Análisis de la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en la 

localidad de Fontibón, desde el Enfoque de Capacidades. 

 

Yeimy Alejandra Aguirre López 

María Camila Gómez Silva 

Diana Marcela Rozo Olivares 

 

Tutor: Eduardo Peña Vanegas  

 

 

Corporación Universitaria Minuto De Dios 

Facultad De Ciencias Humanas Y Sociales 

Programa: Trabajo Social 

Bogotá D.C 

2015   



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

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Tabla de contenido 

 

Agradecimientos ..................................................................................................................... 3 

Resumen.................................................................................................................................. 4 

Introducción ............................................................................................................................ 5 

Marco Teórico ........................................................................................................................ 7 

Marco Institucional ...............................................................................................................30 

Marco Metodológico .............................................................................................................33 

Problema de Investigación ....................................................................................... 33 

Justificación ............................................................................................................. 44 

Objetivos ................................................................................................................. 48 

Proceso Investigativo ............................................................................................................53 

Análisis de los Resultados de la Investigación ....................................................................60 

Aportes centrales al tema investigado, conexiones con lo disciplinar e interdisciplinar

 ................................................................................................................................ 69 

Conclusiones ........................................................................................................... 72 

Referencias ............................................................................................................................74 

 



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3 

 

 

 

Agradecimientos 

 

 

En primer lugar queremos agradecer a Dios que es nuestro guía en cada paso que 

damos y por las bendiciones recibidas; en segundo lugar a nuestras familias y parejas 

que son nuestro apoyo contribuyendo a nuestro futuro. Agradecemos a nuestro tutor de 

opción de grado Eduardo Peña Vanegas, por su ardua labor, esfuerzo y dedicación; por 

último a profesores y compañeros que desde la academia nos permitieron crear bases a 

nuestros conocimientos. 

También agradecemos a la Secretaria de Integración Social, localidad de Fontibón 

y su subdirector Héctor Fabio Rodríguez, que nos facilitaron los espacios y nos 

brindaron aportes importantes para el desarrollo de la investigación.  

  



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

4 

 

 

Resumen 

 

La investigación pretende estudiar los efectos que tiene la Política Pública Social 

para el Envejecimiento y Vejez en el Distrito Capital (2010-2025), identificando cómo 

las personas mayores participan en estos espacios, además cómo la política está 

desarrollando las cuatro dimensiones y sus ejes correspondientes, que tienen como 

propósito contribuir a su bienestar. Llegando a preguntarnos si ¿La participación en las 

actividades está ligada exclusivamente al otorgamiento de los subsidios económicos? 

¿Qué otros factores contribuyen o no a lograr la participación de los adultos mayores? 

Este estudio se realiza desde el enfoque de las capacidades, según Martha C. Nussbaum, 

un enfoque nuevo que aporta conocimientos para ser utilizados desde el Trabajo Social y 

contribuya a desarrollar mejores prácticas futuras. 

 

Palabras clave: Estado Social de Derecho, Política Pública, Participación, 

Enfoque de Capacidades, Apoyo económico, Persona mayor.  

  



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Introducción  

 

Es un hecho biológico que el ser humano pasa por diferentes momentos en su 

ciclo de vida, uno de estos es el envejecimiento, un proceso progresivo, universal, 

donde encontramos pérdidas funcionales que requieren de una mayor atención a nivel 

familiar y social. Esta población, especialmente la de bajos recursos, reclama atención 

para llevar adelante esta etapa de sus vidas con dignidad, con el cumplimiento de sus 

derechos fundamentales.  

El papel del Estado es brindar el apoyo necesario para que se cumpla este deseo. 

Bogotá Distrito Capital ha establecido la Política Pública Social de Envejecimiento y 

Vejez PPSEV para responder a esas necesidades. El propósito de este trabajo es 

analizar la puesta en marcha de esa política y el papel que juegan en ella las personas 

mayores en la Localidad de Fontibón. 

