá ofrecen oportunidades de empleo a nacionales y extranjeros, por el Observatorio de la Región Bogotá – Cundinamarca, s.f., Cámara de Comercio de Bogotá (https://www.ccb.org.co/observatorio/Economia/Economia-dinamica-incluyente-e- innovadora/Mercado-laboral/Las-localidades-de-Bogota-ofrecen-oportunidades-de-empleo-a- nacionales-y-extranjeros). EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 23 Figura 5 Número de Empresas por localidad de Bogotá Nota. Elaborado por el equipo investigador (2020) con la información de las cifras 2019 publicada por el Observatorio de la Región Bogotá – Cundinamarca, s.f., Cámara de Comercio de Bogotá (https://www.ccb.org.co/observatorio/Economia/Economia-dinamica-incluyente-e- innovadora/Mercado-laboral/Las-localidades-de-Bogota-ofrecen-oportunidades-de-empleo-a- nacionales-y-extranjeros). Otro factor relevante es el tiempo que tarda en movilizarse hacia su lugar de trabajo, ya que lo que destine a esta actividad está directamente relacionado con el tiempo que le queda disponible al trabajador para dedicar a su familia, formación académica, recreación, descanso, entre otras actividades satisfactorias de las necesidades frecuentemente ignoradas de la pirámide expuesta en la teoría de las necesidades humanas de Abraham Maslow: sentido de pertenencia y necesidades de amor, estima y autorrealización (1991). Según las cifras registradas en el diagnóstico realizado por la Alcaldía Mayor de Bogotá (2020), el tiempo promedio de ida al trabajo en la ciudad es de 61.67 minutos; los habitantes que dedican más tiempo a movilizarse son aquellos que viven en Usme (84,4 minutos) seguidos por EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 24 los residentes de las zonas rurales de Bogotá encuestadas, 80,6 minutos (UPR=UPR1 Zona Norte, UPR2 Cerros Orientales y UPR 3 Río Tunjuelo, no incluye Sumapaz). En contraste, los habitantes que dedican menos tiempo se encuentran en Chapinero y Candelaria, una situación que cobija a la mayoría de la zona centro oriente de la Capital. Para Engativá este factor no es precisamente favorable, como se puede apreciar en la Figura 6, con 63,6 minutos la localidad se posiciona por encima del promedio y, según la Figura 7, está en el límite del tercer y segundo rango que dedica más tiempo a movilizarse hacia su lugar de trabajo. Figura 6 Tiempo de ida al trabajo (minutos) Bogotá EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 25 Nota. Elaborado por el equipo investigador con los datos registrados en Plan de Desarrollo Distrital 2020-2024: Diagnóstico Versión 7, Alcaldía Mayor de Bogotá, 2020. Figura 7 Mapa - Tiempo de ida al trabajo (minutos) Bogotá Nota. Engativá se enmarca en rojo por el equipo investigador para observar su ubicación, tomado de Plan de Desarrollo Distrital 2020-2024: Diagnóstico Versión 7, Alcaldía Mayor de Bogotá, 2020. De igual forma, cabe destacar que según la Alcaldía Mayor de Bogotá (2020), existen brechas laborales de género en donde las mujeres son las más perjudicadas y en Engativá la tasa de desempleo corresponde a la tercera con mayor diferencia por sexo (8,1% mujeres y 7% EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 26 hombres); en Bogotá, los niveles más bajos de ocupación (67,9%) se presentan en las personas más jóvenes (18-28 años) y la Tasa de Ocupación desciende a medida que incrementa la edad después de los 40 años y se intensifica para mayores de 45. Esto presenta una relación directamente proporcional con la tasa de informalidad en donde “los jóvenes menores de 28 años registran tasas de informalidad relativamente altas, (…) las personas entre 29 y 45 años registran tasas relativamente bajas y, finalmente, los mayores de 45 años enfrentan altas tasas de informalidad” (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2020). De igual manera, el nivel educativo es un factor importante en donde sorprende que el 49,9% de la población ocupada corresponde a personas cuyo nivel máximo de escolaridad es básica secundaria mientras que los universitarios están por debajo de esa tasa de ocupación; las tasas de desempleo y las tasas de informalidad tienden a decrecer conforme aumenta el nivel educativo de la persona (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2020). Lo anterior motiva a reflexionar sobre la relación entre la tasa de desempleo, el número de empresas presentes en la localidad, la capacidad de generación de empleo y el tiempo de desplazamiento de los trabajadores habitantes de Engativá: Tabla 1 Posición de la localidad de Engativá frente a las localidades de Bogotá Localidad Desempleo Número de Empresas Capacidad de generación de empleo Tiempo de Ida al trabajo Engativá 2° 3° 7° 9° Analizando la Tabla 1, es relevante destacar que Engativá haga parte del segundo rango de localidades con más desempleo de Bogotá siendo la tercera localidad con más empresas de la ciudad y la séptima con mayor capacidad de generación de empleo. Así mismo, es la novena localidad con habitantes que ocupan más tiempo en transportarse a su lugar de trabajo lo que EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 27 puede interpretarse como un número importante de habitantes ocupados que trabajan fuera de la localidad. 2.1.3 Formulación del Problema Teniendo en cuenta la situación planteada, ¿cómo a través de la herramienta de la gerencia social, alianzas, se puede fortalecer la Oficina de Planeación de la Alcaldía Local de Engativá, para generar una estrategia que contribuya a la mitigación del desempleo que afecta a sus habitantes durante el 2021-2024? 2.2 Árbol de Problemas A través de la metodología del “árbol de problemas” (ver Figura 8), se puede identificar que la falta de alianzas interinstitucionales cuyo objetivo sea la empleabilidad local (causa) visibiliza la necesidad de fortalecer a la ALE (problema) para la generación de estrategias, programas o proyectos que contribuyan a mitigar el desempleo de los habitantes del territorio (objetivo), y le evite a los residentes de Engativá tener que buscar empleo fuera de la localidad, lo que se traduce en más probabilidades de afectaciones negativas a sus condiciones de vida, caer en el desempleo y en la informalidad, aunque en este momento esta última se ve limitada por la pandemia del Coronavirus (causa-parámetro), la cual contribuye al problema de una forma que aún no se encuentra en cifras específicamente para la localidad. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 28 Figura 8 Árbol de problemas Es así como se observa a la pandemia del Coronavirus como una causa-parámetro (Martínez y Fernández, s.f.) puesto que no le corresponde al proyecto intervenir su contagio, esta responsabilidad es de los entes distritales y nacionales. De igual forma, el cierre de las empresas EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 29 locales y la generación de vacantes son factores externos que dependen directamente de las empresas y no de la ALE. 2.3 Modelo de Análisis Como lo plantea Cazau, P. (2004), la categorización es el proceso por el cual se especifican cuáles serán las categorías de las variables a utilizar y a su vez, las categorías o valores son las diferentes posibilidades que una variable puede tener. En el proceso de descomponer las categorías de la investigación de lo general a lo particular, conceptualizando lo siguiente: ● Alianzas: como afirma la Fundación Corona y el Banco Mundial (2007), las alianzas son estrategias de trabajo orientadas a la lucha contra la pobreza, al mejoramiento de la gobernabilidad y la participación local y a la construcción de convivencia, conformadas a partir de relaciones abiertas entre socios activos del sector público, el sector privado y la sociedad civil organizada, que hacen aportes distintos pero complementarios para alcanzar un objetivo común acordado por todos. Por tanto, se refiere a la articulación del ente local territorial con otros actores para responder a las necesidades de empleabilidad, lo que se refleja en oferta institucional sobre vinculación laboral, formación, acompañamiento a buscadores de empleo, etc., así como la operatividad de la propuesta y su seguimiento y retroalimentación. ● Fortalecimiento Institucional: según Función Pública (s.f.), el fortalecimiento institucional es el “rediseño de procesos de la estructura de la planta con el fin de atender de manera oportuna y con calidad de servicios a nuestros usuarios. Toda medida para poder fortalecer o consolidar normas, reglas, comportamiento y cultura organizacional”, por otro lado, el EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 30 Observatorio del Caribe Colombiano (s.f.) indica que “las acciones públicas de este aspecto, las resume el concepto de mejores prácticas de gestión lo cual determina, junto al talento humano óptimo, recursos logísticos, técnicos y los ambientes adecuados para el trabajo”. Es así como esta categoría se relaciona directamente con el enlace competente que debe reforzarse en la ALE para responder al objetivo general planteado para este trabajo de grado y estructurar los procesos que son vitales para la estrategia a construir. ● Estrategias de mitigación del desempleo: "entendiendo que los Estados no son los llamados a generar empleo, pero sí a propiciar las condiciones para ello" (Agencia de Noticias UN, 2018), este concepto se establece como las acciones que se formulan para la disminución de las cifras de desempleo y no como la eliminación o solución de la problemática, entendiendo que la eliminación se constituye utópica en el entendido de que el alcance de los actores es limitado. