1 Diseño del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG–SST) en la Institución Educativa Byron Gaviria de la Ciudad de Pereira, Risaralda Ángela María Arias Delgado Mónica Rocío Gracia Monroy Yeisson Andrés León Suárez Corporación Universitaria Minuto de Dios Facultad de Educación Administración en Salud Ocupacional Pereira, Colombia 2017 2 Diseño del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG–SST) en la Institución Educativa Byron Gaviria de la Ciudad de Pereira, Risaralda Ángela María Arias Delgado Mónica Rocío Gracia Monroy Yeisson Andrés León Suárez Proyecto para optar al título de: Administrador en Salud Ocupacional Director: Diego Alejandro García Ceballos Corporación Universitaria Minuto de Dios Facultad de Educación Administración en Salud Ocupacional Pereira, Colombia 2017 3 Dedicatoria A Dios por estar en todos los momentos de mi vida, iluminándome y guiándome por el mejor camino con su protección y bendición. A mis padres por inspirar en mi un gran deseo de superación siempre apoyarme en mis sueños. A mi esposo por su apoyo y comprensión. A mis compañeros de trabajo de grado, los cuales con sus conocimientos y experiencia brindaron sus mejores aportes para el desarrollo de la investigación. Ángela María A Dios por haberme permitido culminar esta etapa, concediéndome salud para lograr mis objetivos y paciencia para no rendirme en la mitad del camino. A la memoria de mis padres, hija y hermano que siempre me guiaron con sus consejos, sus valores, su motivación, perseverancia y constancia haciendo de mí una persona de bien, pero ante todo por su amor incondicional que me llena de júbilo y regocijo. Mónica Rocío A mi madre por su apoyo incondicional, a mi familia cercana, a las personas que siempre han creído en mí y a la memoria de mi abuela. Yeisson Andrés 4 Agradecimientos En el presente trabajo de grado, nos gustaría agradecer a Dios por bendecirnos y protegernos para poder llegar hasta donde estamos. A la Corporación Universitaria Minuto de Dios por permitir a todos como estudiantes, ser unos buenos profesionales. A nuestras familias por su apoyo incondicional y a nuestros maestros durante toda nuestra carrera profesional. Porque todos han aportado un granito de arena en nuestra formación, Gracias. 5 Tabla de contenido Resumen ........................................................................................................................................ 10 Abstract ......................................................................................................................................... 12 Introducción .................................................................................................................................. 13 1. Definición del Problema ........................................................................................................ 15 1.1. Antecedentes del problema ................................................................................................ 15 1.2. Planteamiento del problema ............................................................................................... 17 1.3. Pregunta problema o hipótesis ........................................................................................... 19 2. Justificación ........................................................................................................................... 20 3. Objetivos ................................................................................................................................ 25 3.1. Objetivo general ................................................................................................................. 25 3.2. Objetivos específicos ......................................................................................................... 25 4. Metodología ........................................................................................................................... 26 4.1. Cronogrma: ...................................................................................................................... 26 4.2. Tipo de estudio ................................................................................................................... 26 4.3. Muestra y muestreo ............................................................................................................ 27 4.4. Técnicas e instrumentos de recolección de información ................................................... 27 4.5. Procedimientos ................................................................................................................... 27 4.6. Plan de análisis ................................................................................................................... 29 4.7. Identificación de variables ................................................................................................. 31 5. Marco referencial ................................................................................................................... 49 5.1. Marco teórico ..................................................................................................................... 49 Seguridad y salud en el trabajo ...................................................................................... 49 Riesgo y peligro ............................................................................................................. 51 Sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo (SG – SST) ................................ 51 OSHAS 18001:2007 ....................................................................................................... 53 ISO/IEC 31000 ............................................................................................................... 54 5.2. Las IED’s y la seguridad y salud en el trabajo ................................................................... 56 Contexto general de la educación básica........................................................................ 56 Relevancia de la seguridad y salud en el trabajo en la prestación del servicio educativo de nivel básico............................................................................................................................... 60 Estructura administrativa de las instituciones educativas públicas de nivel básico ....... 62 5.3. Marco conceptual ............................................................................................................... 63 5.4. Marco legal ........................................................................................................................ 67 6 6. Concreción del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo en la IED Byron Gaviria........................................................................................................................................... 71 6.1. Estructura del SGSST de la IED Byron Gaviria ................................................................ 72 Gestión de calidad Institución Educativa Byron Gaviria ............................................... 72 Perfil socio demográfico ................................................................................................ 72 Constitución de Copasst y CCL ..................................................................................... 74 Emergencias ................................................................................................................... 75 Requisitos legales ........................................................................................................... 75 Planeación ...................................................................................................................... 76 Inspecciones ................................................................................................................... 76 Peligros y riesgos ........................................................................................................... 78 Política SST .................................................................................................................... 78 Objetivos ..................................................................................................................... 79 Responsabilidades ...................................................................................................... 80 Capacitaciones ............................................................................................................ 80 Documentación ........................................................................................................... 81 Control de documentos y registros ............................................................................. 82 Comunicación y consulta............................................................................................ 83 Indicadores.................................................................................................................. 83 Programas de gestión .................................................................................................. 85 Gestión del cambio ..................................................................................................... 86 Adquisiciones ............................................................................................................. 86 Auditorías ................................................................................................................... 87 Revisión por la dirección ............................................................................................ 88 Investigación de incidentes ......................................................................................... 88 Acciones correctivas y preventivas ............................................................................ 88 Armonización OHSAS, Decreto 1072 de 2015 .......................................................... 89 7. Conclusiones .......................................................................................................................... 90 8. Recomendaciones .................................................................................................................. 92 9. Bibliografía ............................................................................................................................ 93 10. Anexos ............................................................................................................................... 98 7 Lista de Tablas Tabla 1. Perfil de agentes y riesgos biomecánicos y psicosociales de las IED’s .......................... 22 Tabla 2. Perfil de riesgos físicos de las IED’s .............................................................................. 22 Tabla 3. Institución educativa comuna Perla del Sur de la ciudad de Pereira .............................. 27 Tabla 4. Operacionalización de variables ..................................................................................... 31 8 Lista de Figuras Figura 1. Representación de la estructura educativa en Colombia y los requerimientos del Ministerio de trabajo. .................................................................................................................... 21 Figura 2. Tasa de accidentalidad laboral en Colombia por sector económico. ............................. 23 Figura 3.Tasa de enfermedades laborales calificadas por cada 100.000 trabajadores .................. 24 Figura 4. Diferencia entre peligro y riesgo ................................................................................... 51 Figura 5. Círculo de Deming aplicado al SGSST ......................................................................... 53 Figura 6. Esquema de la norma OHSAS 18001:2007 .................................................................. 54 Figura 7. Principios Norma ISO 31000 ........................................................................................ 55 Figura 8. Objetivos ISO 31000:2009 ............................................................................................ 55 Figura 9 Proceso de gestión del riesgo ......................................................................................... 56 Figura 10. Obligaciones de los gobiernos para asegurar los derechos de los niños y jóvenes ..... 57 Figura 11. Contexto general de la educación en Colombia .......................................................... 60 Figura 12. Ciclo de Deming. ......................................................................................................... 61 Figura 13. Estructura general de las instituciones educativas del sector público ......................... 63 Figura 14. Línea de tiempo legislación más relevante de SST ..................................................... 67 Figura 15. Marco legal en Salud y Seguridad en el Trabajo y Educación en Colombia .............. 67 Figura 16. Estructura documental SGSST IED Byron Gaviria .................................................... 