En primer lugar, se enmarca el trabajo en el Estado Social de Derecho como 

responsable del bienestar ciudadano y cómo desempeña su papel en el campo de las 

personas mayores y en implementar métodos de participación para un envejecimiento 

activo, según la política pública que ha establecido para ellos.  



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En un segundo momento, se analiza cómo está constituida la PPSEV, y el enfoque 

de derechos que maneja para mejorar su calidad de vida. Además, también se trabaja el 

enfoque de las capacidades de la autora Martha C. Nussbaum, utilizando una 

metodología interpretativa para su análisis.  

Posteriormente se presentan los resultados de la investigación, junto con los 

instrumentos utilizados para recoger la información, se evidencia el proceso 

investigativo, las dificultades y descubrimientos encontrados en el proceso. 

Para finalizar se realiza un análisis de los resultados de la investigación, como sus 

aportes centrales al tema investigado y conclusiones a las que se llegaron a lo largo del 

estudio, el aporte que hace el enfoque de las capacidades a la profesión de Trabajo 

Social. 

El contenido de esta investigación es un punto de partida, para relacionar el 

enfoque de las capacidades con la  Política Pública Social para el Envejecimiento y la 

Vejez en el Distrito Capital, para quienes estén interesados en una mayor 

implementación de los derechos humanos y métodos de participación de las personas 

mayores. 

Ahora bien, cabe resaltar que es el primer trabajo de grado dentro de la institución 

educativa, en trabajar la participación desde el enfoque de las capacidades de las 

personas mayores dentro de la PPSEV. 

 



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7 

 

 

 

Marco Teórico 

 

A lo largo de este marco teórico se integran los principales conceptos y 

percepciones que componen la investigación, los cuales son un eje principal para 

comprender y desarrollar este trabajo; diferentes concepciones que se unifican a lo largo 

de la misma y teorías que enriquecen el contenido; entre los conceptos que fueron 

trabajados se encuentran: Colombia como Estado social de derecho;  Política Pública 

Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital y su incidencia en la vida 

de la Persona Mayor, y el Enfoque de las Capacidades, que permite tener una mejor 

panorámica de la investigación.  

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de 

República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades 

territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el 

respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las 

personas que la integran y en la prevalencia del interés general. 

(Constitución Política de Colombia, 1991, Art.1) 

Retomando lo anterior cabe resaltar, que para el Estado social de derecho su 

principal objetivo son las personas, como individuo y como un ser social, además, se 

pretende que sea un Estado basado en el respeto de los derechos humanos y en brindar 

condiciones de vida digna, donde cada uno sea partícipe y tenga condiciones para poder 



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ejercer esa participación. Colombia ha hecho una opción por el Estado social de 

Derecho, en la Constitución Política de 1991, donde se garantizan los derechos 

fundamentales, sociales, económicos y culturales a todos los miembros de la sociedad. 

Otra característica de este modelo de Estado es la promoción y defensa de la 

participación ciudadana en diferentes ámbitos en la defensa de sus derechos.  

Al Estado social de Derecho le corresponde asegurar que todos sus ciudadanos 

cuenten con los mínimos vitales, para que desarrollen su proyecto de vida dentro de un 

ámbito de oportunidades que les permitan acceder a los bienes y servicios que la 

sociedad ofrece. Por tanto, al Estado Social de Derecho le corresponde, “llevar a cabo 

las medidas que aseguren al hombre las posibilidades de existencia que no puede 

asegurarse por sí mismo” (Jerez, 2005, p.15). Como las sociedades viven en 

condiciones de desigualdad social, en mayor o menor grado, los Estados han buscado 

menguar el impacto de la pobreza y la exclusión social mediante las políticas públicas, 

es por esto que se definen, según el autor André-Noel Roth, como:  

Un conjunto conformado por uno o varios objetivos considerados 

necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo 

menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental 

con el fin de orientar el comportamiento de actores individuales o 

colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria 

o problemática. (Roth, 2002, p. 27) 