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 31 3. Justificación Siendo el principal objetivo de la presente investigación, fortalecer la Oficina de Planeación de la ALE mediante la herramienta de gerencia social, alianzas, para generar una estrategia que contribuya a la mitigación del desempleo de los habitantes de la localidad de Engativá, identificando e involucrando actores de la administración distrital dedicados a la gestión y colocación de empleo, formación y servicios para la búsqueda de trabajo, desde un enfoque territorial, beneficiando prioritariamente a la población con mayores brechas de acceso al mercado laboral de la localidad de Engativá. Según el Parque Científico de Innovación Social-Uniminuto (s.f.), como se citó en Serrano, A. O. (2013), la gerencia social, desde la perspectiva de la innovación social, es el “enfoque rearticulador de las relaciones Estado-sociedad civil que tiene por objeto la construcción de ciudadanía y el desarrollo comunitario integral mediante procesos de innovación social que impliquen nuevas soluciones o mejoras sustanciales en las propuestas de los programas sociales” [subrayado fuera del texto original], por ello, esta investigación es importante para la Gerencia Social ya que, a través de la implementación de la herramienta de alianzas, se fortalece la Oficina de Planeación de la ALE, permitiendo aportar a la mitigación de un problema relevante para la comunidad de esta localidad (rearticulación de las relaciones Estado-sociedad civil), ejecutando un proyecto con responsabilidad social, innovación y competitividad, lo cual repercute positivamente en la calidad de vida de sus habitantes (desarrollo comunitario integral). De igual forma, para las gerentes sociales que conforman el equipo investigador, el proyecto es de suma importancia dado su interés por la situación de desempleo presente en la localidad que habitan, Engativá, y para la cual, al constatar con la ALE, no cuentan con una EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 32 estrategia, programa o proyecto que contribuya a la mitigación de esta problemática existente en su territorio. Al abordar la problemática, se busca agregar valor con sentido de corresponsabilidad entre el sector público y el privado, porque en la medida en que cada uno asuma responsabilidades y se aporten recursos, se obtendrá una mayor inversión social (Serrano, A. O. 2013). Por otro lado, en el Plan de Desarrollo Local de Engativá 2021-2024, “un nuevo contrato social y ambiental para Engativá”, en su artículo 10, indica que “se buscará el reconocimiento del valor social que generan los emprendimientos sociales, comunitarios, deportivos, recreativos, artísticos y culturales dentro de la localidad; buscando generar empleo en la localidad estableciendo rutas de empleabilidad para jóvenes y personas que ni estudian ni trabajan” (ALE, 2020), por ello, la investigación es importante para la ALE dado que en la actualidad no cuenta con un mecanismo para la mitigación del desempleo; por lo tanto, con este proyecto y desde el rol como Gerentes Sociales, se contribuye a parte de la misión de la Institución (adscrita a la Secretaría de Gobierno): “(...) lideramos la articulación eficiente y efectiva de las autoridades distritales para mejorar la calidad de vida de todos los bogotanos” [subrayado fuera del texto original] (ALE, s.f.). Es importante esta investigación debido a que no se conoce una estrategia local para la mitigación del desempleo en Engativá, puede que el número de personas que requieren trabajo es mayor al número de oportunidades y vacantes que hay disponibles, los aspirantes no poseen los conocimientos requeridos por las empresas para calificar a los puestos de trabajo e incluso puede ser que la convocatoria es insuficiente. Con la ejecución del proyecto, se busca fortalecer a la Oficina de Planeación de la ALE para apostar por la empleabilidad de la localidad de Engativá, lo cual da alcance al ODS 8 EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 33 “Trabajo decente y crecimiento económico”, el cual quiere “Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos” (PNUD, 2018). Al mismo tiempo, el fin del proyecto aporta a la comunidad de Engativá aumentando las oportunidades de empleo y fortaleciendo los grupos de personas con mayores desventajas para acceder al mercado laboral, lo que implica el cumplimiento del ODS 11 “Ciudades y comunidades sostenibles”, que apunta a “Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles” (PNUD, 2018). EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 34 4. Objetivos generales y específicos 4.1 Objetivo General Fortalecer la Oficina de Planeación de la Alcaldía Local de Engativá, mediante la herramienta de la gerencia social, alianzas, con validación de grupos focales, para generar una estrategia que contribuya a la mitigación del desempleo y permita ampliar la accesibilidad al mercado laboral de los habitantes de la localidad de Engativá de Bogotá D.C. durante el 2021- 2024, desde un enfoque territorial. 4.2 Objetivos Específicos 1. Recopilar las actuaciones históricas de la Alcaldía Local de Engativá y la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, enfocadas en la mitigación del desempleo de los habitantes de la localidad de Engativá, especialmente jóvenes y mujeres. 2. Identificar el o los actores dedicados a generar empleo y ofrecer servicios para la búsqueda de trabajo en la Administración Distrital, interesado(s) en forjar alianzas que contribuyan a la mitigación del desempleo local aplicando un enfoque territorial. 3. Formular una estrategia para contribuir a la mitigación del desempleo en la localidad de Engativá. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 35 5. Diseño Metodológico Según lo plantea Hernández-Sampieri et al. (2014): la gestación del diseño del estudio representa el punto donde se conectan las etapas conceptuales del proceso de investigación como el planteamiento del problema, el desarrollo de la perspectiva teórica y las hipótesis con las fases subsecuentes cuyo carácter es más operativo. Es decir, una vez precisado el planteamiento del problema, el grupo investigador define el alcance inicial de la investigación y formula la hipótesis, que en este caso vincula las alianzas, herramienta de la gerencia social, como factor destacable en el fortalecimiento institucional para contribuir a la mitigación del desempleo. De igual forma, y con el propósito de responder a las preguntas de investigación planteadas y cumplir con los objetivos del estudio, el grupo investigador elige el diseño de investigación descriptivo (Wentz, 2014; McLaren, 2014; Creswell, 2013a, Hernández-Sampieri et al., 2013 y Kalaian, 2008, como se citó en Hernández-Sampieri et al., 2014), ya que busca especificar las características, conceptos y/o variables de los procesos locales y distritales adelantados para la mitigación del desempleo local, con el fin de entender el cómo se puede fortalecer el área competente de la ALE y contribuir o crear estos procesos. De acuerdo a lo mencionado por Hernández-Sampieri et al., 2014 (como se citó en Hernández-Sampieri et al., 2014), “en esta clase de estudios el investigador debe ser capaz de visualizar, qué se medirá (qué conceptos, variables, componentes, etc.) y sobre qué o quiénes se recolectarán los datos (personas, grupos, comunidades, objetos, animales, hechos)”, es así como se plantean actores y categorías (ver tablas 2, 3 y 4) que se enriquecen en el transcurso del análisis de la información recolectada. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 36 Así mismo, se establece un enfoque de investigación mixto, entendiendo que este: implica procesos sistemáticos, empíricos y críticos de investigación e implican la recolección y el análisis de datos cuantitativos y cualitativos, así como su integración y discusión conjunta, para realizar inferencias producto de toda la información recabada (metainferencias) y lograr un mayor entendimiento del fenómeno bajo estudio. (Hernández-Sampieri y Mendoza, 2008, como se citó en Hernández-Sampieri et al., 2014). El grupo investigador da alcance a este enfoque dada la implementación de instrumentos de recolección de información cualitativos como entrevistas, grupos focales y acercamiento a estudio de caso, y cuantitativos como Semáforo de Alianzas, los cuales permiten comprender de mejor forma la problemática analizada ya que como lo explica Hernández-Sampieri (2014), estudios que han sido concebidos únicamente con enfoque cuantitativo o cualitativo, ven insatisfactorias sus conclusiones, por lo que luego tienen que explicar o completar su investigación implementando otro método. Sin embargo, es de destacar que esta investigación tiene preponderancia cualitativa, por lo que el enfoque se matiza como cualitativo mixto (CUAL-cuan), tal y como lo plantea Johnson et al., 2006 (como se citó en Hernández-Sampieri, 2014). De igual manera, esta investigación sostiene un proceso inductivo (explorar, describir, teorizar), es decir, va de lo particular a lo general, realizando entrevistas semi estructuradas, analizando los datos obtenidos y, posteriormente, generando conclusiones. Del mismo modo, efectúa y realiza un análisis documental permanente para comprender el fenómeno que estudia, y desarrolla dos (2) grupos focales desde la perspectiva de distintos actores involucrados, lo que, en otras palabras, permite proceder caso por caso, hasta llegar a una perspectiva más general, y así EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 37 obtener nueva información, revisar los resultados y generar las conclusiones respectivas (Hernández-Sampieri, 2014). Adicionalmente, la interpretación de los