71 Figura 17. Armonización de la norma OHSAS 18001:2007 con los requisitos del Decreto 1072 de 2015 .......................................................................................................................................... 91 Figura 18. Imagen página 1 – Gestión de calidad IED Byron Gaviria ......................................... 98 9 Lista de Anexos Anexo A. Gestión de calidad Institución Educativa Byron Gaviria ............................................. 98 Anexo B. Perfil socio demográfico ............................................................................................... 99 Anexo C. Constitución de Copasst y CCL.................................................................................. 102 Anexo D. Emergencias ............................................................................................................... 104 Anexo E. Requisitos legales ....................................................................................................... 105 Anexo F. Planeación ................................................................................................................... 106 Anexo G. Inspecciones ............................................................................................................... 107 Anexo H. Peligros y riesgos........................................................................................................ 108 Anexo I. Política ......................................................................................................................... 110 Anexo J. Objetivos ...................................................................................................................... 111 Anexo K. Roles y responsabilidades .......................................................................................... 112 Anexo L. Capacitaciones ............................................................................................................ 113 Anexo M. Documentación .......................................................................................................... 114 Anexo N. Control de documentos y registros ............................................................................. 117 Anexo O. Comunicación y consulta ........................................................................................... 118 Anexo P. Indicadores .................................................................................................................. 119 Anexo Q. Programas de gestión.................................................................................................. 120 Anexo R. Gestión del cambio ..................................................................................................... 121 Anexo S. Adquisiciones .............................................................................................................. 122 Anexo T. Auditorías.................................................................................................................... 125 Anexo U. Revisión por la dirección ............................................................................................ 126 Anexo V. Investigación de accidentes ........................................................................................ 127 Anexo W. Acciones correctivas y preventivas ........................................................................... 128 Anexo X. Diagnóstico de armonización ..................................................................................... 129 Anexo Y. Cronograma…………………………………………………………………………132 10 Resumen Los factores de riesgo para la seguridad y salud en el trabajo de las personas en los diferentes contextos laborales en Colombia, han pasado de ser elementos asociados al quehacer laboral desestimados por las organizaciones a ser circunstancias previsibles, mitigables y controlables ligadas no solo a planes de prevención sino también al cuidado del recurso humano y a los costos asociados a la materialización de los riesgos a los cuales se encuentran expuestos en el cumplimiento de sus labores. El avance tecnológico y el proceso de globalización se han convertido en un punto angular que han conllevado a que tanto las organizaciones como los gobiernos se enfrenten a un mercado cada vez más exigente y estricto en términos de calidad, ambiente y seguridad y salud en el trabajo, de lo cual no solo se ha desprendido la firma de diversos tratados internacionales sino también la exigencia constante de Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, en adelante SG-SST que minimicen los riesgos para el personal y las partes interesadas por parte de los actores de los sistemas comerciales vinculados en dichos tratados. El Decreto Único Reglamentario 1072 del Sector Trabajo, en el libro 2, parte 2, título 4, capítulo 6, establece “las directrices de obligatorio cumplimiento para todos los empleadores públicos y privados” (Ministerio del Trabajo, 2015) que permiten implementar el SG-SST. Las instituciones educativas de carácter público prestan un servicio ofrecido por el Estado, que “constituye a la vez un derecho de los niños y niñas consagrado en la Constitución política de Colombia” (Sepúlveda & Jaramillo, 2017), el cual se encuentra circunscrito en el Decreto Reglamentario 1072 de mayo de 2015, en el libro 2, parte 2, título 4, capítulo 6. 11 El presente trabajo de grado tiene como fin establecer la documentación del SG-SST que facilite su implementación en la Institución Educativa Byron Gaviria de la Comuna Perla del Sur de la Ciudad de Pereira, en armonía con los requerimientos establecidos por el Ministerio de Trabajo y la norma internacional OSHAS 18001:2007. 12 Abstract Risk factors for occupational safety and health in the different labor contexts in Colombia have gone from being elements associated with the work task dismissed by the organizations to be predictable, diminishing and controllable circumstances linked not only to plans of work Prevention but also to the care of the human resource and the costs associated with the materialization of the risks to which they are exposed in the accomplishment of their work. Technological advancement and the globalization process have become an angular point that have led to both organizations and governments facing an increasingly demanding and strict market in terms of quality, environment and safety and health at work , Of which not only the signing of several international titles has been released, but also the constant demand for Occupational Health and Safety Management Systems, henceforth SG-SST, which minimize the risks for personnel and stakeholders of the actors of the commercial systems linked in those treaties. The Decree 1072 of the Labor Sector, which in its chapter 6, establishes “mandatory guidelines for all public and private employers” (Ministerio del Trabajo, 2015) that allow the implementation of the SG- SST. The public educational institutions provide a service offered by the State, which “constitutes at the same time a right of the children enshrined in the Political Constitution of Colombia” (Sepúlveda & Jaramillo, 2017), which is circumscribed in the Regulatory Decree 1072 May 2015, Chapter 6. The purpose of this degree work is to establish the documentation of the SG-SST that facilitates its implementation in the Byron Gaviria Educational Center of the Commune Pearl of the South in Pereira city, in harmony with the requirements established by the Ministry of Labor and International standard OSHAS 18001:2007 13 Introducción Los diversos factores de riesgo para la seguridad y salud en el trabajo de las personas en los contextos laborales en Colombia, han pasado de ser elementos aislados y que no son tenidos en cuenta por las organizaciones a ser circunstancias de vital importancia, previsibles, mitigables, controlables y auditables, ligadas no solo a planes de prevención sino también al cuidado del recurso humano y a los costos asociados a la materialización de los riesgos a los cuales se encuentran expuestos en el cumplimiento de sus labores y que afectan directamente la eficiencia, operatividad y continuidad de la organización. El proceso de globalización se ha convertido en un factor coyuntural que ha conllevado a las organizaciones y gobiernos a enfrentarse a un mercado cada vez más exigente y competitivo en términos de calidad, ambiente y seguridad y salud en el trabajo; este último enfocado en la minimización de los riesgos subyacentes al desarrollo de las actividades laborales y al entorno en el cual se llevan a cabo, que pueden afectar negativamente el personal y las partes interesadas, al respecto el (Ministerio de Trabajo, República de Colombia, 2014) acota lo siguiente: El cumplimiento de los compromisos asumidos por el Gobierno de Colombia, que permiten dar continuidad a los ejes de la política pública para la Protección de la Salud en el Mundo del Trabajo (2001), la articulación con el Plan Decenal de Salud Pública en la Dimensión “Salud y Ámbito Laboral” y a las acciones desarrolladas e implementadas a través de los Planes de Salud Ocupacional que le anteceden (2003 - 2007 y 2008 - 2012), (p.6) En concordancia con lo anterior el Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 del Sector Trabajo, establece en el libro 2, parte 2, título 4, capítulo 6 “las directrices de obligatorio 14 cumplimiento para todos los empleadores públicos y privados” (Ministerio del Trabajo, 2015) que permiten implementar el SG-SST. El presente trabajo de grado tiene como fin establecer la documentación del SG-SST que facilite su implementación en la Institución Educativa Byron Gaviria de la Comuna Perla del Sur de la Ciudad de Pereira, en armonía con los requerimientos establecidos por el Ministerio de Trabajo y la norma internacional OSHAS 18001:2007. Para lograr el objetivo propuesto se adelantó un diagnóstico inicial que permitiera vislumbrar las brechas de cumplimiento en relación a los requisitos exigidos por el Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015, así como aquellos incluidos en la norma internacional OSHAS 18001:2007, el cual constituyó el punto de partida para el diseño documental del SG – SST. El propósito del presente trabajo es brindar acompañamiento a la Institución Educativa Byron Gaviria de la ciudad de Pereira en la implementación del SG – SST con eénfasis en el diseñó documental requerido, en pro del cumplimiento del Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 y demás disposiciones. 15 1. Definición del Problema 1.1.Antecedentes del problema (Vargas, 2016), presenta una descripción detallada sobre el nivel de desarrollo de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo en instituciones educativas de la ciudad de Ibagué - Tolima, planteando una propuesta para orientar el diseño del SG – SST auto gestionable en el sector educativo, centrado en el aprendizaje autónomo. (Claudia Dudley & Cerón, 2016), hacen un análisis de la normatividad colombiana en el marco de la prevención de emergencias y desastres, en particular se describe la resolución 7550 de 1994 que regula las actuaciones del sistema educativo nacional en la prevención de emergencias y desastres en las instituciones educativas de Colombia, los resultados constituyen un referente importante de las falencias detectadas en las instituciones educativas pertenecientes al sector público. (Almario, 2014), realiza un análisis cualitativo y descriptivo del instructivo para el diseño del SG – SST de una empresa pública de formación para el trabajo, desarrollando una matriz normativa que da cuenta del estado de cumplimiento del SG – SST. (Reina, Garces, & Quiñones, 2017), describen detalladamente los instrumentos empleados para la identificación de peligros, riesgos análisis de vulnerabilidad, análisis de morbilidad que permiten una adecuada identificación de condiciones de salud y perfil sociodemográfico en la institución educativa Escuela Iberoamericana de Gobierno de la ciudad de Cali, Valle del Cauca. 16 (Plaza, Quintero, & Fierro, 2015), realizan un análisis de las condiciones del entorno físico del trabajo y como estás se encuentran relacionadas con los niveles de estrés que presentan los docentes del sector educativo de algunas instituciones educativas colombianas, describen el empleo del cuestionario de calidad de vida laboral de Josep María Blanch, y determinan la validez de contenido mediante el empleo del coeficiente alfa de cronbach y el análisis factorial exploratorio, concluyendo que no existe correlación entre los niveles de estrés y el entorno físico de trabajo. (Agudelo & Pérez, 2016), plantea el diseño del SG – SST con detalle en la priorización de los riesgos para la definición de programas de mitigación y control, así mismo describen los indicadores de seguimiento y control que permiten realizar evaluación al SG – SST conducentes a las mejoras del mismo. (Cardona, González, Valencia, & Giraldo, 2017), describen detalladamente la planificación del diseño del SG -SST bajo el modelo planteado por ciclo de Deming (PHVA), así mismo plantean un análisis de riesgos empleando la metodología de análisis por colores y reflejan el acoplamiento del decreto 1072 de 2015 con la norma internacional OSHAS 18001:2007. (Pinilla, 2016), realiza un análisis sobre el estado actual de los SG – SST en las diferentes instituciones colombianas tanto públicas como privadas, determinando el compromiso de todos los niveles productivos para que el objetivo del SG – SST se cumpla. Lo anterior muestra claramente el interés de las diferentes organizaciones e instituciones educativas que desarrollan planes de estudio, especialización o maestría en SG – SST en determinar un diseño adecuado a las necesidades actuales de todas las partes interesadas en el sector educativo de carácter público de Colombia, reflejando no solo la necesidad de la 17 implementación del SG precitado sino también la obligatoriedad de adopción en todo tipo de organizaciones. 