Por consiguiente, el Estado crea las Políticas Públicas para suplir muchas 

demandas que tiene la sociedad, desarrollando proyectos que buscan brindarle al 

ciudadano o ciudadana una vida digna, fijando responsabilidades estatales, garantizando 

la construcción de una acción de un gobierno comprometido con la construcción 



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colectiva de soluciones, para disminuir la desigualdad, la vulnerabilidad entre los 

sujetos de la sociedad. Por estas razones la Alcaldía Mayor de Bogotá, retoma un 

concepto sobre lo que es la Política Pública Social: 

Entendida como el conjunto de valores, decisiones y acciones 

estratégicas que llevan a la transformación de una situación específica, 

que tanto los ciudadanos y ciudadanas como el Estado han 

determinado como importante o prioritaria, en la medida en que 

subsisten en ella decisiones de desequilibrio que afectan la calidad de 

vida; plantean una distribución diferente de lo existente; bienes o 

servicios y la creación de respuestas a partir de la identificación 

colectiva de soluciones. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010, p. 22) 

Retomando lo anterior, cabe resaltar cuán importante es en una sociedad la Política 

Pública Social, puesto que busca brindar soluciones colectivas a diferentes demandas 

que subyacen a los ciudadanos. Toda persona se tiene que ver como un ser integrado 

dentro de un Estado Social de Derecho, por lo tanto, ya no se mira como un ser aislado 

dentro de una sociedad, sino como un ser con relaciones sociales que preside su propia 

vida en las diferentes dimensiones.  

Es importante y fundamental dentro de un Estado social de derecho y de las 

políticas públicas la dignidad humana, como anota Jerez (2005): “todo hombre, en 

cualquier posición en que se encuentre inicialmente, debe ser puesto en condiciones de 

tener igualdad de oportunidades de autorrealización, es decir, el reconocimiento a todos 

de la misma dignidad del hombre” (p.70). En otras palabras, el concepto de dignidad 

humana, indica que los individuos tienen el derecho de desarrollar su personalidad 

libremente, siendo la base del orden político y de la paz social, razón por la cual el 

Estado Social de Derecho debe estar en función de la dignidad humana.  



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El Estado interviene a través de unas disposiciones jurídicas destinadas a un orden 

económico, social y al establecimiento de la justicia, lo que se articula con la 

distribución de la riqueza, del ingreso y con el desarrollo económico. 

El objetivo primario de desarrollo del Estado Social de Derecho no fue 

la nacionalización de la producción o la colectivización del consumo, 

sino intervenir públicamente en la distribución y estabilización de las 

oportunidades iguales de vida sobre la base de los derechos humanos. 

(Jerez, 2005, p.65) 

Sin embargo, las circunstancias han sido más complejas y las situaciones diversas, 

han complicado y dificultado el cumplimiento de estos propósitos, haciendo que el 

Estado social de derecho entre en una crisis, ya que asume la amortiguación de los 

desequilibrios sociales, delegando funciones y solo asegurando los mínimos de 

subsistencia y bienestar, llegando a afectar su legitimidad. 

En la medida en que la sociedad genere mayores necesidades la 

actuación de la administración estatal se hace más presente y su 

intervención en la prestación de servicios, con costos tremendos, 

conlleva a la crisis económica que arrastra tras sí la crisis del servicio 

social y en consecuencia de la legitimidad de dicho Estado social. 

(Jerez, 2005, p.83) 

La aplicación de subsidios como medida de apoyo a las personas ha llevado a que 

“el ciudadano ha podido despreocuparse de sus problemas personales confiando en el 

bienestar que el Estado le facilita, a través de subsidios, pensiones, asistencia sanitaria” 

(Jerez, 2005, p.82). Esta situación está llevando en una igualdad material, ya que se está 

convirtiendo en un “igualitarismo”, que como “concepción, expresa el ideal de una 

sociedad en la que, como mínimo, estén atenuadas las diferencias de riqueza y origen” 

(Alegre, p.3). Situación que afecta la moral, las conductas y el modo de ser de las 



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personas, puesto que muchos ciudadanos encontraran más cómodo vivir de los subsidios 

que de su esfuerzo personal, razón por la cual queda destruida la conducta del trabajo. 