resultados obtenidos requiere de un diseño no experimental transversal, de tipo correlacionales-causales, dado que describe relaciones entre dos o más categorías, ya sea únicamente en términos correlacionales, o en función de la relación causa efecto (causales) (Hernández-Sampieri, 2014). Finalmente, se observa cómo en este capítulo se presenta la ruta metodológica que soporta este trabajo investigativo, en el cual el enfoque praxeológico es un factor estructural; según lo describe Juliao (2014), este enfoque es: aquel proceso activo mediante el cual la persona, al operar su mundo e interactuar con los otros, y gracias al ejercicio de una práctica social y profesional comprometida, desarrolla competencias y valores sociales, se apropia y reconstruye informaciones, conceptos y teorías, para construir una visión coherente del mundo y de su papel en él. En tal sentido, el grupo investigador aplica este enfoque dando uso a cada una de sus fases, en las cuales observa que la localidad de Engativá presenta una problemática de desempleo notable, juzga si se han implementado o no acciones para abordar la mitigación del desempleo local con enfoque territorial que permita a los habitantes de la localidad acceder a la demanda laboral de las empresas locales, actúa al generar una propuesta con la cual pretende que, a través de las alianzas, se genere un fortalecimiento al enlace competente de la Alcaldía Local de Engativá, que permita contribuir con una estrategia para la mitigación del desempleo; y finalmente somete a validación interna y externa la propuesta, para hacer una devolución creativa que permita retroalimentar la propuesta para su puesta en marcha. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 38 6. Estado del Arte Teniendo en cuenta el problema y objetivos expuestos, se abordan los siguientes textos que permiten comprender de forma más precisa lo que ha sido planteado a nivel internacional, nacional y local con relación al objetivo de este trabajo de grado. 6.1 Servicio Público de Empleo en el Perú: Teoría e Impacto Vera (2005) presenta los resultados de un estudio del impacto en los beneficiarios de la política pública Red CIL PROEmpleo, que, en un marco normativo general, busca mejorar la calidad de la oferta del trabajo, incrementar la demanda de trabajo y mejorar la eficiencia del mercado. Frente al estudio, se recopila información a través de la Encuesta Permanente de Empleo y se utiliza un modelo de duración para determinar el tiempo de desempleo. El enfoque de la investigación se suscita en determinar si los mecanismos de búsqueda de empleo por la población desempleada son significativos; por lo que se construyen cinco capítulos: el primero, referente a conceptualizaciones básicas sobre lo concerniente al empleo y desempleo, desde la duración y dinamismo en el mercado laboral; el segundo capítulo respecto a la búsqueda de empleo, el tercer capítulo respecto a las políticas públicas que ofrece el Estado peruano, el cuarto capítulo sobre las metodologías para rastrear el desempleo y finalmente el quinto capítulo en el que se exponen las conclusiones y recomendaciones. El aporte que presenta esta investigación radica en los elementos teóricos utilizados para explicar el problema, dado que inicia con una construcción eminentemente conceptual para posteriormente desglosarla a partir de los servicios estadísticos ofrecidos por el Estado peruano, que para el proyecto en analogía, se darían por virtud del DANE. A su vez, este análisis internacional permite construir y demarcar la utilización de elementos y bases de búsquedas EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 39 laborales, junto a su influencia y real impacto, que en Colombia se han visto con gran alza, por encima de la entrega continua y presencial de hojas de vida, por lo que se potencian herramientas como LinkedIn, Computrabajo, El Empleo, entre otros. 6.2 Innovaciones en la Evaluación de Impacto del Servicio de Intermediación Laboral en México La investigación se centra en evaluar el impacto en las condiciones de inserción laboral a través de los servicios de la Bolsa de Trabajo, Chambatel y Chambanet del Servicio Nacional de Empleo, destacando, sin embargo, las problemáticas que todavía las bolsas de trabajo presentan para diferenciar aquellos presupuestos sociales y culturales para la contratación laboral. Flores (2010) expone que los servicios para adquirir trabajo consideran el ingreso mensual, horas de trabajo semanales, condición económica y posición en la ocupación, pero no influyen en la duración del empleo ni en la posibilidad de conseguir empleo, a su vez, permite minimizar el coste de tiempo respecto a la búsqueda de empleo que significaría realizarla de manera directa con las empresas. Respecto al trabajo de investigación, su análisis es internacional no solo por las condiciones suscitadas en México sino por la comparación dada con países de América Latina y con América Latina en conjunto. El enfoque pertinente es de coherencia eminentemente teórica, ya que se manifiestan las diferentes variables a tener en cuenta para determinar el nivel de desempleo, que logran construir esta tesis para la proposición de una política pública integral como la edad, sexo, años de escolaridad, experiencia laboral, ingreso salariales anteriores, situación familiar, estado civil, sector de desempeño, conocimiento actualizado del sector de desempeño, necesidades del sector de desempeño, ocupación dentro del sector de desempeño, EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 40 aspiraciones laborales y beneficios que pueda otorgar dentro del nuevo puesto de trabajo y en conjunto con la empresa. 6.3 Evaluación del Impacto del Programa de Apoyo al Empleo Van Gameren (2010) plantea como objetivo para esta investigación, realizar una evaluación de impacto al programa del Estado mexicano PAE (Programa de Apoyo al Empleo) y sus subprogramas como Empleo Formal y las cinco modalidades de programas de Becas de capacitación para el Trabajo (Bécate); su periodo de evaluación se sitúa en los años 2008 y 2009. Dentro del programa PAE se exponen resultados como el incremento salarial y de inserción laboral de las personas desempleadas que se capacitan y adquieren las competencias que este promueve, respecto de las personas que no entraron al programa. Esta evaluación genera unas recomendaciones específicas, las cuales indican un fortalecimiento en los filtros para otorgar los cursos a las personas que realmente los necesitan, la importancia de generar una política activa en vez de una pasiva, es decir, no limitarse a otorgar los seguros de desempleo sino impulsar acciones para establecer a la persona en un puesto laboral de manera continua; verificar las posibilidades de permanecer en el empleo puesto que las capacitaciones per se no contribuyen a ello y una iniciativa para esto es establecer un periodo de un puesto pagado por el Gobierno para una selección de candidatos. Dado lo anterior, este programa se hace menester en la presente investigación toda vez que permite un análisis comparativo con Colombia, teniendo en cuenta que son políticas públicas adoptadas en México, y a su vez fomenta la teoría de la investigación ya que se determina el enfoque sobre el cual los programas de fomento de empleo deben construirse mediante un EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 41 fortalecimiento con la intervención de la actividad privada. Sin embargo, también brinda recomendaciones pertinentes para el proyecto en calidad de generar una política integral. 6.4 Las Políticas Comunitarias y el Enfoque Territorial: UE 2014 2020. ¿El Empleo, una Prioridad en las Políticas Locales? En este artículo, Lope (2013) analiza la dimensión territorial de las políticas de fomento del empleo de la UE en el marco de la Estrategia Europea 2020. En él concluye que hay poco reconocimiento de la importancia del ámbito local frente a las políticas comunitarias de empleo, a pesar de ser un elemento clave para la adecuación oferta - demanda laboral, pues así se lograría atender las necesidades propias del territorio dada la identificación acertada de las características del tejido productivo y de las personas que buscan empleo o aspiran a cambiarlo por otro que puede requerir de una mayor cualificación. Por lo anterior, destaca que se debe dar la importancia que merece el papel de la administración local en el liderazgo de las iniciativas de desarrollo local, en tanto la Estrategia Europea 2020 no brinda herramientas al ámbito local para que lo realice, limitando el fomento de políticas activas y estrategias que partan de la búsqueda del bienestar de la comunidad. Esta investigación hace un acercamiento a la importancia de implementar el enfoque territorial en estrategias de fomento a la empleabilidad, resaltando el liderazgo de la administración local para impulsar el éxito de aquellas generadas top-down y no bottom-up; por otro lado, en cuanto al mercado laboral, plantea su papel en la adecuación y no en la territorialización de la oferta y la demanda de empleo, lo cual se propone en este trabajo de grado. 