1.2.Planteamiento del problema La constante evolución de las tecnologías de información y comunicaciones han gestado el fenómeno de globalización, generando una mayor cobertura geográfica de las operaciones en las organizaciones, así como estándares internacionales que mediante acuerdos bilaterales pretenden garantizar las buenas prácticas en diversas áreas, tal es el caso del cuidado y preservación del recursos humanos y partes interesadas en lo referente a la Seguridad y Salud en el Trabajo. Dichos estándares en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, han permeado las organizaciones públicas y privadas colombianas de tal manera que se han convertido en uno de los factores determinantes para el logro de los objetivos a corto, mediano y largo plazo, así como medio indispensable para garantizar la operatividad y continuidad de las actividades, el cumplimiento de los requisitos legales, la credibilidad organizacional y la reducción de la rotación de personal, partiendo del análisis cuantitativo y cualitativo de los riesgos en términos de seguridad y salud que pueden afectar a los colaboradores12. 1 Como ejemplo, de acuerdo a la información suministrada por fasecolda (2016-2017), el número de primas emitidas en riesgos laborales aumento 10% de junio de 2016 a junio de 2017, y las rentas vitalicias emitidas asociadas a temas de riesgoss laborales incremento en un 14% durante el mismo periodo. 2 El informe ejecutivo de la segunda encuesta nacional de condiciones de seguridad y salud en el trabajo en el sistema general de riesgos laborales en Colombia muestra una reducción del 3.3% al 2.3% en las condiciones de seguridad y salud en el trabajo en el sector educación. 18 En el mundo, alrededor de 317 millones de personas son víctimas de accidentes de trabajo y más de 2.3 millones de personas mueren anualmente por accidentes o enfermedades laborales según cifras de la Organización Internacional del Trabajo. El costo de esta adversidad es enorme y se calcula que la carga económica que asumen los países en el mundo a causa de la accidentalidad laboral puede estar alrededor del 4% del PIB global cada año. (Consejo Colombiano de Seguridad, 2017) La conjunción de estas cifras de accidentalidad, enfermedad y muerte asociados a problemáticas de riesgos laborales y las exigencias de los mercados internacionales en términos de prevención y planes de mitigación de riesgos laborales han generado que el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Trabajo en procura de garantizar la seguridad y salud en el trabajo en las empresas públicas y privadas de Colombia ha publicado políticas de obligatorio cumplimiento que permiten cerrar las brechas en esta materia. La Institución Educativa Byron Gaviria de la Comuna Perla del Sur de la ciudad de Pereira, se encuentra incluida en estas políticas, pero a la vez tiene requerimientos legales que particularizan el SG – SST en lo referente a las actividades que se encuentran en el decreto 1072/2015, en el libro 2, parte 2, título 4, capitulo 6 “Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo”, para la implementación de un SG – SST. Se genera entonces la necesidad de alinear los requerimientos del Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Educación Nacional - MEN y la Norma Internacional OSHAS 18001:2007 en el diseño documental del SG – SST para la Institución Educativa Byron Gaviria de la ciudad de Pereira. 19 1.3.Pregunta problema o hipótesis ¿Es posible diseñar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG – SST en la Institución Educativa Byron Gaviria de la Comuna Perla del Sur en la ciudad de Pereira en cumplimiento de lo dispuesto por el decreto 1072 de 2015, en el libro 2, parte 2, título 4, capítulo 6 del Ministerio de trabajo armonizado con la norma internacional OSHAS 18001:2007? 20 2. Justificación La educación básica en Colombia comprende los niveles de primaria, secundaria y media (Codesocial, 2009), servicio brindado por el gobierno colombiano por intermedio de las Secretarías de Educación del orden Departamental y Municipal, a estas últimas se encuentran vinculadas las Instituciones de Educación en adelante IED’s que prestan este servicio a la comunidad, para lo cual cuentan con un esquema administrativo descentralizado permitiéndoles autonomía en aspectos relacionados a la gestión de recursos humanos, físicos y tecnológicos, siendo a su vez supervisadas por la Secretaría de Educación a la cual se encuentran adscritas, tal como se observa en la Figura 1. Las IED’s de conformidad con el Ministerio de Trabajo requieren la implementación del sistema de gestión que identifique riesgos y peligros, tendientes a la preservación del recurso humano y partes interesadas, así como a garantizar la continuidad del servicio. Al ser instituciones que cumplen una función pública, y emplean recursos del Estado, deben acogerse al decreto 1072 de mayo de 2015, en el libro 2, parte 2, título 4, capítulo 6 “Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo”, el cual pretende anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que pueden afectar la seguridad y salud en el trabajo. Los beneficios generados por la implementación de un SG – SST son los siguientes:  Sirve de apoyo para cumplir con los requisitos legales  Mejora la imagen de la IED  Contribuye en la reducción de las tasas de rotación de personal  Disminuye el ausentismo laboral  Mejora las condiciones de seguridad y salud en el ambiente de la IED 21  Mejora los procesos organizacionales  Disminuye los gastos asociados al tratamiento de incidentes de seguridad y salud en el trabajo  Documenta las actividades propias de los procesos administrativos, que permitan la trazabilidad de las acciones tomadas en cada puesto de trabajo  Concientiza a los colaboradores de la IED y partes interesadas  Impulsa la adopción del ciclo PHVA para promover la mejora continua  Genera confianza en las partes interesadas en la continuidad del funcionamiento adecuado de la IED. Figura 1. Representación de la estructura educativa en Colombia y los requerimientos del Ministerio de trabajo. Fuente: adaptado de (Sepúlveda & Jaramillo, 2017) 22 Condiciones de seguridad y salud en el trabajo en el sistema general de riesgos laborales de Colombia El Ministerio de Trabajo y la Organización Iberoamericana de la Seguridad Social identifican los factores descritos en la tabla 1, dentro del perfil de agentes y riesgos en las IED’s, en el orden respectivo. Tabla 1. Perfil de agentes y riesgos biomecánicos y psicosociales de las IED’s Fuente: (Ministerio de Trabajo, 2015, pág. 30) No Agentes y riesgos 1 Atención al público 2 Movimientos repetitivos 3 Posturas mantenidas 4 Posturas que producen cansancio o dolor 5 Trabajo monótono 6 Cambios en los requerimientos de tareas 7 Manipulación y levantamiento de pesos Se resalta de manera importante factores relacionados a temáticas de acoso laboral, “alcanzando niveles del 9.4%, ocasionados por parte del jefe inmediato en un 5%, compañero de trabajo y del subalterno en un 4.4%” (Ministerio de Trabajo, 2015). Tabla 2. Perfil de riesgos físicos de las IED’s Fuente: (Ministerio de Trabajo, 2015, pág. 31) No Riesgo físico 1 Temperatura no confortable 2 Humo del cigarrillo 3 Otros polvos o humos 4 Eléctricos 5 Poco recurso humano para el volumen de trabajo 6 Ruido y vibración 23 Es importante notar que el “21.2% de los accidentes reportados dieron origen a una incapacidad permanente parcial, el 2.3% dieron origen a una invalidez y el 0.8% fueron mortales” (Ministerio de Trabajo, 2015, pág. 32). El sector de la educación presenta una tasa del 3.38% de accidentalidad laboral en Colombia, ubicándose en el puesto número 14 dentro de los sectores económicos analizados, ver figura 2. Figura 2. Tasa de accidentalidad laboral en Colombia por sector económico. Fuente: (Universidad Manuela Beltrán, 2016) La causa más frecuente de ausencia fue la enfermedad común, ocasionando un total de 87.9% de las incapacidades, entre tanto la enfermedad laboral y los accidentes de trabajo representan el 0.7% cada uno, ver figura 3, siendo los sectores económicos con mayor incidencia de enfermedades laborales el de agricultura, industrias manufactureras, minas y canteras y administración pública y defensa. Lo que ubica el sector educativo en el puesto 9 del ranking de enfermedades laborales, siendo apenas inferior a la tasa media de todos los sectores económicos. 24 Figura 3.Tasa de enfermedades laborales calificadas por cada 100.000 trabajadores Fuente: (Universidad Manuela Beltrán, 2016) Las cifras anteriores permiten evidenciar la falta de acciones que permitan cerrar la brecha de cumplimiento de la Institución Educativa Byron Gaviria, en torno al cumplimiento de las disposiciones emanadas por el Ministerio de Trabajo mediante el Decreto 1072 de 2015, en el libro 2, parte 2, título 4, capítulo 6 “Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo”. 25 3. Objetivos 3.1. Objetivo general Diseñar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en la Institución Educativa Byron Gaviria de la comuna Perla del Sur en la ciudad de Pereira, de acuerdo con los requisitos establecidos en el decreto 1072 de 2015 capítulo 6 del Ministerio de trabajo armonizado con la norma internacional OSHAS 18001:2007 3.2. Objetivos específicos 1. Elaborar el diagnóstico inicial de brechas de cumplimiento del SG – SST de acuerdo con los requisitos establecidos en el decreto 1072 de 2015 en la Institución Educativa Byron Gaviria de la comuna Perla del Sur en la ciudad de Pereira. 2. Realizar el análisis de riesgos y peligros de la Institución Educativa Byron Gaviria de la comuna Perla del Sur de la ciudad de Pereira. 3. Identificar los programas y controles requeridos para el tratamiento de riesgos y peligros de la Institución Educativa Byron Gaviria de la comuna Perla del Sur de la ciudad de Pereira. 4. Diseñar el esquema documental del SG – SST de acuerdo con los requisitos establecidos en el decreto 1072 de 2015 en armonía con la OSHAS 18001:2007 para la Institución Educativa Byron Gaviria de la comuna Perla del Sur de la ciudad de Pereira. 26 4. Metodología 4.1. Cronogrma: Ver (Anexo Y) 4.2.Tipo de estudio Estudio descriptivo, en virtud a que su finalidad es realizar un proceso de observación y análisis desde las falencias y necesidades de la Institución Educativa Byron Gaviria de la Comuna Perla del Sur de la Ciudad de Pereira, para posteriormente plantear el diseño del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo a partir de la aplicación de instrumentos que determinan las condiciones de salud y vulnerabilidad. Así mismo tuvo enfoque cualitativo, que generalmente es empleado con el objetivo de “descubrir preguntas de investigación en algunas ocasiones, pero no necesariamente se prueban hipótesis” (Grinnel, 1997). Su propósito es abstraer la realidad, de la manera en la cual es percibida por las partes interesadas y que participan directa o indirectamente en el objeto de estudio. El trabajo adoptó este enfoque debido a que se pretendía generar buenas prácticas con base a los lineamientos brindados por el Ministerio de Trabajo, MEN e ISO, tendientes a garantizar la seguridad y salud en el trabajo de los colaboradores y partes interesadas de la Institución Educativa Byron Gaviria, por lo cual los resultados se traducen en un diseño expresado en palabras y no en cifras. Como punto de partida se realizó un diagnóstico inicial en la Institución Educativa Byron Gaviria, Comuna Perla del Sur, ciudad de Pereira en el departamento de Risaralda. 27 4.3. Muestra y muestreo Se realizó el diagnóstico inicial de brechas de cumplimiento normativo con relación a los requisitos establecidos para la implementación y mantenimiento de un SG – SST en una institución de la Comuna Perla del Sur, de la ciudad de Pereira, departamento de Risaralda la cual se relaciona en la tabla 1: Tabla 3. Institución educativa comuna Perla del Sur de la ciudad de Pereira Fuente: Secretaria de Educación Municipal - Pereira Sujeto de estudio Núcleo Institución Educativa Comuna Dirección 1 8 Institución educativa Byron Gaviria Perla del Sur Calle 75 No 35F – 26 Comunidad los Héroes, ciudadela Perla del Sur 4.4. Técnicas e instrumentos de recolección de información Se diseñaron los siguientes instrumentos 1. Diagnóstico de brechas de cumplimiento de requisitos con relación a lo estipulado en el Decreto 1072 de 2015, en el libro 2, parte 2, título 4, capítulo 6 “Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo”. 