Como anota Jerez (2005) “el despilfarro del Estado Social consiste en la asignación 

irracional de recursos, pese a su ineficiencia, con costos desproporcionados para los 

beneficios que producen (p. 83)”, creando dependencia frente al Estado, desdibujando la 

idea de ese Estado protector y volviéndolo benefactor, dejando así los aportes 

económicos como la única línea de conexión entre el Estado y la sociedad, dejando atrás 

la participación política y ciudadana.  

Esta problemática se presenta en América Latina porque “la tendencia hacia la 

reducción del Estado restringió aún más su influencia en esos espacios sociales, desde 

los años 80, debido a la deuda y la ola neoliberal estimulada por el consenso de 

Washington” (Deubel, 2014, p.27), mostrando la incapacidad del Estado para 

compenetrarse realmente con la sociedad, por lo tanto se crearon reformas económicas y 

políticas neoliberales, apertura de las economías y reajustes al gasto público, 

privatización de empresas públicas; en el intento de ejecutar estas políticas el Estado se 

alejó más de la sociedad que pretendía regular, buscó una manera de operar para ordenar 

estas demandas. Se tomó una estrategia de reglamentación jurídica en la cual se adoptan 

las políticas públicas para darle un tratamiento a los problemas públicos, y se definen 

como “programas de acciones, que representan la realización concreta de decisiones y el 

medio usado por un actor en particular llamado Estado, en su voluntad de modificar 

comportamientos mediante el cambio de reglas de juego operantes hasta entonces” 

(Deubel, 2014, p.37), es decir, que el Estado es un impulsor de acciones que contribuyen 



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a la creación de programas y proyectos, los cuales ayudan a fortalecer su legitimidad 

frente a la sociedad. 

Roth Deubel Andre, (2014), indica que existen cuatro elementos centrales que 

permiten identificar la existencia de una política pública: implicación del gobierno o de 

una autoridad pública; percepción de problemas o expresiones de insatisfacción y las 

definiciones de objetivos y procesos  

Por lo mencionado, se puede ver cómo la existencia de la política pública se da 

siempre y cuando se asuma la tarea de alcanzar algún tipo de objetivo estimado o 

deseable que sea a su vez sea considerado como problemático, en el cual exista una 

oportunidad de participación activa con el fin de fortalecer procesos de participación 

ciudadana. Pero la comunidad puede influir políticamente en la creación de la regulación 

“mediante la participación de personas o grupos ellos pueden influir, hacerse presentes, 

en la agenda pública y también en la formulación, ejecución, y evaluación de políticas 

públicas” (CEPAL, 2004, p.18). La anterior afirmación supone una ciudadanía activa en 

las decisiones que le competen generando una estrecha relación con el Estado.  

En el cumplimiento de ese propósito los Estados han acordado y firmado los 

Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, promovidos por las Naciones Unidas, los 

cuales tienen una incidencia en la orientación de las políticas públicas para que 

contribuyan a “Una vida digna para todos”, donde incluye tanto al individuo, como a la 

sociedad en general, de forma nacional y mundial, puesto que los líderes mundiales 

renovaron su compromiso para lograr las metas de los ODM, y que se puedan garantizar 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

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los derechos a los seres humanos. Ahora bien, es indispensable resaltar cómo los 

derechos humanos trabajan de la mano con todos los procesos en los que se ve inmersa 

la sociedad, teniendo en cuenta que:  

Los derechos humanos se configuran como el valor innato que todos 

los seres humanos poseen por el solo hecho de existir; se define como 

el conjunto de principios y libertades de aceptación universal, 

reconocidos constitucionalmente y garantizados jurídicamente, siendo 

inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna y 

orientados a asegurar la dignidad humana a nivel individual, colectivo, 

material o intangible; los principios de los derechos humanos son la 

universalidad, integralidad e interdependencia y sus características es 

que son inalienables, imprescriptibles indivisibles y progresivos. 

(Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010, p. 23) 

Cabe resaltar, que en una sociedad y en todo el mundo los derechos humanos son 

el valor innato que tiene cada persona, es allí donde están estipulados los principios y 

libertades, garantizando la vida digna de las personas. La Politica Publica Social para el 

Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital, trabaja desde el enfoque de derechos, 

puesto que  

El enfoque de derechos en la PPSEV, responde al reconocimiento de 

los valores públicos que portan las políticas públicas, entendiendo por 

valor “una preferencia ciudadana expresada a través de diversos 

medios que reflejan la importancia dada a esa preferencia, y que la 

ubican del lado de la resolución de una necesidad humana asociada al 

vivir bien, el valor público puede entenderse como una preferencia 

compartida con otros-as ubicada en el presente y en el futuro en tanto 

un esfuerzo humano organizado la haga posible. (Alcaldía Mayor de 

Bogotá D.C., 2010, p. 36) 

Es importante tener en cuenta que: “El tema de Envejecimiento y desarrollo 

basado en derechos es realmente muy reciente, y responde a la necesidad de logar que 

efectivamente todas las personas de edad sean reconocidas, respetadas y puedan vivir en 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

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mejores condiciones” (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010, p. 38). Ahora bien, es de 

resaltar que para la implementacion de las politicas publicas, y máxime la PPSEV, se 

está trabajando desde un enfoque de derechos, que busca garantizar la equidad e 

igualdad de condiciones de todas las personas mayores. 

La  Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital. 

PPSEV, entiende el envejecimiento y vejez: “Como parte del proceso del 

envejecimiento está la vejez, la cual ha sido definida como el último de los momentos 

del ciclo de la vida que comienza alrededor de los 60 años y termina con la muerte” 

(Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010, p. 23).  

Jorge Hidalgo (2001), define el envejecimiento como “el proceso de vivir; nacer, 

estar vivo y morir. El ser humano es finito. Tiene un comienzo y un fin” (p. 32), y 

considera que la vejez:  

(…) se entiende, por lo general, como la última etapa de la vida de un 

ser humano, cuando se acentúan los signos y efectos del 

envejecimiento, y cuando se manifiesta una multiplicidad de 

condiciones crónicas cuya etimología (del griego altia, causa) tendría 

que encontrarse en edades más temprana de individuo. (p. 32) 

De acuerdo con lo anterior, se establece una relación en la que el envejecimiento 

es el proceso biológico por el que pasa cada ser humano, desde el momento en que nace, 

y la vejez es ya la última etapa del individuo, que finaliza con la muerte. 

Ésta etapa de la vida es difícil, puesto que disminuye las capacidades de la 

persona en cuanto al trabajo, a las relaciones sociales; en la realidad la persona mayor 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

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se ubica en condiciones desfavorables, existiendo prejuicios sociales que los 

relacionan directamente con enfermedad o discapacidad, por el simple hecho de ser el 

último ciclo de la vida. Es por esto que en la PPSEV, se plantea en envejecimiento 

activo como:  

El planteamiento del envejecimiento activo se basa en el 

reconocimiento de los derechos humanos de las personas mayores y en 

los principios de las Naciones Unidas de independencia, participación, 

dignidad, asistencia y realización de los propios deseos. Sustituye la 

planificación estratégica desde un planteamiento basado en las 

necesidades (que contempla a las personas mayores como sujetos 

pasivos) a otro basado en los derechos, que reconoce los derechos de 

las personas mayores a la igualdad de oportunidades y de trato en 

todos los aspectos de la vida a medida que envejecen. (Alcaldía Mayor 

de Bogotá D.C., 2010, p.27) 

El envejecimiento activo hace referencia al envejecimiento saludable, ya que se 

busca optimizar el bienestar mental, social y físico de la vida entera, favoreciendo una 

subsistencia saludable, la productividad y una mejor calidad de vida a nivel social, 

económico, cultural en el envejecimiento y la vejez de las personas y así poder tener una 

mayor participación en los espacios familiares y sociales, para vivir una experiencia 

positiva y tratar de ampliar la vida saludable de la persona mayor.  