6.5 Public Employment Policies and Regional Unemployment Differences EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 42 Para Caponi (2014), debe existir un equilibrio en las políticas públicas de empleo que permitan el acceso al tejido productivo del sector público y privado, ya que, si se basa solo en el primero, el segundo tendrá que generar competitividad contra el Estado y en esta competitividad se afectarán ciertos bienes y servicios, al mismo tiempo que el Estado no se centraría en sus funciones constitucionales. Por el contrario, si solo se demanda empleo desde el sector privado, el sector público no podrá generar movimiento de productividad y dependerá absolutamente del rendimiento de las empresas privadas y no de los recursos propios. Es así como el autor postula que las políticas públicas deben visualizar la forma en que a largo plazo se pueda atender a ambos sectores para que no haya competencia ni mayor productividad de uno respecto del otro. Para este proyecto se hace pertinente la necesidad de impulsar la articulación con el sector privado para la generación de empleo y su participación en el mercado laboral, más aún por los efectos de la pandemia que ha disminuido su aporte a la oferta laboral Distrital e impulsando a que el sector público impulse su participación con figuras como “Es Trabajo Local” (Bogotá, 2020). 6.6 Evaluación de Impacto en la Inserción Laboral de los Beneficiarios de los Cursos Sectoriales de Formación Profesional El presente estudio se desarrolla mediante una estrategia metodológica cuasi experimental que busca evaluar el impacto que otorga aplicar un curso sectorial de formación profesional a la futura empleabilidad de las personas; los resultados obtenidos permiten generar un mejor diseño, gestión e implementación de una política pública con miras a promover la inserción laboral (Castillo et al., 2014). EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 43 El estudio se centra en contribuir para que las personas desempleadas o empleadas informales, incrementen sus capacidades y competencias laborales mediante cursos estratégicos que impulsan una mayor competitividad y desenvolvimiento en el mercado laboral. No obstante, para que la política pública sea eficaz, se evidencia que no solamente es necesario reforzar el aspecto cognoscitivo, sino que las brechas sociales, culturales y de género, también constituyen limitantes para disminuir el desempleo. Respecto a este trabajo de grado, su relevancia surge a partir del análisis internacional, debido a que la problemática planteada en este documento se investiga en Argentina y a nivel cultural, social y económico, Argentina y Colombia presentan grandes similitudes dentro de sus respectivas sociedades; así mismo, permite evidenciar de qué manera responden diversos Estados a las problemáticas económicas de sus territorios. A su vez, se hace pertinente el documento aludido, en el sentido que otorga sugerencias y recomendaciones, puesto que evidencia que no solamente se puede promover empleo sino que es necesario considerar elementos de género, edad, estado civil, proyecciones, entre otras, para que una política pública pueda ser efectiva. 6.7 Estrategias para atender el Empleo Juvenil en la Economía Informal Morales (2016) aborda como los retos que atraviesan los jóvenes para vincularse al mercado laboral formal, por características sociales y culturales propias de este grupo poblacional, deben atenderse de forma diferenciada, por lo que expone que estrategias como programas de incentivos a la formalización, protección social, educación, y competencias e iniciativa empresarial, contribuyen a reducir o eliminar en esta población el empleo en la economía informal. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 44 Por lo anterior, a pesar de que esta investigación se desarrolla en México, establece que esta problemática se ve reflejada en otros países de América Latina y el Caribe en donde la población juvenil se vincula a empleos de poca calidad exponiéndose a la precariedad de sus condiciones de vida. Esta investigación genera un análisis en el cual indica que no existen soluciones simples y masivas, por lo que toda estrategia que se formule debe plantearse acompañada por políticas sociolaborales que impulsen la generación de empleo, la formalización para condiciones dignas y la formación para la cualificación de los jóvenes. Se considera pertinente para el trabajo de grado por el enfoque poblacional con que plantea la atención a la problemática del desempleo e informalidad, además de equipararse con la realidad de la región. 6.8 The Federal Job Guarantee - A Policy to Achieve Permanent Full Employment Paul et al. (2018) enuncia que el desempleo no afecta a todos los trabajadores por igual. Los datos históricos sobre el desempleo ponen de relieve la persistente tendencia de las prácticas discriminatorias en el mercado laboral que dan lugar a tasas de desempleo sustancialmente más elevadas para algunos grupos sociales. Lograr el pleno empleo permanente es un aspecto importante para generar un crecimiento equitativo en la economía; sin embargo, tener un trabajo sigue siendo una condición insuficiente para escapar de la pobreza. Programas como el crédito Tributario por ingresos devengados (EITC), leyes sobre salarios mínimos, ordenanzas sobre salarios vivos, Medicare y Medicaid, y el Programa de asistencia nutricional suplementaria (SNAP) han sido efectivos en Estados Unidos para reducir el desempleo, la pobreza y otras enfermedades sociales, no obstante, no hay un sistema de seguro social que ofrezca un camino genuino hacia el pleno empleo y la eliminación de la pobreza. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 45 Este artículo recomienda una legislación audaz para lograr y mantener el pleno empleo y acabar con la pobreza laboral en la economía estadounidense, la cual incluye la creación permanente de un Cuerpo Nacional de Empleo de Inversiones (NIEC), eliminar los salarios de pobreza a través de la estructura salarial del NIEC y la inclusión de beneficios adicionales. Este artículo es pertinente a la investigación dado que aborda la relación de la empleabilidad con las condiciones de vida, y la importancia de que la primera brinde medios para contribuir a superar aspectos negativos originados por la inequidad social y problemáticas asociadas que afectan más a ciertos grupos poblacionales, lo que se recoge en un enfoque poblacional que debe permitir identificar sus barreras y acompañarlos en el proceso de superación de estas. 6.9 Políticas Activas de Empleo para Cali - Colombia. Según González y Mora (2011), el principal objetivo de una política activa de empleo, específicamente para el mercado laboral de Cali, Colombia, es la reducción de la tasa de desempleo, la informalidad y el impulso de trabajos de calidad. La acción colectiva de las instituciones regionales públicas, los empresarios regionales y las instituciones académicas es esencial para alcanzar empleo de alta calidad en la ciudad. El alcance del presente artículo es más cercano a la investigación en cuestión, ya que se está hablando de territorio colombiano, por lo tanto, las actividades, la fluctuación económica y el comportamiento social son factores que están más aterrizados a la realidad del territorio geográfico que se aborda en esta investigación; de esta manera, el histórico de las políticas públicas de Cali permiten una mirada desde la realidad de otra región del país, pero con la misma EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 46 intencionalidad en cuanto a la formalización del empleo y la reducción del desempleo en el territorio, motivando a los empresarios regionales a generar empleo. 6.10 Plan Distrital de Formación para el Trabajo 2010 - 2020 El presente plan se construye en el marco del Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá 2008-2012 "BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR", y tiene como objetivo impulsar iniciativas que fomentan la generación de ingresos y oportunidades de empleo; presenta como enfoque en los lineamientos el conjunto de estrategias y acciones que permitan satisfacer las necesidades de formación del recurso humano de la ciudad, de acuerdo con las competencias de las personas, sus expectativas, las necesidades de la ciudad con respecto a la calificación de su fuerza de trabajo (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2010). Dentro del plan se obtienen como resultados cerca de veinte talleres y cinco grupos focales con poblaciones vulnerables, y se generan como estrategias el diseño de actividades de soporte, direccionamiento estratégico, procesos centrales y las respectivas evaluaciones y seguimientos para determinar el alcance, viabilidad y continuidad del proyecto dentro del impacto del mercado laboral. Lo anterior se enmarca a nivel distrital, se desarrolla en la ciudad de Bogotá dado por la Alcaldía Mayor y sus respectivas instituciones competentes. El enfoque es teórico - práctico, por lo que no solo apoya la consolidación normativa y estructural dogmática de la presente investigación, sino que también presenta directrices que permiten extrapolarlas al proyecto. Las directrices se dan dentro de un enfoque diferencial que permite atender a los aspectos relevantes de la población para comprender las necesidades que cada grupo poblacional podría presentar respecto de sus capacidades, conocimientos, aspectos sociales, culturales, económicos, entre otros. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 47 6.11 Cuaderno de Desarrollo Económico No. 16 Calidad del Trabajo en Bogotá: Una Aproximación desde el Enfoque del Trabajo Decente Este documento aborda el estudio de la calidad del trabajo reconociendo que cada persona involucrada en el mercado laboral, independientemente del trabajo que realice, debe desarrollar sus actividades laborales bajo ciertas condiciones que le garanticen un nivel mínimo de bienestar. En las últimas décadas, los procesos socioeconómicos modificaron los mercados laborales de todo el mundo y estos procesos han deteriorado gradualmente el trabajo en términos de calidad, afectando directamente el nivel de bienestar de los trabajadores y la sociedad (SDDE, 2011). El trabajo ocupa un lugar central en las preocupaciones de los habitantes de Bogotá, siendo los ingresos laborales la principal fuente de recursos para que los ciudadanos desarrollen su proyecto de vida. Es a través del trabajo que las personas construyen también su identidad personal, hacen su aporte productivo a la sociedad y afianzan los vínculos con los demás. Cuando no se cuenta con un trabajo, o este no ofrece condiciones de calidad, se vive una vida llena de incertidumbres y frustraciones y cuando el trabajo se realiza en condiciones dignas y justas, se convierte en un espacio de incremento de las oportunidades y de realización personal. El documento describe conceptualmente el enfoque del Trabajo Decente, así mismo, explica los procedimientos que se aplican para analizar la calidad del trabajo en Bogotá mediante dicho enfoque. Presenta los principales resultados obtenidos a partir del Indicador Compuesto de Trabajo Decente y el Análisis por Dimensiones de Trabajo Decente, ambos aplicados para el caso del Distrito Capital en comparación con las características urbanas del país. Finaliza, con las principales conclusiones derivadas del estudio, y formula recomendaciones y estrategias en materia de política pública distrital para mejorar la calidad del trabajo en la ciudad. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 48 6.12 Política Pública de Trabajo Decente y Digno El presente documento es una compilación del articulado del Decreto de Política Pública de Trabajo Decente y Digno de la ciudad (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2014), el cual se elaboró en el año 2013-2014. y que tiene como fin visualizar a la comunidad la política pública que se surtió en la ciudad de Bogotá. Dentro de esta compilación se establece la definición, fin y objetivo general de la política pública de generación de empleo, por lo que se realiza un diagnóstico de la demanda laboral, indicadores laborales y la estructura económica de la ciudad de Bogotá en el año 2013. Posteriormente, se manifiestan los principios y derechos fundamentales que se protegieron con la política pública a la luz del marco normativo y de la Constitución Política de 1991, para luego determinar las oportunidades de empleo e ingresos, determinando las necesidades de fortalecimiento, incremento y optimización del mercado laboral, entendiendo la alta informalidad presente en la ciudad. Finalmente, se determina el acceso a seguridad social y la necesidad de generar un constante diálogo social que permita construir desde la óptica de la democracia, la participación de la comunidad dentro de las actuaciones distritales, fortaleciendo escenarios que permitan lograr consensos entre empleadores, trabajadores y gobierno. Esta compilación de la política pública en mención tiene un análisis local ya que se surte en la ciudad de Bogotá, y su enfoque no solamente es a nivel teórico que blinda el aspecto jurídicos y económicos, sino que a su vez brinda lineamientos sociales para fortalecer la inserción laboral y su permanencia en ella. 6.13 Proyecto 1023 - “Potenciar el Trabajo Decente en la Ciudad” EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 49 La Secretaría Distrital de Desarrollo Económico - SDDE (2016) - formula el proyecto de inversión 1023 - “Potenciar el trabajo decente en la ciudad”, el cual hace parte del Plan de Desarrollo 2016 - 2020 “Bogotá Mejor para Todos”, se enmarca en el Segundo eje transversal “Desarrollo Económico basado en el conocimiento” y tiene por objetivo estratégico “Generar alternativas de ingreso y empleo de mejor calidad”. Este proyecto es de tipo Servicios, dado que su implementación se asocia a la entrega de bienes o servicios a la población, para la garantía de sus derechos en cuestión de trabajo y no en la garantía explícita de la consecución de empleo. Propone ampliar y fortalecer el modelo del Servicio Público de Empleo de Bogotá, de la mano con el Ministerio del Trabajo y su Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo (UAESPE), y los programas de formación para el trabajo, en coordinación con el SENA y los demás sectores del Distrito, dado que su implementación se asocia a la entrega de bienes o servicios a la población, para la garantía de sus derechos en cuestión de trabajo. Asimismo, tiene el respaldo de centrales de trabajadores, gremios y el sector público nacional, pues es acorde con lo planteado en la nueva Política de Trabajo Decente y Digno (Decreto 380 de 2015) construida y concertada con los actores del mundo del trabajo. De igual forma, recoge un análisis de aspectos que impacta directamente la implementación del proyecto, entre los cuales se destaca el crecimiento demográfico de la ciudad, las características y barreras laborales de los grupos poblacionales que migran a la capital, la calidad de los trabajos, entre otros. Así mismo, expone la evolución de la tasa de desempleo en Bogotá y su impacto en la capacidad productiva del Distrito, y el desafío que enfrenta para la disminución de la informalidad laboral. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 50 Es así como este texto aporta al análisis de las acciones que ha generado la administración Distrital para enfrentar la problemática del desempleo en la ciudad, aunque requiere de una mirada más crítica en cuanto a los resultados, aciertos y desaciertos, que permita retroalimentar de forma acertada los procesos que se adelanten en la misma materia. 6.14 Informe Mundial sobre Salarios 2020-2021 En este documento, la OIT (2020) informa sobre salarios y salario mínimo en el mundo en tiempos de pandemia; en él se expone que la crisis afectó muy especialmente a los trabajadores con salarios más bajos, y en consecuencia aumentó las desigualdades salariales. La reducción de las horas de trabajo ha afectado a las ocupaciones de baja calificación en particular, las que suponen un trabajo básico más que a los puestos directivos y profesionales mejor remunerados. Tal y como lo menciona el artículo, “la crisis no ha tenido las mismas consecuencias para las mujeres que para los hombres; en particular, son ellas quienes más sufren los efectos adversos”, así mismo indica que: Tras el análisis de una selección de países europeos, los resultados indican que, sin el pago de subsidios salariales, los trabajadores hubieran perdido el 6,5 por ciento de la masa salarial entre el primer y el segundo trimestre de 2020. En el caso de las mujeres, la pérdida hubiera sido de un 8,1 por ciento frente al 5,4 por ciento en el de los hombres. (OIT, 2020) Por lo anterior, si ese análisis se replica a América Latina y concretamente a Colombia, las cifras son menos alentadoras, es necesario empezar labores paliativas encaminadas a mitigar la desigualdad que había previo a la pandemia y que se vio multiplicada por la misma. Si bien Colombia cuenta con un salario mínimo decretado o concertado, el acceso a ese salario mínimo no EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 51 es generalizado, es decir, no todas las personas tienen un ingreso mínimo garantizado por el Estado que les permita atender las necesidades vitales. En Colombia, el porcentaje de personas que ganan menos del salario mínimo es significativo y muchas personas ni siquiera perciben un ingreso por que ni siquiera tienen un trabajo. Por ello, la informalidad es el común denominador para jóvenes y mujeres y es muy difícil poder determinar un ingreso mínimo ya que las ventas informales generalmente no generan ingresos para las cosas básicas que requiere un ser humano. Es importante que el Estado a todo nivel tome conciencia de esta condición de sus ciudadanos y busque generar oportunidades de capacitación y vacantes laborales formales que les permita a las personas mejorar sus ingresos y por ende mejorar sus condiciones de vida. 6.15 Cómo se está dejando atrás a las mujeres en la búsqueda de trabajo decente para todos El Objetivo de Desarrollo Sostenible 8, que pretende "promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, la plena y productiva ocupación y el trabajo decente para todos", para el 2030 parece poco probable que este se haga realidad para las mujeres y jóvenes, probabilidad que se ve aún más limitada con la pandemia COVID-19 que afecta al mundo y a Colombia en este momento. Según la OIT (2021), las pérdidas laborales no solo no tuvieron precedentes, sino que fueron más pronunciadas para las mujeres (5,0%) que para los hombres (3,9%), y frente a la proporción de mujeres en puestos directivos en todo el mundo, el artículo menciona que: La proporción de mujeres en puestos directivos en todo el mundo ha mostrado un lento progreso en las dos últimas décadas. Aumentó menos de 3 puntos porcentuales desde EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 52 el año 2000. En 2019, aunque las mujeres representaban casi el 39% de la población activa mundial, solo ocupaban el 28% de los puestos directivos. (OIT, 2021) Esto se ve intensificado por las medidas que se deben tomar en medio de la pandemia de COVID-19, las cuales causaron pérdidas sin precedentes en ocupación en 2020, con un claro impacto en trabajadores jóvenes (8,7%) que contrasta con los trabajadores mayores (3,7%). Ahora bien, esta situación repercute en un tercio de las mujeres jóvenes de todo el mundo, la OIT reporta que no cursaban estudios, ocupación o formación en 2019. De igual forma, el artículo enuncia que el 76% de los trabajadores informales de todo el mundo se vieron afectados por las medidas de cierre y/o trabajaban en los sectores más afectados, sectores donde se encuentra el 42% de las mujeres frente al 32% de los hombres, reflejando nuevamente como el sexo es un factor determinante que requiere una atención especial para formular estrategias de fortalecimiento acordes a las realidades que viven las mujeres, ya que las cifras reportadas previo a la pandemia no eran las mejores en cuando a igualdad y equidad de género, y dichas cifras han ido a la baja con la crisis que ha traído la pandemia, afectando a todas las personas pero en mayor medida a las mujeres y jóvenes. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 53 7. Instrumentos de Recolección de Información El equipo investigador realiza entrevistas, cuestionarios y grupos focales para recolectar la información necesaria para el trabajo de grado. A través de ello pretende tener un panorama más amplio que permita construir una propuesta sólida para cumplir con el objetivo establecido en este documento “Fortalecer la Oficina de Planeación de la Alcaldía Local de Engativá, mediante la herramienta de la gerencia social, alianzas, para generar una estrategia que contribuya a la mitigación del desempleo y permita ampliar la accesibilidad al mercado laboral de los habitantes de la localidad de Engativá de Bogotá D.C. durante el 2021-2024, desde un enfoque territorial”. Con la aplicación de las entrevistas se procura entender las dinámicas de la SDDE y ALE, su disposición a generar una alianza interinstitucional frente a la necesidad de la mitigación del desempleo de la localidad de Engativá, la operatividad en el marco de sus competencias institucionales para la empleabilidad local y su seguimiento y retroalimentación. Así mismo, se busca entender los aspectos a abordar para el fortalecimiento institucional de la ALE lo que representa la problemática a la que se propone responder esta investigación, para así contar con las condiciones suficientes para implementar estrategias de mitigación del desempleo en la localidad. Este tipo de instrumento es el más acertado dado que “es un conjunto de reiterados encuentros cara a cara entre el entrevistador y sus informantes, dirigidos hacia la comprensión de las perspectivas que los informantes tienen respecto a sus vidas, experiencias o situaciones” (Taylor y Bogan, 1986, como se citó en Murillo et al., s.f.), generando así el insumo necesario para una formulación de propuesta pertinente. Así mismo, en este trabajo se hace un acercamiento a un estudio de caso con el cual se: EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 54 sistematiza a lo largo de un periodo de tiempo una o varias experiencias o procesos, sus momentos críticos, actores y contexto con el fin de explorar sus causas y entender por qué la/s experiencia/s o proceso/s objeto de estudio se desarrolló como lo hizo, obtuvo los resultados que obtuvo, y qué aspectos merecen atención particular en el futuro (Luna y Rodríguez, 2011). Para ello, se elaboran cuestionarios abiertos dirigidos a la SDDE, con el fin de recolectar información sobre la experiencia vivida en la ejecución del Proyecto 1023 “Potenciar el trabajo decente en la ciudad”, que permita analizar los logros a replicar y los errores a retroalimentar; con este instrumento se obtiene un aporte más claro y completo para esta investigación dado que La principal desventaja de las preguntas cerradas es que limitan las respuestas y, con frecuencia, <> [R. Hernández y cols. 1998] (...) el cuestionario cerrado no se integra a los postulados teóricos de la investigación cualitativa. De ahí que la única opción para la investigación cualitativa mediante cuestionarios consista en utilizar preguntas abiertas. (Álvarez, 2003) Por otro lado, teniendo en cuenta que las alianzas se presentan como “una alternativa eficaz y probada para manejar la inversión pública y el desarrollo de proyectos con participación de todos los actores sociales, con eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos y con legitimidad y transparencia” (Fundación Corona y Banco Mundial, 2007), el equipo investigador aplica cuestionarios a la SDDE y ALE para la calificación de su posible alianza en el marco de una estrategia para la mitigación del desempleo local. Con las respuestas obtenidas se realiza un análisis sobre la consistencia de opinión y verificación documental. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 55 Finalmente, se realizan dos grupos focales para la validación interna y externa de la propuesta construida para la mitigación del desempleo local, teniendo en cuenta que esta técnica es “una forma de entrevista grupal que utiliza la comunicación entre investigador y participantes, con el propósito de obtener información (Kitzinger, 1995, como se citó en Hamui y Varela, 2013). En el primero, interactúan la SDDE como ente Distrital competente para asuntos de empleabilidad, la ALE como ente local competente para los asuntos del territorio en estudio, y actores de la comunidad como principales beneficiarios de la estrategia para la mitigación del desempleo local. En el segundo, interactúan expertos(as) en procesos y estrategias de promoción de empleabilidad en Bogotá D.C., incluyendo sector público y privado. Para una mejor comprensión de las categorías previamente contextualizadas, se relaciona su operacionalización en las tablas 2, 3 y 4, en las cuales se describen subcategorías, indicadores, fuentes e instrumentos. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 56 Tabla 2 Matriz de Operacionalización de Categoría Alianzas Conceptualización Categoría Subcategoría Indicadores Fuentes Instrumentos “Son estrategias de trabajo orientadas a la lucha contra la pobreza, al mejoramiento de la gobernabilidad y la participación local y a la construcción de convivencia, conformadas a partir de relaciones abiertas entre socios activos del sector público, el sector privado y la sociedad civil organizada, que hacen aportes distintos pero complementarios para alcanzar un objetivo común acordado por todos” (Fundación Corona y Banco Mundial, 2007) Alianzas - Alianzas Interinstitucionales enfocadas en empleabilidad. - Acompañamiento técnico. - Acompañamiento administrativo. Alcaldía Local de Engativá Secretaría Distrital de Desarrollo Económico Estudio de caso Entrevistas Cuestionarios Grupo Focal Operatividad - Consolidación de oferta laboral local. - Consolidación de demanda laboral local. - Orientación. - Formación. - Remisión de candidatos. Seguimiento y retroalimentación - Reportes de candidatos colocados. - Reportes de causales de rechazo. - Análisis de reportes. - Retroalimentación. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 57 Tabla 3 Matriz de Operacionalización de Categoría Fortalecimiento Institucional Conceptualización Categoría Subcategoría Indicadores Fuentes Instrumentos “Rediseño de procesos de la estructura de la planta con el fin de atender de manera oportuna y con calidad de servicios a nuestros usuarios. Toda medida para poder fortalecer o consolidar normas, reglas, comportamiento y cultura organizacional” (Función Pública, s.f.) Estructura organizacional - Designación de equipo de trabajo. - Delegación de tareas. Alcaldía Local de Engativá Secretaría Distrital de Desarrollo Económico Entrevista Grupo Focal Gestión empresarial - Articulación con empresas locales. - Oferta institucional para empresas locales. Buscadores de Empleo - Atención a buscadores de empleo. - Oferta institucional para buscadores de empleo. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 58 Tabla 4 Operacionalización de Categoría Estrategias de Mitigación de Desempleo Conceptualización Categoría Subcategoría Indicadores Fuentes Instrumentos "entendiendo que los Estados no son los llamados a generar empleo, pero sí a propiciar las condiciones para ello" (Agencia de Noticias UN, 2018), este concepto se establece como las acciones que se formulan para la disminución de las cifras de desempleo y no como la eliminación de la problemática, entendiendo que esta se constituye utópica en el marco del alcance de los actores. Gestión de hojas de vida - Plataformas disponibles. - Accesibilidad. - Gratuidad. Secretaría Distrital de Desarrollo Económico Alcaldía Local de Engativá Estudio de caso Entrevistas Grupos Focales Análisis Documental Convocatorias laborales - Frecuencia de convocatoria. - Medios de difusión de convocatoria. Enfoque Territorial - Gestión de vacantes (demanda laboral local) - Impacto en la productividad laboral. - Impacto en la calidad de vida. - Tiempos de desplazamiento. Documental Comunidad EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 59 Teniendo en cuenta lo anterior, para el desarrollo de las entrevistas semiestructuradas (Anexo 1) se diseñan preguntas que enmarcan la conversación más no representan una limitante para abordar otros puntos que surjan y sobre los que sea necesario profundizar. El instrumento es aplicado a ALE y SDDE, el primero por ser el ente territorial local para fortalecer y el segundo por ser el ente competente a nivel Distrital sobre la materia de estudio. Así mismo, los cuestionarios para la evaluación de la consolidación de la alianza (Anexo 3) y verificación documental (Anexo 4) se aplican a los mismos actores, adaptando los documentos creados por Fundación Corona y Banco Mundial (2007), cuyos resultados se evalúan mediante Semáforo de Alianzas. Con este instrumento se indaga sobre el grado de desarrollo de una alianza y establecer las acciones que se deben emprender para mejorarla. Su diseño parte de aceptar que la construcción de alianzas es un proceso y que por lo tanto no siempre ni en todos los aspectos las alianzas logran tener todos los indicadores en un nivel óptimo, lo cual no significa que hayan fracasado. (Fundación Corona y Banco Mundial, 2007) Por lo anterior, se adaptan ambos cuestionarios en un documento de Microsoft Excel, incluyendo una breve orientación para su diligenciamiento y se complementan con columnas de instrucciones y anotaciones, así como listas desplegables que les permite delimitar sus respuestas con una serie de opciones. Finalmente, los dos (2) grupos focales se llevan a cabo con la siguiente metodología: EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 60 Grupo Focal - Validación Interna Requisitos de la Muestra: 1. Contar con un moderador y un observador. 