2. Determinación de los riesgos y peligros. 4.5.Procedimientos Para alcanzar los objetivos propuestos se ejecutaron las siguientes estapas: Etapa 1: Caracterización de la institución educativa 28 Se realizó la aplicación del instrumento de diagnóstico de brechas de cumplimiento de las disposiciones del Decreto 1072 de 2015, en el libro 2, parte 2, título 4, capítulo 6 “Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo”. así como OSHAS 18001:2007 está fase involucró actividades tales como: 1. Entrevistas con personal de la IED 2. Observación directa y toma de registro fotográfico 3. Aplicación de los instrumentos 4. Análisis de resultados Etapa 2: Análisis de riesgos y peligros En esta fase se ejecutaron las siguientes actividades: 1. Determinación de la priorización de los riesgos y peligros. 2. Determinación de los escenarios de riesgos. 3. Calificación del impacto para cada uno de los riesgos y peligros identificados. 4. Calificación de la probabilidad para cada uno de los riesgos y peligros identificados. 5. Calificación del impacto x probabilidad de cada uno de los riesgos y peligros identificados. 6. Elaboración de las matrices de riesgos y peligros. Etapa 3: Selección de controles 1. Identificación de los controles apropiados para los riesgos y peligros. Etapa 4: Diseño documental del SG – SST 1. Análisis de los requisitos legales del Ministerio de Trabajo 29 2. Análisis de los requisitos legales del MEN, referentes a la seguridad y salud en el trabajo de las IED’s 3. Diseño de los procedimientos y actividades detallados que constituyen la base documental del SG – SST alineado con los requisitos legales de Ministerio de Trabajo, MEN y el Estado, así como los de la Norma OSHAS 18001:2007. 4.6.Plan de análisis El análisis de los resultados parciales y totales se adelantó por fases de la siguiente manera: Etapa 1: Caracterización de las IED´s 1. Interpretación de resultados obtenidos por el instrumento de diagnóstico de brechas de cumplimiento, mediante el uso de Microsoft Excel: a. Brecha total de cumplimiento b. Porcentajes de cumplimiento Etapa 2: Análisis de riesgos Esta fase permitió identificar el catálogo de riesgos y peligros, que son la base para determinar los controles necesarios. Etapa 3: Selección de controles Se identificaron los controles necesarios para la prevención, mitigación, transferencia o eliminación del riesgo o peligro. Etapa 4: Diseño del SG – SST 30 En esta fase se construyó un esquema que permitió visualizar los requerimientos normativos del Ministerio de trabajo, en contraste con los del MEN, de tal manera que se pudiera plantear una alineación con los controles y requisitos de la Norma OSHAS 18001:2007. 31 4.7.Identificación de variables Tabla 4. Operacionalización de variables Variables Definición Dimensión Definición conceptual Categoría Codificación Nivel de medición Socio - demográficas Permiten determinar y conocer el volumen de la población, natalidad, morbilidad, etc. Edad Tiempo transcurrido desde el nacimiento de un ser vivo 18 – 30 años 30 – 40 años 40 – 50 años 50 años o más 1 2 3 4 Cuantitativa Continua Escolaridad Nivel de educación formal alcanzado Bachiller Universitario Especialista Magister 1 2 3 4 Cualitativa nominal Estado civil Condición de una persona según el registro civil en función de si tiene o no pareja Soltero Casado Unión Libre 1 2 3 Cualitativa nominal Sexo Particularidade s que caracterizan los individuos de una especie dividiéndolos en masculinos y femeninos Masculino Femenino 1 2 Cualitativa nominal 32 Auto reporte de condiciones de trabajo Actividade s tendientes a que el trabajador reporte de manera escrita condicione s adversas en materia de seguridad y salud Condiciones ergonómicas Características, necesidades, capacidades y habilidades de las personas para analizar aquellos aspectos que afectan el entorno ¿Los elementos empleados se encuentran a menos de 25cms de distancia de alcance? ¿Para el desarrollo de las actividades laborales, el espacio dispuesto cumple con las dimensiones necesarias, 150cms de ancho X 150cms de largo? ¿La ubicación del puesto de trabajo permite movilidad en la silla 80 cms o más? ¿El escritorio permite ajustar el teclado de modo que se obtenga una posición cómoda para digitar, manteniendo la muñeca y brazo en línea recta con buen espacio para descansar las manos? ¿El mouse lo ubica al lado del teclado y no en otro nivel del escritorio de modo que se pueda alcanzar fácilmente y con la muñeca recta? ¿El escritorio permite buen espacio para los miembros inferiores y facilidad de movimiento con un espacio de 60cms como mínimo? Cumple No Cumple Cualitativa nominal 33 Condiciones ambientales Circunstancias físicas en las que se encuentra un empleado en desarrollo de sus funciones. Iluminación Ruido Ventilación Cumple No cumple Cualitativa nominal Riesgo biológico Presencia de organismos o sustancia derivada que plantea una amenaza a la salud Pisos Techos Paredes Zonas de circulación Escaleras Puertas Orden y aseo Cumple No cumple Cualitativa nominal Riesgo de incendio y explosión Ocurrencia de fuego no controlada Incendio Cumple No cumple Cualitativa nominal Riesgo eléctrico Aquel con potencial de producir electrocución y quemaduras Equipos Instalaciones eléctricas Cumple No cumple Cualitativa nominal Condiciones de vulnerabilidad Capacidad disminuida de una persona para anticiparse, hacer frente y resistir los efectos de la Personas Exposición a un riesgo o peligro Administración Institución Educativo ¿Existe una política general de seguridad y salud en el trabajo indicando prevención y preparación para afrontar emergencias? ¿El plan de emergencia es administrado por la dirección de Cumple No cumple Cualitativa nominal 34 materializa ción de un peligro la Institución Educativa o una estancia establecida allí? ¿Existe comité de emergencias y tiene funciones definidas? ¿Se ha establecido cronograma de actividades del comité de emergencia? ¿La Institución Educativa promueve activamente el programa de prevención, preparación y respuesta a emergencias? ¿Existe brigada de emergencias y tiene funciones asignadas? ¿Se ha definido y se dispone del número mínimo de brigadistas para cubrir todas las áreas? ¿Existen coordinadores de evacuación y tienen funciones asignadas? Capacitación ¿El Comité de emergencia y los coordinadores de evacuación han recibido formación por lo menos una vez al año? 35 ¿Existe un programa de capacitación en prevención y control de emergencias? ¿Se han realizado jornadas de inducción y reinducción sobre el plan de emergencias? ¿Las personas han recibido la capacitación general en temas básicos de emergencias y en general saben auto protegerse? ¿Existe registro de los simulacros generales de la empresa, que incluya fecha, participantes, desarrollo del ejercicio, resultados? ¿Se ha divulgado la información sobre emergencias a los visitantes, contratistas y clientes? ¿Existe un cronograma de simulacros y prácticas al año? ¿Se hace retroalimentación luego de las situaciones de emergencias, prácticas y simulacros, en el que participan todos los actores y se comunican los resultados a la Rectoría? 36 ¿El Comité de emergencia realiza programación anual de actividades sobre el plan de emergencia, con base en los resultados e informes de los sistemas de retroalimentación existentes? ¿Se cuenta con manuales, folletos como material de difusión en temas de prevención y control de emergencias? Dotación ¿Se ha establecido un sistema de alerta que indique a todos los actores la necesidad de evacuar? ¿Existe un sistema de notificación interna al Comité de emergencia de la empresa? ¿Las áreas y equipos para la prestación de primeros auxilios y prevención del fuego están ubicadas e identificadas de manera adecuada? ¿Los brigadistas tienen acceso inmediato a los suministros de primeros auxilios? 37 ¿La Institución Educativa cuenta con sistemas de detección de peligros, control de derrames y escapes de materiales peligrosos? ¿La Institución Educativa cuenta con iluminación y energía eléctrica de emergencia? ¿La Institución Educativa cuenta con equipos de protección personal adecuados y equipos de comunicación? ¿La brigada de emergencia se encuentra familiarizada con la ubicación y los procedimientos de cierre de todos los controles maestros de fuentes de energía y agua? ¿Se cuenta con listas de verificación para cada uno de los coordinadores de evacuación? ¿Se cuenta con material impreso con información crítica para la atención de emergencias disponible para el Comité de emergencias? 38 ¿Los miembros de los grupos de apoyo cuentan con funciones específicas para su rol? ¿Se cuenta con materiales para el apoyo de la evacuación como conos, paletas y cintas de balizaje? Recursos Exposición de los recursos a un riesgo o peligro que pueda deteriorarlos o dañarlos Materiales ¿Tiene protección física, barreras, diques, puertas y muros cortafuegos? ¿Existen áreas con necesidad de fortalecer, reparar, hacer cambios o ajustes en vigas o estructuras? ¿Los materiales utilizados para la construcción y acabados cuentan con algún material retardante del fuego? ¿Se cuenta con resistencia al fuego en muros mínimo 2 horas y en puertas mínimo 1.5 horas? ¿Se encuentran en buen estado las instalaciones eléctricas? ¿Se encuentran en buen estado las instalaciones de agua? Cumple No cumple Cualitativa nominal 39 ¿Se encuentran en buen estado las instalaciones de gases? ¿Se cuenta con un sistema de drenajes adecuado? ¿La construcción cumple con algunas normas de sismo resistencia CCSR84, NSR98, NSR10? ¿Las escaleras de emergencias e encuentran en buen estado y poseen pasamanos? ¿Cuenta con vías de acceso suficientes y adecuadas para la evacuación? ¿Existe más de una salida y se han diseñado rutas principales y alternas de evacuación? ¿Se ha establecido y señalizado claramente las rutas de evacuación, los puntos de encuentro, las salidas y no salidas para cada una de las dependencias de la Institución Educativa? 40 ¿Han sido ubicadas las áreas en planos y dadas a conocer al personal? ¿Existen instrumentos o formatos para realizar inspecciones a las dependencias para identificar condiciones inseguras que puedan generar emergencias? Equipos ¿Se cuenta con sistema de alarma? ¿Se cuenta con red hidráulica contraincendios dotada de bombas y gabinetes? ¿Existen procedimientos para controlar emergencias por materiales peligrosos? ¿Se cuenta con sistemas automáticos de detección de incendios? ¿Se cuenta con sistemas automáticos de control de incendios? ¿Por lo menos una vez al año se realizan evaluaciones completas 41 por profesionales para determinar el cumplimiento legal y estándares aplicables para la prevención de incendios? ¿Existen hidrantes públicos o privados? ¿Existen instrumentos o formatos para realizar inspecciones a los equipos utilizados en emergencias? ¿Existe un sistema de código de colores y rotulación de controles maestros de energía? ¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones de emergencia? ¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones alterno? ¿Se cuenta con programa de mantenimiento preventivo para los equipos de emergencia? ¿Cada vez que se efectúan cambios en los procesos, procedimientos, equipo o instalaciones se realizan evaluaciones completas por profesionales para determinar el 42 cumplimiento con la legislación y estándares aplicables para la prevención de incendios? Administración Exposición de la administración a un riesgo o peligro que pueda causar daño Servicios públicos ¿Hay buen suministro de energía eléctrica? ¿Hay buen suministro de gas? ¿Hay buen suministro de agua? ¿Hay buen sistema de alcantarillado? ¿Existe un adecuado programa de recolección de basuras? ¿Existe un adecuado sistema de comunicaciones fijas? ¿Existe un adecuado sistema de comunicaciones móviles? ¿Se cuenta con un adecuado sistema de comunicaciones en internet? Sistemas alternos ¿Se cuenta con tanques de reservas de agua? Cumple No cumple Cualitativa nominal 43 ¿Se cuenta con planta eléctrica de emergencia? ¿Se cuenta con un sistema de iluminación de emergencia? ¿Se cuenta con sistema de vigilancia física? ¿Se cuenta con un sistema de comunicación diferente al público? ¿Se tiene establecido por escrito la puesta en funcionamiento de la Institución Educativa en otro sitio, en caso de cierre e actividades parcial o total e la empresa? Recuperación ¿Se cuenta con algún sistema de seguros para los colaboradores? ¿Se encuentra asegurada la edificación en caso de terremoto, incendio, atentados terroristas, etc.? ¿Se cuenta con un sistema alterno para asegurar la información en 44 medio magnético y con alguna compañía aseguradora? ¿Se encuentran asegurados los equipos y todos los bienes en general? ¿Existe un protocolo con asignación de funciones para la recuperación en caso de emergencia? ¿Existe un plan escrito para el restablecimiento de las actividades generales n caso de pérdidas graves para garantizar la continuidad de la Institución Educativa posterior a la emergencia? Condiciones de salud Variables