Es importante crear espacios para realizar comparaciones sobre las condiciones de 

vida, puesto que es aquí donde se ve la pluralidad que hay en la calidad de vida de las 

personas y reconocer que se habla de distintas condiciones. Martha C. Nussbaum, una de 

las pensadoras contemporáneas más relevantes e internacionalmente reconocidas, trata el 

Enfoque de las Capacidades, puesto que prefiere ver las capacidades de las personas y de 

los animales no humanos, llevando a evaluar las condiciones de vida junto con las 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

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habilidades que permiten llevar una vida digna, aunado con el reconocimiento de los 

derechos; el enfoque propone centrarse en los grupos que necesitan desarrollar sus 

capacidades, para que todos se encuentren en igualdad de condiciones y lleguen a 

desarrollar las capacidades básicas necesarias para ejercer la defensa de sus derechos. 

Es un enfoque comprometido con el respeto de las facultades de autodefinición de 

las personas, es poder comprender que son distintas y que tienen capacidades. Este 

enfoque asigna una tarea urgente al Estado y a las políticas públicas, como lo es la de 

mejorar la calidad de vida para todas las personas, una calidad de vida definida por las 

capacidades de estas. La capacidad viene a ser:  

(…) una especie de libertad: la libertad sustantiva de alcanzar 

combinaciones alternativas de funcionamientos. Dicho de otro modo, 

no son simples habilidades residentes en el interior de una persona, 

sino que incluyen también las libertades o las oportunidades creadas 

por la combinación entre esas facultades personales y el entorno 

político, social y económico. (Nussbaum, 2012, p. 40) 

El enfoque propone que los seres humanos desarrollen todas sus capacidades, 

debido a que estas se relacionan con las condiciones de vida como la salud, la integridad 

física, la educación y otros aspectos de la vida. “El enfoque se ocupa de la injusticia y la 

desigualdad sociales arraigadas, y, en especial de aquellas fallas u omisiones de 

capacidades que obedecen a la presencia de discriminación o marginación” (Nussbaum, 

2012, pp. 38-39). Es aquí donde se ubica el papel del Estado, para mejorar la calidad de 

vida de los individuos, con sus capacidades para que las personas logren su desarrollo 

humano. 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

17 

 

Esto se realiza primero reconociendo que todos los seres humanos poseen 

capacidades que deben ser trabajadas para ir desarrollando las potencialidades que 

poseen, proponiendo que las capacidades sirven como evaluación de la calidad de vida, 

porque son determinantes para el cumplimiento de los derechos de las personas.  

En el Enfoque de Capacidades, como ya se anotó, se define cómo, el hasta dónde 

pueden llegar las acciones de una persona o hasta dónde es capaz de llegar para mejorar 

sus condiciones de vida; este concepto también está vinculado con la libertad que los 

seres humanos poseen; las capacidades vienen adheridas a cada individuo pero con esto 

también es importante nombrar que todas las personas son libres de elegir y actuar 

llegando a la combinación de las dos, capacidad y libertad, para aplicarlas en los 

diferentes entornos político, social y económico. Las personas se diferencian por 

características de acuerdo a las capacidades de cada uno, que se pueden reflejar como en 

la salud, en la forma de aprender o en sus distintas habilidades. Agregando a lo anterior, 

las capacidades combinadas son las oportunidades que los seres humanos poseen y la 

libertad de elegir para actuar en diferentes situaciones. 