2. Participantes entre 6 y 10 personas, como mínimo. 3. Guía de discusión grupal. 4. Duración promedio entre 60 y 90 minutos. 5. Generar un espacio a través de la plataforma virtual. Moderador: persona encargada de ejecutar la dinámica del grupo focal con experiencia. Observador: persona encargada de supervisar que se contesten todas las preguntas y está atento a reacciones y comentarios. Participantes: 2 representantes de la alianza por la SDDE, 2 representantes de la alianza por la ALE, 2 representantes de Juntas de Acción Comunal (JAC) y 6 personas representando jóvenes y mujeres con distintos perfiles. 1. Presentación de las Mgtr. (c) en Gerencia Social. 2. Introducción de contexto. 3. Objetivo General del Grupo Focal Virtual. Identificar si la propuesta de “fortalecimiento de la Oficina de Planeación de la Alcaldía Local de Engativá, mediante las herramientas de la gerencia social, estudio de caso y alianzas, para generar una estrategia que contribuya a la mitigación del desempleo y permita ampliar la accesibilidad al mercado laboral de los habitantes de la localidad de Engativá de Bogotá D.C., durante el 2021-2024”, es aceptada favorablemente por los actores a aliarse y residentes de la localidad. 4. Guía de Discusión. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 61 Tabla 5 Guía de discusión Grupo focal - Validación interna Pregunta Qué Información Se Está Buscando ¿Quiénes son? Conocer el perfil de las personas asistentes (nombre, edad, profesión, ocupación) ¿Conoce si el Distrito o la ALE implementaba, en administraciones distritales anteriores, alguna estrategia enfocada en mitigar el desempleo en Engativá? Saber si los asistentes conocen alguna estrategia para la mitigación del desempleo enfocada a la localidad que se implementará antes de que se posesionará la nueva administración, y generar un contexto para la discusión Presentación de la Propuesta ¿Qué opinan de la propuesta desde su experiencia y/o rol? Conocer la primera impresión de cada participante sobre la propuesta presentada ¿Piensan que el enfoque territorial es favorable para la realización de la propuesta? ¿Por qué? Conocer la opinión sobre la aplicación del enfoque territorial como factor de vinculación laboral ¿Considera que la alianza planteada es necesaria para la ejecución de la propuesta? ¿Por qué? Conocer si es clara la razón por la cual se alían la ALE y SDDE ¿Considera la propuesta una alternativa viable para mitigar el problema de desempleo en la localidad de Engativá? ¿Por qué? Conocer si se considera viable la propuesta para el problema planteado ¿Qué creen que debería mejorarse en la propuesta? Conocer si se sugieren acciones de mejora a la propuesta 5. Cierre y despedida. Grupo Focal - Validación Interna Requisitos de la Muestra: 1. Contar con un moderador y un observador. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 62 2. Participantes entre 6 y 10 personas, como mínimo. 3. Guía de discusión grupal. 4. Duración promedio entre 60 y 90 minutos. 5. Generar un espacio a través de la plataforma virtual. Moderador: persona encargada de ejecutar la dinámica del grupo focal con experiencia. Observador: persona encargada de supervisar que se contesten todas las preguntas y está atento a reacciones y comentarios. Participantes: 7 expertos en procesos relacionados con empleabilidad. 1. Presentación de las Mgtr. (c) en Gerencia Social. 2. Introducción de contexto. 3. Objetivo general del grupo focal virtual. Identificar si la propuesta de “fortalecimiento de la Oficina de Planeación de la Alcaldía Local de Engativá, mediante las herramientas de la gerencia social, estudio de caso y alianzas, para generar una estrategia que contribuya a la mitigación del desempleo y permita ampliar la accesibilidad al mercado laboral de los habitantes de la localidad de Engativá de Bogotá D.C., durante el 2021-2024”, es validada favorablemente por expertos en procesos relacionados con empleabilidad. 4. Guía de discusión. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 63 Tabla 6 Guía de discusión Grupo focal - Validación interna Pregunta Qué Información Se Está Buscando ¿Quiénes son? Conocer el perfil de las personas asistentes (nombre y perfil profesional) ¿Conoce si el Distrito o la ALE implementaba, en administraciones distritales anteriores, alguna estrategia enfocada en mitigar el desempleo en Engativá? Saber si los asistentes conocen alguna estrategia para la mitigación del desempleo enfocada a la localidad que se implementará antes de ser posesionada la nueva administración, y generar un contexto para la discusión Presentación de la Propuesta ¿Piensan que el enfoque territorial es favorable para la realización de la propuesta? ¿Por qué? Conocer la opinión sobre la aplicación del enfoque territorial como factor de vinculación laboral ¿Considera la propuesta una alternativa viable para mitigar el problema de desempleo en la localidad de Engativá? ¿Por qué? Conocer si se considera viable la propuesta para el problema planteado ¿Qué fue lo que más le llamó la atención de la propuesta? Conocer cuál es el aspecto más atractivo de la propuesta ¿Tienen alguna sugerencia para fortalecer la propuesta? Conocer si tienen sugerencias para fortalecer la propuesta 5. Cierre y despedida. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 64 8. Trabajo de Campo Para el desarrollo del trabajo de campo de esta investigación, en medio de la declaratoria de Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional (Decreto 417 de 2020), causada por la pandemia del Covid-19, se utilizan mecanismos virtuales de interacción bidireccional simultánea mediante las plataformas Google Meet y Microsoft Teams, mensajería por correo electrónico y medios telefónicos y de mensajería instantánea por la aplicación WhatsApp. A través de estos mecanismos se contacta a los actores involucrados y se programan las citas virtuales para la aplicación de entrevistas, cuestionarios y grupos focales. Dentro de las actividades realizadas por el grupo investigador, para poder llevar a cabo el análisis documental y la aplicación de los instrumentos de recolección de información (visitas, entrevistas, análisis de discursos, etc.) se llevaron a cabo las siguientes actividades: Tabla 7 Reuniones realizadas por el equipo investigador Fecha Actor Actividad 11 de septiembre de 2020 Subdirectora de Empleabilidad y Formalización Entrevista - estudio de caso 9 de noviembre de 2020 SDDE Reunión 3 de diciembre de 2020 ALE Entrevista 22 de enero de 2021 SDDE Reunión 12 de abril de 2021 SDDE Reunión 13 de abril de 2021 SDDE Reunión 21 de abril de 2021 ALE, SDDE, JAC, jóvenes y mujeres Grupo focal - validación interna EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 65 22 de abril de 2021 Expertos Grupo focal - validación de expertos 8.1 Actuaciones históricas El equipo investigador realiza la búsqueda de las actuaciones históricas para la empleabilidad local, encontrando en los últimos tres (3) planes de desarrollo distrital (PDD) y planes de desarrollo local (PDL) de Engativá: Figura 9 Actuaciones históricas empleabilidad – Distrito vs. Localidad 8.1.1 2009-2012 En el “Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D. C., 2009 – 2012: Bogotá Positiva para Vivir Mejor”, se establece el objetivo estructurante EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 66 “Ciudad Global” dentro del cual se encuentra el programa “Fomento para el desarrollo económico” cuya finalidad es: Generar condiciones favorables para la creación y desarrollo de alternativas productivas y el fortalecimiento empresarial, mediante la puesta en marcha de esquemas de financiación que fomenten la generación de ingresos y oportunidades de empleo y la promoción de las capacidades y las potencialidades de las personas, en consonancia con la dinámica productiva y laboral de la ciudad (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2009). Para ello, se plantea:  Crear 3.750 nuevas empresas con apoyo del distrito.  Aumentar a 77.000 las personas con opciones de capacitación técnica para el empleo por medio de formación en los dos últimos años de la educación media.  Ofrecer oportunidades de vinculación al primer empleo a 4.000 personas recién egresadas de educación técnica, tecnológica y universitaria.  Formular y poner en marcha 1 plan distrital de formación para el trabajo.  Diseñar y poner en operación 1 sistema de información para el trabajo. En el marco de estos puntos, se destacan los siguientes resultados publicados por la Secretaría Distrital de Planeación (2011) en su informe con corte a diciembre de 2011, el cual compila el balance general de 2008 a 2011:  El Distrito ha facilitado la vinculación al mercado laboral de 6.849 personas de las cuales 2.785 son jóvenes, formulando y poniendo en marcha el Plan Distrital de EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 67 Formación para el Trabajo, (…) ha formado en competencias para la empleabilidad y la generación de ingresos a 21.686 personas vulnerables del sector informal (…).  