objetivas y subjetivas de orden fisiológico y sociocultur al que determinan o condiciona n el perfil sociodemo gráfico y Síntomas en los últimos 6 meses Referencia subjetiva que da una persona de percepción de reconocer como anómala o causada por un estado patológico o enfermedad, a diferencia de un signo que es un dato objetivo ¿Dolor o pesadez en la cabeza? ¿Dolor en el cuello o nuca? ¿Dolor en los hombros? ¿Dolor en los codos? ¿Dolor en las muñecas o manos? ¿Dolor en los dedos de las manos? Si No Cualitativa nominal 45 de morbilidad observable por el especialista ¿Dolor en la parte alta de la espalda? ¿Dolor lumbar o de cintura? ¿Dolor en las caderas? ¿Dolor de muslos y piernas? ¿Dolor en rodillas? ¿Calambres u hormigueo en piernas? ¿Dolor en los pies o tobillos? ¿Visión borrosa o doble? Síntomas presentes durante el día y noche Referencia subjetiva que da una persona de percepción de reconocer como anómala o causada por un estado patológico o enfermedad, a diferencia de un signo que es un dato objetivo observable por el especialista ¿Adormecimiento, dolor u hormigueo en los brazos? ¿Adormecimiento, dolor u hormigueo en las manos? ¿Disminución de fuerza en los brazos? ¿Disminución de fuerza en los brazos? Si No Cualitativa nominal 46 Diagnósticos presentes El o los resultados que se tienen luego de un estudio, evaluación o análisis. El diagnóstico tiene como propósito reflejar una situación para luego proceder a un tratamiento. ¿Tiene diagnóstico médico de enfermedades generales de músculo o huesos? ¿Tiene diagnóstico de enfermedades o traumas activos de músculos, bursas, tendones o ligamentos? ¿Fracturas actuales? ¿Presente antecedente de enfermedad actual de columna vertebral? ¿Presenta antecedente o enfermedades relacionadas con los nervios? ¿Presenta antecedentes o enfermedades del corazón? ¿Presenta antecedentes o enfermedades de los pulmones? ¿Presenta antecedentes o enfermedades de la tiroides? ¿Presenta antecedentes o enfermedades de la sangre? ¿Presenta diagnóstico de diabetes? Si No Cuantitativa nominal 47 ¿Presenta diagnóstico de hipertensión arterial? ¿Presenta antecedentes o diagnóstico de cáncer? ¿Actualmente presenta menopausia? ¿Actualmente se encuentra en embarazo? Hábitos de vida Son las prácticas de salud adoptadas por la persona durante la vida ¿Consume tabaco en promedio o más cigarrillos al día? ¿Consumo de tabaco por más de 1 año? ¿Consumo de alcohol en promedio o más veces por semana? ¿Consumo de café en promedio 3 o más tintos al día? ¿Realiza ejercicio mínimo 3 veces a la semana? ¿Practica deportes de mano o choque? ¿Sus pasatiempos o actividades después del trabajo implican Si No Otro Cuantitativa 48 manipulación frecuente de materiales o herramientas? Factores de riesgo Cualquier característica o exposición que aumente la probabilidad de sufrir enfermedad o lesión ¿Está expuesto a material particulado? ¿Está expuesto a gases o vapores? ¿Está expuesto a sustancias químicas? ¿Está expuesto a aire acondicionado? ¿Realiza movimientos repetitivos de manos o brazos? Si No Cualitativa nominal Enfermedades con incapacidad en el primer semestre 2017 Pérdida total o parcial de la capacidad innata del individuo, ya sea por enfermedades congénitas o adquiridas o por lesiones que determinan una merma en sus capacidades ¿En los últimos 6 meses ha tenido más de una vez por la misma enfermedad? ¿Ha tenido incapacidad mayor a 3 días? Si No Cualitativa nominal 49 5. Marco referencial 5.1.Marco teórico Seguridad y salud en el trabajo El concepto de seguridad y salud en el trabajo se remonta a la edad antigua en la cual las comunidades se vieron en la necesidad de agruparse en diversas clases de trabajo, teniendo en cuenta en el proceso la capacidad de trabajo, generando en esta época herramientas y aprendiendo a emplear el fuego, los que si bien le brindó protección contra algunos factores externos representó nuevos peligros. Posteriormente hacia el año 4000 antes de cristo en Egipto, “el faraón dictaba las normas específicas de protección las cuales se implementaban mediante talleres”. (Jimenez Agudelo, 2014). En Grecia hacia el año 1000 antes de cristo, “se presenta la división del trabajo en manual e intelectual”, (Jimenez Agudelo, 2014), el gobierno planteo medidas de seguridad contra las enfermedades definiendo de manera más concreta el término salud, accidente y enfermedad. Sin embargo fue solo hasta el siglo 460 antes de cristo, que Hipócrates describe la intoxicación por plomo como una enfermedad ocupacional, posteriormente entre los años 23 y 79 antes de cristo, Plinio el Viejo, describe varias enfermedades ocupacionales en el sector de la manufactura y minería. A principios de 1541, se da origen a la legislación en materia de ambiente laboral, estableciendo la edad mínima para desarrollar cualquier trabajo, iniciando el desarrollo legal en materia de salud ocupacional. 50 Pero solo hasta 1770, Bernardino Ramazzini, docente de la Universidad de Moderna, publica la obra “Morbis Artificum Diatraba”, dando origen a la medicina del trabajo. La revolución industrial, la industrizalización y todos los avances en formas de producción, han dado origen a nuevos riesgos de accidentes y enfermedades profesionales, haciendo necesario el planteamiento e implementación de programas de salud ocupacional en las organizaciones, aunado a estrategias que permitan que el trabajador las incorpore en sus actividades diarias de manera eficaz. Hacia 1946, se crea la Organización Internacional del Trabajo – OIT, organismo que tiene por objetivo “crear conciencia mundial sobre la magnitud y las consecuencias de los accidentes, las lesiones y las enfermedades relacionadas con el trabajo”, (Organización Internacional del Trabajo - OIT, 2017), cuyas estadísticas revelan que cada “15 segundos, un trabajador muere a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo, y durante este mismo periodo de tiempo 153 trabajadores sufren un accidente laboral”. (Organización Internacional del Trabajo - OIT, 2017). “Cada día mueren 6.300 personas a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo – más de 2,3 millones de muertes por año. Anualmente ocurren más de 317 millones de accidentes en el trabajo, muchos de estos accidentes resultan en absentismo laboral. El coste de esta adversidad diaria es enorme y la carga económica de las malas prácticas de seguridad y salud se estima en un 4 por ciento del Producto Interior Bruto global de cada año.”, (Organización Internacional del Trabajo - OIT, 2017) 51 Riesgo y peligro Actualmente escuchar cotidianamente de estos dos términos es bastante común, sin embargo suele generarse una confusión entre las deficiones apropiadas y adecuadas para cada uno de ellos, sobre el particular el Ministerio de la Protección Social expone lo siguiente: Peligro: es el modo en que un objeto o situación puede ser nocivo para las personas y existe en el caso en que estos tengan una capacidad inherente de provocar un efecto adverso. (Ministerio de la Protección Social, 2011) Riesgo: es la probabilidad de que el daño se produzca realmente, por lo tanto este puede ser alto, medio o bajo. (Ministerio de la Protección Social, 2011) Figura 4. Diferencia entre peligro y riesgo Fuente. Propia Sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo (SG – SST) Teniendo claro que las organizaciones en el contexto actual, utilizan diversas herramientas digitales, análogas y/o mecánicas para el correcto desarrollo de sus actividades de producción, comunicación o prestación de servicios, y que a su vez los peligros y riesgos al 52 enmplear estos nuevos mecanismos se han diversificado, generando la necesidad de crear planes de prevención y concientización en términos de actividades tendientes a la preservación de la salud por parte de la organización y de los propios colaboradores en el desempeño cotidiano de sus funciones, entendiendo entonces que tanto los gobiernos locales, nacionales e internacionales así como la alta gerencia de las organizaciones públicas y privadas se preocupan de la imortancia de la cultura de mitigación de la probabilidad de ocurrencia de riesgos que cada se encuentran en mayor diversidad, cantidad y generan impactos negativos en el buen funcionamiento de la organización, por cuanto se exige y requiere establecer sistemas gestión de salud y seguridad en el trabajo que permitan garantizar el bienestar de los colaboradores y la adecuada operación de la empresa. Bien lo experesaba Fernandez Perdomo: La implementación de políticas que solucionen las necesidades de bienestar y seguridad de los colaboradores en la organización, es garantía de un trabajo eficiente y con personal motivado, además blinda a la empresa, a la hora de enfrentar alguna situación de tipo jurídico. En Colombia se han mpezado a crear políticas encaminadas a buscar mayores garantías para los trabajadores. (Fernandez Perdomo, 2014) La norma NTC OSHAS 18001:2007, define sistema de seguridad y salud ocupacional como: “parte del sistema de gestión de una organización empleada para desarrollar e implementar su política de S y SO y gestionar sus riesgos de S y SO”, (ICONTEC, 2007, pág. 19) 53 OSHAS 18001:2007 Esteblece los requisitos para la implementación de uns sistema de gestión de la seguridad y salud ocupacional en aquellas instituciones que voluntariamente lo deseen. Este sistema está orientado a la identificación y control de riesgos y a implementación de las medidas necesarias para prevenir accidentes. Como puede apreciarse en la figura 5, se basa en el ciclo PHVA, con enfoque en procesos, y su campo de aplicación abarca “todas las organizaciones, independientes de su tipo, tamaño o naturaleza”, (ICONTEC, 2007, pág. 5) Figura 5. Círculo de Deming aplicado al SGSST Fuente: Adaptado de (Sepúlveda & Jaramillo, 2017) La norma se encuentra conformada por los elementos visualizados en la figura 6. 54 Figura 6. Esquema de la norma OHSAS 18001:2007 Fuente: (Salinas Garrido, 2008) Siendo una norma aceptada internacionalmente y adoptada por el Ministerio de Trabajo, constituye el principal marco referencial para la Implementación de los Sistemas de Gestión de Seguridad y salud en el trabajo en las instituciones educativas por el Decreto 1072 de 2015. ISO/IEC 31000 Describe los principios y directrices para la gestión del riesgo, y lo define como “El efecto de incertidumbre en la consecución de los objetivos”, (ISO, 2009, pág. 4). En la figura 7, se describen los principios para lograr una gestión eficaz del riesgo. 55 Figura 7. Principios Norma ISO 31000 Fuente: (Sepúlveda & Jaramillo, 2017) La figura 8, presenta los objetivos de la norma: Figura 8. Objetivos ISO 31000:2009 Fuente: (Sepúlveda & Jaramillo, 2017) ISO 31000 contempla varias etapas para lograr una adecuada gestión del riesgo, las cuales se ilustran en la figura 9. 56 Figura 9 Proceso de gestión del riesgo Fuente: Adaptado de la norma ISO 31000 5.2.Las IED’s y la seguridad y salud en el trabajo Contexto general de la educación básica La educación es un derecho incluido en la declaración universal de los derechos humanos, (Comisión de derechos humanos, 1948), la convención por los derechos del niño, (UNICEF Comité Español, 2006) y el pacto internacional de los derechos económicos, sociales y culturales, (Naciones Unidas, 1976), como puede verse en la figura 10 57 Figura 10. Obligaciones de los gobiernos para asegurar los derechos de los niños y jóvenes Fuente: (Sepúlveda & Jaramillo, 2017) La Constitución Política de 1991, incluye normas que reglamentan la educación, por cuanto es importante analizar la relación y puntos de convergencia normativa entre los requerimientos de seguridad y salid ocupacional incorporados en el Decreto único reglamentario 1072 de 2015 emanados por el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Educación Nacional - MEN y los requisitos de la Norma NTC OHSAS 18001:2007. El artículo 44 de la Constitución Política de Colombia de 1991, reza: Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las 58 leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia... Art. 44, (Constitución Política de Colombia, 1991, pág. 24) El artículo 67 de la Constitución Política de Colombia de 1991, indica: “El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.” Art. 67, (Constitución Política de Colombia, 1991, pág. 36) Brindando convergencia y coherencia con los tratados internacionales, las exigencias del Minsterio de Educación Nacional - MEN y los requisitos de la Norma NTC OHSAS 18001:2007, el Art. 67 de la Constitución de 1991 establece que: Corresponde al estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo, (Constitución Política de Colombia, 1991, pág. 36). El 8 de febrero de 1996, se expide la ley 115 – Ley General de Educación define la educación formal en los niveles de preescolar, básica (Primaria y secundaria) y media, tal como sigue (León Zuluaga & Grajales Valencia , 2016): “Ley 115/1994 - Artículo 1: De conformidad con el artículo 67 de la Constitución Política, define y desarrolla la organización y la prestación de la educación formal en sus niveles preescolar, básica (primaria y secundaria) y media, no formal e informal, dirigida