Las capacidades se desarrollan en distintos escenarios como en la interacción con 

el otro, el entorno social, la vida familiar y en lo político, llevando a que la sociedad 

promueva el desarrollo de las capacidades humanas y es aquí donde el Estado debe 

entrar a apoyar el desarrollo de “esos estados de las personas que no son fijos, sino 

fluidos y dinámicos son los que yo denomino capacidades internas” (Nussbaum, 2012, 

p.41), que son las capacidades que tiene cada ser humano, como los rasgos que los 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

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caracterizan y las aptitudes que posee cada uno, todas estas se desarrollan mediante la 

interacción con los otros. 

Es importante distinguir las dos, las capacidades internas de las combinadas, 

debido a que las internas hacen parte de cada uno, son las que distinguen a cada uno de 

los demás haciéndolo único con características diferentes; las capacidades combinadas 

se relacionan con las oportunidades y libertades que cada uno posee. En este punto surge 

un problema, si las capacidades se van desarrollando con la interacción y con las 

oportunidades, en el caso de que no haya oportunidades para todos, entonces no podría 

haber un desarrollo de las dos, es por esto que es necesario que no solo se desarrollen las 

internas sino que también las combinadas, porque las dos se complementan para ser 

desarrolladas y así lograr el desarrollo humano que es la apuesta del enfoque. 

El desarrollo humano “sugiere el despliegue de unas facultades que las personas 

traen consigo al mundo” (Nussbaum, 2012, p. 43). Para este desarrollo es importante que 

se acceda a la educación, el desarrollo de las capacidades no está integrado a las 

personas, requiere de una nutrición y de las experiencias que tenga cada uno pero estas 

están condicionadas con el entorno. 

El enfoque propone que todos los seres humanos lleguen a superar un nivel de la 

capacidad combinada, pero en la realidad no todos pueden superar un nivel de esta 

capacidad debido a los obstáculos que se presentan para desarrollarla. Sin embargo, esto 

no se debe entender como una obligación, sino como una libertad que se posee. “En el 

caso de las personas con discapacidades cognitivas, el objetivo debería consistir en que 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

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tengan las mismas capacidades que las personas normales” (Nussbaum, 2012, p. 44). 

Con esto es importante mencionar que no todas las personas poseen las mismas 

condiciones, es ahí donde se encuentra una desventaja, por ejemplo, cuando una persona 

que pasa hambre no va a tener las mismas condiciones para desarrollar sus capacidades 

frente a otros con otros tipos de necesidades; y es aquí donde se deben incorporar 

políticas para que las personas con menos oportunidades tengan las posibilidades de 

desarrollar sus capacidades para que no se encuentren en desigualdad con los demás 

seres humanos. Por tanto, es necesario implementar políticas que incorpore las 

capacidades, que promueva el desarrollo de las habilidades y potencialidades para que 

las personas mayores adopten estilos de vida sanos, no solo en la vejez, en todo el 

proceso de envejecimiento. 

Las condiciones que se pretenden alcanzar con este enfoque, buscan facilitar a las 

personas unas condiciones de vida digna; cuando las personas pasan por condiciones 

negativas, se atrofia el desarrollo interno de las mismas, porque estos acontecimientos 

invaden los pensamientos y hacen que cambie su relación consigo mismo, afectando sus 

capacidades internas e impidiendo el desarrollo y afectando sus acciones. Es aquí donde 

la igualdad ocupa un lugar importante en la propuesta, porque sin igualdad no se pueden 

lograr desarrollar los niveles del ser humano siendo tratados por igual; no quiere decir 

que todos posean las mismas condiciones de vida, pero sí que cada uno desarrolle sus 

capacidades, sus ideales pero con libertad en el ser y la acción. Surge así esta pregunta: 

¿Qué se necesita para que una vida esté a la altura de la dignidad 

humana? Lo mínimo y esencial que se exige de una vida humana para 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

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que sea digna es que se supere un nivel de umbral más que suficiente 

de diez capacidades centrales. (Nussbaum, 2012, p. 53)  

El Estado, los gobiernos nacionales y locales, tienen una tarea: favorecer mediante 

políticas que fortalezcan a los individuos para que puedan desarrollar sus capacidades, 

llevando a que todos tengan condiciones de vida digna, pero que estas sean logradas por 

el desarrollo de sí mismo, y que sean capaces de reconocer que las poseen por naturaleza 

y que se van fortaleciendo con las oportunidades que se dan por igualdad de condiciones 

y la interacción.  