Se ha formado para el trabajo en competencias laborales generales y laborales específicas a 4.422 jóvenes con edades entre 18 y 26 años, de los estratos socioeconómicos 1 y 2, que durante un año han logrado la permanencia en los procesos de formación y se les aseguro un ingreso mensual durante un año mejorando su calidad de vida y sus condiciones para la empleabilidad.  En Inclusión de la población mayor o en condición de discapacidad en situación de vulnerabilidad socioeconómica del Distrito Capital en diferentes estrategias de generación de ingresos en total 5.850 adultos mayores, 1.676 atendidos en formación para el trabajo (…).  Se han formado para el trabajo en competencias laborales específicas a 10.437 personas vulnerables económicamente y 451 personas en condición de discapacidad, con edades entre 18 y más de 60 años de edad, mejorando sus condiciones de empleabilidad.  Se ha prestado servicios de intermediación laboral de 4.033 beneficiarios para su inserción en el mercado laboral.  Creación de la ruta de intermediación laboral se han logrado ubicar laboralmente a más de 150 personas de las diferentes localidades, y a más de 800 personas se las orientó frente a otras ofertas en perspectiva de derecho, entre desmovilizados, sus familias y comunidades receptoras. En 2011 a través de la ruta se han atendido 599 personas entre comunidad, desmovilizados y familiares, vinculando efectivamente a 52 personas en empleos de: Auxiliar Administrativo, Servicios Generales, Construcción, Ayudante de EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 68 cocina, Mantenimiento de Equipos de Cómputo, Asesor Comercial, Auxiliar de Bodega, Confección y Enfermería.  A través de la estrategia de Intermediación Laboral de la SDDE, de enero a septiembre 30 de 2011, se han generado 3.884 oportunidades de vinculación a personas recién egresadas de educación técnica, tecnológica y universitaria; y a lo largo del cuatrienio se han ofertado un total de 48.606 oportunidades de vinculación, de las cuales 16.272 se enfocaron a personas que acceden a su primer empleo, además, en este mismo periodo se realizaron 8 Ferias de Intermediación Laboral.  Se formuló y expidió el Plan Distrital de Formación para el Trabajo, el cual tiene como propósito incidir de manera decisiva en la cualificación del capital humano, la inserción productiva, la competencia de la ciudad, y en el mejoramiento de la calidad de vida de la población que habita en el Distrito Capital.  La vitrina virtual www.bogotatrabaja.gov.co, se encuentra posicionada como eje central del Sistema de Información para el Trabajo del Distrito, de tal forma que en el año 2010 funcionó como medio de inscripción para las Ferias de Intermediación Laboral. Teniendo en cuenta lo anterior, se resalta la relevancia que se da a la empleabilidad y la formación para el trabajo, sin embargo, no es clara la relación entre los resultados y el cumplimiento de las metas, dado que su porcentaje de ejecución, según el informe en mención, no se corresponde a los resultados descritos anteriormente. Para el “Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Engativá 2009-2012: Engativá Positiva para Vivir Mejor”, se aborda la empleabilidad en el objetivo estructurante “Ciudad Global”, programa “Fomento para el desarrollo económico”, EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 69 enfocándose en “promover la formación para el trabajo, el emprendimiento, el fortalecimiento empresarial y potenciar los medios de financiación que fomenten la generación de ingresos y oportunidades de empleo” (Junta Administradora Local de Engativá, 2008). Para este programa se establecen dos (2) metas, cuyo objetivo es el fortalecimiento empresarial y la formación para el trabajo, respectivamente; el primero busca “fortalecer y vincular anualmente a mínimo 30 unidades productivas en programas de desarrollo empresarial y/o asistencia técnica para la formación de redes de productores locales y generación de empleo” y el segundo “vincular anualmente mínimo a 300 personas en procesos y programas en competencias laborales y/o formación técnica o tecnológica para el trabajo” (Junta Administradora Local de Engativá, 2008). Con el fin de conocer los resultados de lo expuesto anteriormente, se hace revisión del informe de rendición de cuentas publicado por Secretaría Distrital de Planeación (2012), sin embargo, al buscar información sobre las actividades o proyectos ejecutados para el cumplimiento de dichas metas, no se encuentra documentación pública o detallada que permita evaluar o replicar los procesos en la actualidad. Se concluye que la información es insuficiente y poco detallada para poder realizar un análisis de las actividades desarrolladas en la localidad de Engativá que permita conocer el impacto de estas en el desempleo local. Es así como, a pesar de encontrar un abordaje Distrital, se desconoce si ese mismo abordaje generó resultados significativos en Engativá. 8.1.2 2013-2016 En el “Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D. C., 2013 – 2016: Bogotá Humana”, se establece el eje “Una ciudad que supera la segregación y EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 70 la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo”, el cual tiene dentro de sus objetivos: Generar trabajo decente y digno como el principal mecanismo para que la población bogotana pueda gozar con autonomía sus derechos. el trabajo decente será la base del desarrollo económico, la competitividad y el criterio guía de las relaciones entre empleadores y trabajadores tanto en el sector público como en el privado. Democratizar el trabajo decente con énfasis en el fomento de la economía popular. Los programas de formalización, emprendimiento y generación de empleo propenderán por descentralizar la actividad económica para crear oportunidades de trabajo digno en las localidades con mayores niveles de pobreza, de modo tal que contribuyan a mejorar los problemas de movilidad, reduciendo los desplazamientos en armonía con la política de ordenamiento territorial. (Secretaría Distrital de Planeación, 2012) La administración distrital, recurriendo al apoyo de la OIT y el Ministerio del Trabajo, convocará la participación de las organizaciones de trabajadores y los gremios empresariales en torno a una agenda pública por el trabajo decente, fortalecerá la formación en ciudadanía laboral y promoverá la construcción de una cultura del respecto a los derechos laborales y la resolución de conflictos a través de la cooperación y el diálogo social. (Secretaría Distrital de Planeación, 2012) Para su cumplimiento, plantea el programa “Trabajo Decente y Digno” dentro del cual determina las siguientes metas:  Diseño e implementación de una política de trabajo decente y digno en el Distrito Capital. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 71  Creación del observatorio para el trabajo decente y digno.  Vincular 2.000 personas a oportunidades laborales mediante acuerdos con sectores económicos que generen trabajo de calidad.  Implementar un sistema público de empleo para el Distrito.  Vincular a 3.500 jóvenes a procesos de desarrollo y fortalecimiento de sus competencias laborales.  Vincular a 1.000 jóvenes víctimas de la violencia armada.  Atender y vincular a 15.000 ciudadanos del sector informal a procesos de formación y su vinculación laboral.  Atender integralmente a 1.000 personas víctimas de la violencia armada. Según la Secretaría Distrital de Planeación (2015), al 31 de diciembre de 2015 se realizaron las siguientes actividades:  Se creó la Política de trabajo decente y digno, (Decreto 380 de 2015.  Durante el cuatrienio se lograron vincular efectivamente 3.359 personas y formar a 18.821 mediante la implementación de alianzas estratégicas público-privadas como: a) Pactos por el Trabajo Decente; b) Directiva 001 de 2011, cuyo objeto es la democratización de oportunidades económicas en el Distrito Capital, y c) la Agencia de Gestión y Colocación “Bogotá Humana Trabaja. El resultado de estas iniciativas está enmarcado en el trabajo realizado con sectores económicos como el Automotriz, BPO ITO, Construcción, Servicios y Alimentación entre otros. EMPLEABILIDAD EN ENGATIVÁ 72  Con corte a 30 de septiembre de 2015 se han registrado de manera presencial 58.618 personas que buscan empleo, de los cuales 28.274 han sido remitidos a procesos de orientación laboral enfocados al mejoramiento y/o fortalecimiento de sus competencias blandas. Adicionalmente la puesta en marcha de esta Agencia ha logrado que 1.132 empresas de distintos sectores se hayan vinculado y de esta manera, se han ofertado 17.034 oportunidades de empleo.  Mediante el programa BOGOTÁ EMPRENDE se generaron aproximadamente 2.452 empleos en la formalidad, que permitió el cumplimiento de promover el derecho al trabajo en condiciones de equidad y dignidad.  La Secretaría Distrital de la Mujer vinculó a veintiún (21) mujeres gestoras y cien (100) mujeres en ejercicio de la prostitución o en riesgo de estarlo como promotoras de derechos en el reconocimiento de un trabajo digno y de reconstrucción de vida.  Se desarrollaron procesos de empleabilidad, apoyo a iniciativas productivas, fortalecimiento empresarial y organizativo, así como capacitación, formación para el trabajo que hoy vincula a más de 500 personas.  (…) Implementando la estrategia de jóvenes en paz, en sus tres líneas: Jóvenes en paz, Misión Bogotá y Economía para la vida, motivando e incorporando a 8.900 jóvenes (3.640 mujeres y 5.174 hombres) a procesos de desarrollo y fortalecimiento competencias laborales superando la meta del plan propuesta de 3.500 jóvenes.  Bogotá Humana ha considera