a niños y jóvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con capacidades excepcionales, y a personas que requieren rehabilitación social.” Art. 1, (Ley 115, 1994, pág. 1) 59 La educación formal se organizará entonces en (3) niveles a saber: a) El preescolar que comprenderá mínimo un grado obligatorio; b) La educación básica con una duración de nueve (9) grados que se desarrollará en dos ciclos: La educación básica primaria de cinco (5) grados y la educación básica secundaria de cuatro (4) grados, y c) La educación media con una duración de dos (2) grados. Art. 11, (Ley 115, 1994, pág. 4) El artículo 2do de la Ley General de Educación establece que el servicio educativo está conformado por los siguientes elementos: El conjunto de normas jurídicas, los programas curriculares, la educación por niveles y grados, la educación no formal, la educación informal, los establecimientos educativos, las instituciones sociales (estatales o privadas) con funciones educativas, culturales y recreativas, los recursos humanos, tecnológicos, metodológicos, materiales, administrativos y financieros, articulados en procesos y estructuras para alcanzar los objetivos de la educación. Art. 2, (Ley 115, 1994, pág. 1) Lo que de manera directa muestra que los recursos humanos en la prestación del servicio educativo en la función pública son preponderantes para permiten su operación, dando un punto de convergencia con las directrices emanadas por la norma NTC OHSAS 18001:2007. La Ley 715/2001 define institución educativa en su artículo 9 así: Institución educativa es un conjunto de personas y bienes promovida por las autoridades públicas o por particulares, cuya finalidad será prestar un año de educación preescolar y nueve grados de educación básica como mínimo, y la media. Las que no ofrecen la totalidad 60 de dichos grados se denominarán centros educativos y deberán asociarse con otras instituciones con el fin de ofrecer el ciclo de educación básica completa a los estudiantes. Art. 9, (Ley 715, 2001, pág. 6) Las normas que reglamentan el servicio educativo en Colombia se pueden apreciar en la figura 11. Figura 11. Contexto general de la educación en Colombia Fuente: (Sepúlveda & Jaramillo, 2017) Relevancia de la seguridad y salud en el trabajo en la prestación del servicio educativo de nivel básico Beneficios de la implementación de un sistema de gestión y seguridad ocupacional basado en NTC OHSAS 18001:2007: 61 1. Metodología de gestión de riesgos y peligros: permite identificar y priorizar amenazas y riesgos del contexto educativo, estableciendo controles que permitan aceptar, evitar, mitigar o transferir los riesgos, generando estabilidad, continuidad y confianza. 2. Mejora continua: basa su funcionamiento en la metodología del ciclo de Deming (P – Planear, H – Hacer, V – Verificar, A - Actuar), (ICONTEC, 2007, pág. 15), para lo cual es necesario ejecutar ciclos de auditorías que permitan determinar la efectividad de los controles implementados, ver figura 10. Figura 12. Ciclo de Deming. Fuente: (Buitrago Estrada, Bonilla Pineda, & Murillo Varón, 2012) 1. Disponibilidad del Servicio Educativo 2. Disminuye el ausentismo laboral 3. Mejora las condiciones de salud y seguridad en la institución educativa 4. Reducción de costos de incidentes e inversiones: permite establecer mecanismos de respuesta oportuna a la posible ocurrencia de los riesgos identificados, evitando detener la operación de los procesos organizacionales. 5. Controla los riesgos de accidentalidad y salud para los trabajadores y partes interesadas 6. Contribuye notoriamente con la reducción de los niveles de rotación de personal 62 7. Cumplimiento de la legislación: Cierra las brechas de cumplimiento entre lo exigido por el gobierno nacional a través del Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 y asegura el cumplimiento del marco legal aplicable al sector educativo en temas de salud y seguridad en el trabajo. 8. Incremento de los niveles de confianza de las partes interesadas. 9. Mejora de la imagen institucional 10. Establecimiento e identificación de responsabilidades caracterizando las actividades relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo. Estructura administrativa de las instituciones educativas públicas de nivel básico El Decreto 1075 de 2015 establece la estructura del sector educativo en cabeza del Ministerio de Educación Nacional, secretarias de educación departamentales y municipales, quienes velaran en su jurisdicción por el adecuado manejo del servicio educativo de todas las instituciones educativas, (León Zuluaga & Grajales Valencia , 2016), la figura 11 refleja de manera general la estructura organizacional. 63 Figura 13. Estructura general de las instituciones educativas del sector público Fuente: (Sepúlveda & Jaramillo, 2017) 5.3. Marco conceptual Accidente de trabajo: Es todo suceso repentino que ocurre con por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, funcional o psiquiátrica, invalidez o muerte. (Organización Internacional del Trabajo - OIT, 2017) Acción correctiva: Acción tomada para eliminar las causas una no conformidad detectada. (ICONTEC, 2007) Actuar: Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño de los procesos. (ICONTEC, 2007) Auto reporte de condiciones de trabajo y salud: Actividades tendientes a que el trabajador reporte de manera escrita al empleador las condiciones adversas en materia de seguridad y salud que ha identificado en su lugar de trabajo. (Organización Internacional del Trabajo - OIT, 2017) Condiciones de salud: Variables objetivas de orden fisiológico, sicológico y sociocultural que determinan el perfil sociodemográfico y de morbilidad de la población trabajadora. (Organización Internacional del Trabajo - OIT, 2017) Condiciones de seguridad: Condiciones necesarias para que la utilización de los lugares de trabajo no originen riesgos para la seguridad y salud en los trabajadores o para que los riesgos actuales se mitiguen al máximo. (ICONTEC, 2007) 64 COPASST: Abreviatura de Comité Paritario de Salud Ocupacional, organismo encargado de velar por el funcionamiento del programa de salud ocupacional. (Ministerio del Trabajo, 2015) Corrección: Acción tomada para eliminar o reparar la no conformidad detectada mas no su causa. (ICONTEC, 2007) Educación: Proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamente en una concepción integral de la persona, su dignidad, derechos y deberes. (León Zuluaga & Grajales Valencia , 2016) Enfermedad laboral: Es aquella contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que el trabajar desempeña dichas actividades. (ICONTEC, 2007) Gestión: Según Idalberto Chiavenato, “es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los procesos para lograr los objetivos organizacionales”. (León Zuluaga & Grajales Valencia , 2016) Hacer: Implementar procesos. (ICONTEC, 2007) No conformidad: Es un incumplimiento a un requisito del sistema, el cual a su vez es una necesidad o expectativa establecida, generalmente explicita y obligatoria. (ICONTEC, 2007) Peligro: Cualquier situación, la cual puede ser una acción o condición con el potencial para producir un daño sobre una determinada persona o cosa. Este daño puede ser físico y por ende produce alguna lesión física y posteriormente una enfermedad. (ICONTEC, 2007) 65 Prevención: Conjunto de actos y medidas que se emplean para reducir la aparición de los riesgos ligados a enfermedades o a ciertos comportamientos nocivos para la salud. (Ministerio del Trabajo, 2015) Riesgo: Aspecto de trabajo con la potencialidad de causar daño, la cual se conoce ya se por el historial de la organización o por antecedentes tomados de otras realidades. (ICONTEC, 2007) Riesgo químico: aquel susceptible de ser provocado por una exposición no controlada a agentes químicos y que puede producir efectos nocivos agudos o crónicos y por consiguiente la aparición de enfermedades. (Organización Internacional del Trabajo - OIT, 2017) Riesgo ergonómico: Probabilidad de sufrir un evento adverso en el trabajo condicionado por ciertos factores que obligan a movimientos prolongados, rápidos o con elevada frecuencia. (Organización Internacional del Trabajo - OIT, 2017) Riesgo físico: Factores ambientales que dependen de las propiedades físicas de los cuerpos, tales como carga física, ruido, iluminación, radiación ionizante, radiación no ionizante, temperatura elevada y vibración, que pueden actuar sobre los tejidos y órganos del cuerpo de un trabajador y puede producir efectos nocivos, dependiendo de la intensidad y tiempo de exposición a los mismos. (Organización Internacional del Trabajo - OIT, 2017) Riesgo eléctrico: Sistemas eléctricos, máquinas, equipos, herramientas e instalaciones locativas en general que conducen o generan energía y que, al entrar en contacto con las personas, pueden provocar, lesiones, quemaduras, choque, fibrilación ventricular, entre otras dependiendo de la intensidad y la duración de exposición. (Organización Internacional del Trabajo - OIT, 2017) 66 Riesgo locativo: Condiciones de la zona geográfica, instalaciones y áreas de trabajo, las cuales en circunstancias no adecuadas pueden ocasionar accidentes laborales o pérdidas a la organización. Incluye orden, aseo, falta de dotación, señalización, ubicación adecuada de extintores, vías de tránsito, techos, puertas, paredes, etc. (Organización Internacional del Trabajo - OIT, 2017) Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo: Consiste en el desarrollo de: un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y salud en el trabajo (Ministerio de Trabajo, 2012). Salud: “Estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solo la ausencia de enfermedad o dolencia” (Organización Mundial de la Salud, 2006) Verificar: Realizar el seguimiento y la medición de los procesos y los resultados de la formación con respecto de las políticas, los objetivos y los requisitos del servicio, e informar sobre os resultados. (ICONTEC, 2007) 67 5.4.Marco legal Figura 14. Línea de tiempo legislación más relevante de SST Fuente: Equipo de programa ASST – Documento registro calificado administración en salud ocupacional, UNIMINUTO, 2017 Figura 15. Marco legal en Salud y Seguridad en el Trabajo y Educación en Colombia Fuente: Propia 68 DECRETO 614 DE 1984 El presente Decreto determina las bases de organización y administración gubernamental y privada de la Salud Ocupacional en el país, para la posterior constitución de un Plan Nacional unificado en el campo de la prevención de los accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo y en el del mejoramiento de las condiciones de trabajo. RESOLUCIÓN 02013 DE 1986 Por la cual se reglamenta la organización y funcionamiento de los Comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en los lugares de trabajo. DECRETO 1295 DE 1994 Organización y Administración del Sistema General de Riesgos Laborales. El Sistema General de Riesgos Profesionales establecido en este decreto forma parte del Sistema de Seguridad Social Integral, establecido por la Ley 100 de 1993. Las disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la prevención de los accidentes trabajo y enfermedades profesionales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, con las modificaciones previstas en este decreto, hacen parte integrante del Sistema General de Riesgos Profesionales. LEY 115 DE FEBRERO 8 DE 1994 Por la cuan se expide la ley general de educación. LEY 776 DE 2002 Por la cual se dictan normas sobre la organización, administración y prestaciones del Sistema General de Riesgos Laborales. Todo afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales que, en los términos de la presente ley o del Decreto-ley 1295 de 1994, sufra un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, o como consecuencia de ellos se incapacite, se invalide o muera, tendrá derecho a que este Sistema General le preste los servicios asistenciales y le reconozca las prestaciones económicas a los que se refieren el Decreto-ley 1295 de 1994 y la presente ley. 69 DECRETO 1703 DEL 2 DE AGOSTO DE 2002 Por el cual se adoptan medidas para promover y controlar la afiliación el pago de aportes en el sistema general de seguridad social en salud. RESOLUCION 2346 DE 2007, por la cual se regula la práctica de evaluaciones médicas ocupacionales y el manejo y contenido de las historias clínicas ocupacionales. RESOLUCIÓN 1414 AÑO 2008 El 24 de abril el Ministerio de la Protección Social, modifica la Resolución 634 de 2006, estableciendo que todas las personas que, de acuerdo con la ley estén obligadas a efectuar aportes al Sistema de la Protección Social, incluidas las personas que contando con ingresos, estos no provengan de una relación laboral o legal y reglamentaria, deberán hacerlo a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes, PILA, bien sea en su modalidad electrónica o en la asistida. LEY 1562 DE 2012 Por la cual se módica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional y en el año 2014 se establece el decreto 1443 por medio del cual se dictan disposiciones para la implementación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SG-SST). DECRETO 1352 DE 2013 Por el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de las Juntas de Calificación de Invalidez, y se dictan otras disposiciones. DECRETO 1782 DE AGOSTO 20 DE 2013 Por el cual se reglamenta los traslados por razones de seguridad de educadores oficiales de las entidades es territoriales certificadas en educación y se dictan otras disposiciones. DECRETO 1443 DE 2014 Aplicación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, El presente decreto a tomando como punto de referencia la ley 1562, el 70 decreto 1295 y la ILO-OSH y ampliando un poco más de ellas, busca mejorar continuamente el lugar o ámbito de los trabajadores donde desarrollan sus actividades, para que lo puedan hacer de una forma segura y saludable sin temor alguno. El decreto 1443, del 31 de julio del presente año, busca de manera eficiente y eficaz la implementación del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo (SG-SST). Definiendo las reglas de obligatorio cumplimiento del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo (SG-SST) para todas las empresas presentes en el país tanto públicas y privadas que presenten cualquier clase de contrato o vínculo con sus trabajadores. DECRETO 1655 DE 20 DE AGOSTO DE 2015. En el cual se reglamenta el artículo 21 de la ley 1562 de 2012, que hace referencia a la seguridad y salud en el trabajo para los educadores y directivos afiliados al fondo nacional de prestaciones sociales del magisterio y se dictan otras disposiciones. DECRETO 1072 DEL 2015 único reglamentario del sector trabajo, en su capítulo VI (artículo 2. 2. 4. 6. 5), que establece políticas de salud y seguridad en el trabajo (SST) con el objetivo de promover la Identificación y realización de análisis para la prevención, protección y atención de los efectos adversos generados en el desarrollo de las diferentes actividades laborales. Este decreto aplica para las entidades del sector trabajo, así como las relaciones jurídicas derivadas de los vínculos laborales y a las personas naturales o jurídicas que en ellas intervienen. 71 6. Concreción del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo en la IED Byron Gaviria Luego de haber desarrollado las actividades planificadas en cada una de las etapas se diseñó el Sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo para la IED Byron Gaviria el cual se organizó y estructuro en carpetas separadas, facilitando su lectura y entendimiento. Figura 16. Estructura documental SGSST IED Byron Gaviria Fuente: Propia 72 6.1.Estructura del SGSST de la IED Byron Gaviria Gestión de calidad Institución Educativa Byron Gaviria Incluye los siguientes tópicos (Ver Anexo A):  Misión  Visión  Políticas de calidad  Objetivos de calidad  Mapa de procesos  Reseña histórica  Organigrama  Matriz DOFA  Perfil socio demográfico  Estudio socio económico comunidad educativa Byron Gaviria Perfil socio demográfico Incluye los siguientes tópicos (Ver Anexo B):  Encuesta perfil socio demográfico y condiciones de salud  Análisis del perfil socio demográfico o Información general 73 o Edad o Estado civil o Género o Personas a cargo o Nivel de escolaridad o Vivienda o Uso del tiempo libre o Promedio de ingresos o Antigüedad o Antigüedad de cargo o Tipo de contratación o Actividades de salud o Enfermedad o Fuma o Toma alcohol o Práctica algún deporte o Dolor frecuente o Desarrollo de labor o Condición en el trabajo o Recomendaciones 74 Constitución de Copasst y CCL Incluye los siguientes documentos (Ver Anexo C):  Constitución comités de convivencia: documento en Microsoft Excel conformado por las siguientes hojas: o Acta de convocatoria o Acta de constitución o Escrutinio o Registro de votantes  Constitución Copasst: documento en Microsof tExcel conformado por las siguientes hojas: o Acta de convocatoria o Acta de constitución o Escrutinio o Registro de votantes  Funciones del Copasst y CCL: Documento que contiene la descripción detallada e las funciones del comité de convivencia laboral y las funciones de los miembros del Copasst de conformidad a la resolución 2013 de 1986. 75 Emergencias Documento que recopila el plan para la prevención y atención de emergencias (Ver Anexo D), incluye los siguientes tópicos:  Información general  Criterios para la evaluación de riesgos  Plan de acción – medidas de mitigación  Plan de actividades formativas  Organigrama de respuesta a emergencias  Acciones de emergencia  Acciones de recuperación  Plan de evacuación  Prácticas y simulacros  Auditoría Requisitos legales Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo E)  Matriz de requisitos legales: identificación de los requisitos legales aplicables a la IED, compuesto de: o Revisión de requisitos 76 o Matriz de requisitos legales  Procedimiento de requisitos legales: el cual proporciona las directrices para la identificación y evaluación de los requisitos legales aplicables a los aspectos de cumplimiento del SGSST de la IED Byron Gaviria. Planeación Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo F):  Diagnóstico inicial: compuesto de dos hojas o Portada o CAP VI – Decreto 1072  Plan de trabajo anual Inspecciones Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo G):  Cronograma de inspecciones conformado por las siguientes hojas: o Cronograma de inspecciones o Productos químicos o Puestos de trabajo o Extintores 77 o Seguimiento a EPP o Inspección de botiquines  Formato para entrega individual de elementos de protección personal (EPP)  Hojas de seguridad AHG conformado por las siguientes hojas: o Axión líquido o Ambientador o Tinta para impresora o Cloro o Limpia vidrios o Jabón líquido de manos o Polvo 1A o Lustramuebles o Lavaplatos líquido o Desengrasante  Matriz elementos de protección individual  Procedimiento de inspecciones: que tiene por objetivo establecer el instructivo para realizar la verificación de las inspecciones de seguridad de la Institución Educativa Byron Gaviria. Respecto a botiquín, extintores, productos químicos, puestos de trabajo e instalaciones. Para tener áreas seguras o aceptables, y ser un elemento de apoyo al proceso de prevención y control de riesgos a la salud de las personas vinculadas a la Institución Educativa Byron Gaviria. 78 Peligros y riesgos Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo H):  Matriz de identificación de peligros, valoración de riesgos y determinación de controles compuesto por las siguientes hojas: o Clasificación de peligros o Valoración y controles o Matriz de peligros y riesgos o Seguimiento de controles o Descripción actualización revisión  Procedimiento de identificación de riesgos y evaluación de riesgos: tien como objetivo establecer los lineamientos para la identificación de peligros, valoración de riesgos, y determinación de controles en la Institución Educativa Byron Gaviria  Reporte actos y condiciones inseguras Política SST Se ha definido como política para el SGSST de la IED Byron Gaviria la siguiente (Ver Anexo I): 79 La Institución Educativa Bayron Gaviria, entiende la importancia del recurso humano para el desarrollo de los procesos organizacionales. Por ello, nos comprometemos a garantizar el bienestar físico, mental y social de los mismos. Enfocando actividades que fomenten el mantenimiento y mejoramiento de la calidad de vida de cada uno de nuestros colaboradores, bajo los siguientes lineamientos:  Cumplimiento de los requisitos legales aplicables en materia de riesgos laborales y en la gestión de la prevención de enfermedades y accidentes laborales.  Implementación del SG-SST para la gestión de los riesgos laborales, por medio de la identificación de los peligros, la evaluación, valoración de los riesgos y la definición de los respectivos controles.  Velar por la protección de la seguridad y salud de los trabajadores mediante la mejora continua del SG-SST.  Garantizando la difusión y revisión anual de la política de SG-SST. Objetivos Se han definido los siguientes objetivos para el SGSST de la IED Byron Gaviria la siguiente (Ver Anexo J):  Proteger la seguridad y salud de todos los trabajadores, mediante la mejora continua del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST en la empresa.  Garantizar el cumplimiento de la estructura del sistema de seguridad y salud en el trabajo. 80  Cumplir la normatividad nacional vigente aplicable en materia de riesgos laborales y demás aplicables.  Identificar los peligros, evaluación y valoración los riesgos y el establecimiento de los respectivos controles sobre los peligros identificados. Responsabilidades Contiene los roles y responsabilidades de responsabilidades en SST de conformidad al Decreto 1072 de 2015. Artículo 2.2.4.6.8 ítem 2 – 2.2.4.6.12 ítem 2 (Ver Anexo K): Incluye descripción de responsabilidades para:  Alta dirección  Colaboradores  Responsabiliades de implementación del SGSST  Comité paritario de seguridad y salud en el trabajo – COPASST  Comité de convivencia laboral Capacitaciones Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo L):  Plan de capacitación Byron Gaviria 2017, el cual esta compuesto por las siguientes hojas: 81 o Plan de capacitación o Gráfica Documentación Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo M):  Condiciones médicas, la cual contiene los documentos concernientes a las siguiente estructura documental o Evaluaciones médicas  Seguimiento a evaluaciones médicas  Notificación para la realización de exámenes de retiro o Procedimiento de evaluaciones médicas  Procedimiento de evaluaciones médicas cuyo objetivo es Determinar la salud del trabajador para desempeñar en forma eficiente la labor asignada sin generar perjuicios a su capacidad física o la de terceros, comparando las demandas de su oficio y sus capacidades a través de los exámenes médicos de ingreso, periódicos y de retiro.  Inducción y capacitación o Evaluación inducción y reinducción SST o Inducción y reinducción 82  Presupuesto o Presupuesto 2017  Reglamento de higiene y seguridad o Reglamento de higiene y seguridad industrial  Acta de reunión Control de documentos y registros Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo N):  Procedimiento de control de la información que tiene por objetivos o Definir y establecer los criterios para el control de la información documentada interna del Sistema de Gestión de Calidad y Seguridad y Salud en el Trabajo. o Asegurar que la información documentada de origen externo, se identifica, se actualiza y se distribuye a todos los integrantes de la empresa que lo requieran.  Solicitud de elaboración, modificación y eliminación  Listado maestro de documentos  Listado maestro de registros 83 Comunicación y consulta Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo O):  Matriz de comunicación interna  Procedimiento de comunicación, participación y consulta, que tiene como objetivo Establecer la metodología para garantizar la comunicación interna y externa, consulta y participación del Sistema de Seguridad y salud en el trabajo, implementado en La Institución Educativa Bayron Gaviria, incluyendo los temas del Seguridad y Salud en el Trabajo, a los docentes, administrativos y proveedores de servicios de La Institución Educativa Bayron Gaviria y las partes externas interesadas. Indicadores Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo P):  Cuadro de mando de indicadores  Ficha técnica de indicadores  Indicadores SST, el cual esta compuesto de las siguientes hojas: o I.E. 1. Política del SST o I.E. 2. Objetivos y metas SST o I.E. 3. Plan anual de trabajo o I.E. 4. Asignación de responsabilidades 84 o I.E. 5. Asignación recursos SST o I.E. 6. Oeligros y riesgos o I.E. 7. COPASST o I.E. 8. Documentación soporte SST o I.E. 9. Diagnóstico condiciones de salud o I.E. 10. Plan prevención de emergencias o I.E. 11. Plan de capacitación SST o I.E. 12. Evaluación inicial o I.E. 13. Ejecución plan de trabajo o I.E. 14. Ejecución plan de capacitación o I.E. 15. Intervención peligros o I.E. 16. Evaluacion condiciones de salud o I.E. 17. Ejecución ACPM o I.E. 18. Ejecución mediciones ambientales o I.E. 19. Desarrollo SVE o I.E. 20. Cumplimiento investigaciones de incidentes o I.E. 21. Registro estadísticas atelaus o I.E. 22. Ejeucción plan de emergencia o I.E. 23. Estrategia conservación de documentación o I.E. 24. Cumplimiento requisitos legales 85 o I.E. 25. Cumplimiento objetivos SST o I.E. 26. Cumplimiento plan de trabajo o I.E. 27. Evaluación no conformidad o I.E. 28. Evaluación ACPM o I.E. 29. Cumplñimiento SVE o I.E. 30. Evaluaciónh resultados rehabilitación o I.E. 31. Análisis Resultados identificación de riesgos y peligros o I.E. 32. Evaluación cumplimiento medioambiental o I.E. 33. Severidad de los Accidentes laborales o I.E. 34. Frecuencia de los accidentes laborales o I.E. 35. Mortalidad de los accidentes laborales o I.E. 36. Prevalencia de enfermedad laboral o I.E. 37. Incidencia de enfermedad laboral o I.E. 38. Ausentismo Programas de gestión Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo Q):  PVE BIO, conformado por las siguientes hojas: o Gestión del riesgo 86 o Control y seguimiento  PVE locativo, conformado por las siguientes hojas: o Gestión del riesgo o Control y seguimiento Gestión del cambio Contiene el procedimiento para la gestión del cambio (Ver Anexo R) el cual tiene por objetivo: Establecer los lineamientos para un proceso sistemático de identificación de peligros y evaluación y control de los riesgos relacionados a la Seguridad y Salud en el Trabajo, asociados con los cambios y nuevos proyectos en las actividades e instalaciones relacionadas con los procesos de INSTITUCIÓN BAYRON GAVIRIA Adquisiciones Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo S):  Evaluación de proveedores, contiene las hojas: o Evaluación o Seguimiento  Ficha registro de proveedores 87  Manual de seguridad, que tiene por objetivo Establecer los requerimientos en Seguridad y Salud en el trabajo, para contratistas de la empresa COLEGIO BAYRON GAVIRIA y sus colaboradores  Prcedimiento de evaluación, selección y reevaluación de proveedores, el cual tiene por objetivo: Seleccionar y evaluar el comportamiento de los Proveedores y contratistas en un periodo de tiempo determinado con el fin de conocer el grado de satisfacción que se tiene de ellos en cuanto a los criterios definidos por la empresa. Auditorías Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo T):  Informe de auditoría  Plan de auditoría SG SST  Procedimiento de auditorías el cual tiene por objetivo Establecer la metodología para realizar Auditoría Internas del Sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, implementado en la Institución Educativa Byron Gaviria, con el objetivo de verificar la conformidad con los requisitos del capítulo 6 del decreto1072 de 2015. 88 Revisión por la dirección Contiene las directrices para llevar a cabo la revisión por la dirección del SGSST (Ver Anexo U) Investigación de incidentes Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo V):  Formato de investigación de incidentes laborales  Lecciones aprendidas  Procedimientos de investigación de AL – IL, que tiene por objetivo Establecer los lineamientos que permitan el control y la gestión de los accidentes e incidentes de trabajo al interior de la organización, así como también el establecimiento de acciones preventivas y correctivas que ameriten, con su respectivo proceso de verificación. Acciones correctivas y preventivas Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo W):  Acción correctiva preventiva 1  Acción correctiva preventiva  Procedimiento de AC y AP el cual tiene por objetivo Detallar de manera clara los pasos para generar Acciones Correctivas, Acciones Preventivas y/o Acciones de 89 Mejora, buscando la mejora continua de los procesos implementados en la Institución educativa Byron Gaviria. Armonización OHSAS, Decreto 1072 de 2015 Contiene los siguientes documentos (Ver Anexo X):  Diagnóstico de armonización, elcual permite establecer un cuadro comparativo entre los requisitos establecidos por la Norma Internacional OHSAS 18001:2007 y los requisitos establcido en el Decreto 1072 de 2015 en la IED Byron Gaviria 90 7. Conclusiones  Es necesario que las Instituciones educativas, asuman la responsabilidad frente a la implementación del SG-SST, pasando de ser una obligatoriedad a un compromiso que deja beneficios, no solo en la seguridad del trabajador , sino una mejora en la competitividad de la Institución.  Se identificaron los requisitos de la NTC OSHAS 18001:2007 y del capítulo 6 del decreto 1072 de 2015 con el fin de aplicarlos al diseño de trabajo de la Institución Educativa Byron Gaviria, ya que basados en el desarrollo del diagnostico inicial se reflejaba poco avance en el diseño de lo establecido en dichas normas.  Con el cumplimiento de los objetivos propuestos, se concluye que la Institución cuenta con el Diseño del SG-SST, lo que a partir del momento les permitirá llevar un mecanismo de control, orientación y lineamientos, que de ser cumplidos en su totalidad les permitirá una mejora continua y un debido desempeño en los requerimientos de la NTC OSHAS 18001:2007 y del Decreto 1072 de 2015.  La norma OHSAS 18001:2007 es abarcada en gran medida por los requisitos normativos en su totalidad por el Decreto 1072 de 2015, obteniendo uina calificación Alta para el SGSST 91 Figura 17. Armonización de la norma OHSAS 18001:2007 con los requisitos del Decreto 1072 de 2015 Fuente: Propia 100% 100% 82% 63% 82% 75% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 4,1 4,2 4,3 4,4 4,5 4,6 P o rc en ta je C u m p lim ie n to Cláusula 92 8. Recomendaciones  Se recomienda implementar las acciones plasmadas en el Diseño del SG-SST para el debido cumplimiento de las normas OSHAS 18001:2007 y del decreto 1072 de 2015, teniendo presente los requisitos y documentos, para una correcta puesta en marcha del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en la Institución.  Se sugiere a la Institución que para su éxito en la implementación del SG-SST se realicen y/o se reorganicen de manera adecuada reuniones, con el fin de lograr su avance a corto o mediano plazo.  Para mantener el compromiso y dar cumplimiento la normatividad legal vigente, realizar inspecciones continuamente ya que estas permitirán conservar contacto con los procesos y estado de salud de los trabajadores. 93 9. 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Perfil socio demográfico en formato Excel 100 101 102 Anexo C. Constitución de Copasst y CCL Constituye la carpeta número 3 del SGSST, la cual contiene los siguientes archivos: 1. Constitución comité de convivencia: archivo en Microsoft Excel 2. Constitución Copasst: Archivo en Microsoft Excel 3. Funciones del Copasst y CCL: Archivo en Microsoft Word 103 104 Anexo D. Emergencias Constituye la carpeta número 4 del SGSST, la cual contiene el Plan para la prevención y atención de emergencias en formato Microsoft Word: 105 Anexo E. Requisitos legales Constituye la carpeta número 5 del SGSST, la cual contiene los siguientes archivos: 1. Matriz de requisitos legales en formato Microsoft Excel 2. Procedimiento de requisitos legales en formato Microsoft Word 106 Anexo F. Planeación Constituye la carpeta número 6 del SGSST, la cual contiene los siguientes archivos: 1. Diagnóstico SST Byron Gaviria documento en Microsoft Excel 2. Plan de trabajo anual SGSTT documento en Microsoft Excel 107 Anexo G. Inspecciones Constituye la carpeta número 7 del SGSST, la cual contiene los siguientes archivos: 1. Cronograma de inspecciones documento en Microsoft Excel 2. Formato para entrega individual de elementos de protección personal (EPP) documento en Microsoft Excel 3. Hojas de segurodad AHG documento en Microsoft Excel 4. Matriz de elementos de protección individual documento en Microsoft Excel 5. Procedimiento de inspecciones documento de Microsoft Word 108 Anexo H. Peligros y riesgos Constituye la carpeta número 8 del SGSST, la cual contiene los siguientes archivos: 1. Matriz de identificación de peligros, valoración de riesgos y determinación de controles, documento de Microsoft Excel 2. Procedimiento identificacion de riesgos y evaluación de riesgos, documento de Microsoft Word 3. Reporte de actos y condiciones inseguras, documento de Micorosft Excel 109 110 Anexo I. Política Constituye la carpeta número 9 del SGSST, la cual contiene la política del SGSST de la IED Byron Gaviria. 111 Anexo J. Objetivos Constituye la carpeta número 10 del SGSST, la cual contiene los objetivos del SGSST de la IED Byron Gaviria. 112 Anexo K. Roles y responsabilidades Constituye la carpeta número 11 del SGSST, la cual contiene los roles y responsabildiades de los actores del SGSST de la IED Byron Gaviria. 113 Anexo L. Capacitaciones Constituye la carpeta número 12 del SGSST, la cual contiene los siguientes archivos:  Plan de capacitación Byron Gaviria 2017, documento en formato Microsoft Excel 114 Anexo M. Documentación Constituye la carpeta número 13 del SGSST, la cual contiene la siguiente estructura de archivos: 115 116 117 Anexo N. Control de documentos y registros Constituye la carpeta número 14 del SGSST, la cual contiene los siguientes documentos:  Procedimiento control de la información, documento en Microsoft Word  Solicitud elaboración, modificación y eliminación, documento en Microsoft Word  Listado maestro de documentos  Listado maestro de registros 118 Anexo O. Comunicación y consulta Constituye la carpeta número 15 del SGSST, la cual contiene los siguientes documentos:  Matriz de comunicación interna, documento en Microsoft Excel  Procedimiento de comunicación, participación y consulta, documento en Microsoft Word 119 Anexo P. Indicadores Constituye la carpeta número 16 del SGSST, la cual contiene los siguientes documentos:  Cuadro de mando de indicadores, documento en Microsoft Excel  Ficha técnica de indicadores, documento en Microsoft Excel  Indicadores SST, documento en Microsoft Excel 120 Anexo Q. Programas de gestión Constituye la carpeta número 17 del SGSST, la cual contiene los siguientes documentos:  PVE BIO, documento de Microsoft Excel  PVE Locativo, documento de Microsoft Excel 121 Anexo R. Gestión del cambio Constituye la carpeta número 18 del SGSST, la cual contiene el procedimiento para la gestión del cambio. 122 Anexo S. Adquisiciones Constituye la carpeta número 19 del SGSST, la cual contiene los siguientes documentos:  Evaluación de proveedores, documento en Microsoft Excel 123  Ficha de registro de proveedore, documento en Microsoft Excel  Manual de seguridad, documento en Microsoft Word  Procedimiento de evaluaciónh, selección y reevaluación de proveedores del SST 124 125 Anexo T. Auditorías Constituye la carpeta número 20 del SGSST, la cual contiene los siguientes documentos:  Informe de auditoría, documento en Microsoft Word  Plan de auditoría SGSST, documento en Microsoft Word  Procedimiento de auditoría, documento en Microsoft Word 126 Anexo U. Revisión por la dirección Constituye la carpeta número 21 del SGSST, la cual contiene el informe de revisión por la dirección. 127 Anexo V. Investigación de accidentes Constituye la carpeta número 22 del SGSST, la cual contiene los siguientes documentos:  Formato de investigación de accidentes laborales  Lecciones aprendidas  Procedimiento de investigación de AL – IL 128 Anexo W. Acciones correctivas y preventivas Constituye la carpeta número 23 del SGSST, la cual contiene los siguientes documentos:  Accion correctiva preventiva 1, documento en Microsoft Word  Accion correctiva preventiva, documento en Microsoft Word  Procedimiento AC y AP documento en Microsoft Word 129 Anexo X. Diagnóstico de armonización Constituye la carpeta número 24 del SGSST, la cual contiene los siguientes documentos:  Diagnóstico de armonización, documento en formato Microsoft Excel 130 131 132 Anexo Y. Cronograma de actividades. CODIGO ACTIVIDAD AÑO:2017 Meses 1 2 3 4 5 6 1 Elaboración del documento guía del SG-SST 2 Realizar evaluación inicial de Seguridad y Salud en el Trabajo 3 Elaborar la política y objetivos específicos del SG-SST 4 Elaborar la política de prevención de alcohol y drogas 5 Socialización política y objetivos de SG-SST Y de prevención de alcohol y drogas 6 Diseñar el perfil sociodemográfico de la empresa para el SG-SST 7 Elaborar matriz legal 8 Elaborar procedimiento de adquisiciones 9 Conformación e inducción al COPASST 10 Conformación e inducción del comité de convivencia laboral 11 Definición de roles y responsabilidades 12 Elaborar Matriz de identificación de peligros y valoración de riesgos 13 Elaborar plan anual de trabajo del SG-SST 14 Elaborar el plan anual de capacitaciones 15 Elaborar plan de emergencias, conformar brigadas y capacitar en sus funciones 16 Elaborar formato para registro de ausentismo 17 Elaborar matriz de intervención de riesgos 18 Elaborar reglamento de higiene y seguridad industrial 19 Elaborar programa de orden y aseo 20 Determinar los exámenes ocupacionales requeridos 21 Socialización SG-SST 133 CODIGO ACTIVIDADES LOGICAS TIEMPO (MES: mayo) COSTO $ 1 Elaboración del documento guía del SG- SST 4 semanas 0 2 Realizar evaluación inicial de Seguridad y Salud en el Trabajo 1 Hora 0 3 Elaborar la política y objetivos específicos del SG-SST 2 Horas 0 4 Elaborar la política de prevención de alcohol y drogas 2 Horas 0 5 Socialización política y objetivos de SG- SST Y de prevención de alcohol y drogas 1 Hora 0 6 Diseñar el perfil sociodemográfico de la empresa para el SG-SST 8 Horas 0 7 Elaborar matriz legal 6 Horas 0 8 Elaborar procedimiento de adquisiciones 8 Horas 0 9 Conformación e inducción al COPASST 8 Horas 0 10 Conformación e inducción del comité de convivencia laboral 8 Horas 0 11 Definición de roles y responsabilidades 3 Horas 0 12 Elaborar Matriz de identificación de peligros y valoración de riesgos 32 Horas 0 13 Elaborar plan anual de trabajo del SG-SST 24 Horas 0 14 Elaborar el plan anual de capacitaciones 8 Horas 15 Elaborar plan de emergencias, conformar brigadas y capacitar en sus funciones 16 Horas 0 134 16 Elaborar formato para registro de ausentismo 3 Horas 0 17 Elaborar matriz de intervención de riesgos 6 Horas 0 18 Elaborar reglamento de higiene y seguridad industrial 3 Horas 0 19 Elaborar programa de orden y aseo 8 Horas 0 20 Determinar los exámenes ocupacionales requeridos 3 Horas 0 21 Socialización SG-SST 2 Horas 0