Esto se logra con un nivel de desarrollo de las diez capacidades que propone 

Nussbaum (2012): 

La primera se refiere a la VIDA. “Poder vivir hasta el término de una vida humana 

de una duración normal; no morir de forma prematura o antes de que la propia vida se 

vea tan reducida que no merezca la pena vivirla” (p. 53). En este caso la capacidad de 

vida es poder tener una vida tranquila que no se vea afectada por sucesos que la afecten, 

que no se vea reducida por condiciones de salud u otras. 

La segunda es la SALUD FÍSICA. “Poder mantener una buena salud, incluida la 

salud reproductiva; recibir una alimentación adecuada; disponer de un lugar apropiado 

para vivir” (p. 53). Esta capacidad es donde el ser humano desarrolla conciencia de 

cuidar su salud, que permite tener una vida saludable, junto con su alimentación, todo 

esto lleva a tener unas condiciones de vida favorables para contribuir a una vida digna. 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

21 

 

La tercera es la INTEGRIDAD FÍSICA. “Poder desplazarse libremente de un lugar a 

otro; estar protegidos de los ataques violentos, incluidas las agresiones sexuales y la 

violencia doméstica; disponer de oportunidades para la satisfacción sexual y para la 

elección en cuestiones reproductivas” (p.53). Es la libertad que poseen los seres 

humanos de movilizarse a los lugares que desean, también por otra parte la posibilidad 

de elegir en cuestiones reproductivas y a no recibir violencia de ninguna clase que afecte 

la integridad física. 

La cuarta se refiere a los SENTIDOS, la IMAGINACIÓN y el PENSAMIENTO. 

 Poder utilizar los sentidos, la imaginación, el pensamiento y el 

razonamiento, y hacerlo de un modo verdaderamente humano, un 

modo formado y cultivado por una educación adecuada que incluya 

(aunque ni mucho menos esté limitado) la alfabetización y la 

formación matemática y científica básica. Poder usar la imaginación y 

el pensamiento para la experimentación y la producción de obras y 

actos religiosos, literarios, musicales o de índole parecida, según la 

propia elección. Poder usar la propia mente en condiciones protegidas 

por las garantías de la libertad de expresión política y artística, y por la 

libertad de práctica religiosa. Poder disfrutar de experiencias 

placenteras y evitar el dolor no beneficioso. (pp. 53-54) 

Esta cuarta capacidad se logra cuando los seres humanos utilizan los sentidos 

libremente, relacionada con la educación no limitada por ciertos saberes, si no que vaya 

más allá, sin límites. Con el pensamiento, poderlo usar en acciones según la decisiones 

libres que tomen, utilizando la mente en diferentes expresiones de las capacidades de 

cada ser humano. 

La quinta capacidad son las EMOCIONES.  



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

22 

 

Poder sentir apego por otras cosas y personas externas a nosotras y 

nosotros mismos; poder amar a quienes nos aman y se preocupan por 

nosotros, y sentir duelo por su ausencia; en general, poder amar, 

apenarse, sentir añoranza, gratitud e indagación justificada. Que no se 

malogre nuestro desarrollo emocional por culpa del miedo y la 

ansiedad. (Defender esta capacidad significa defender, a su vez, ciertas 

formas de asociación humana que pueden demostrarse cruciales en el 

desarrollo de aquella). (p.54) 

Todos los seres humanos poseen las emociones que vinculan de acuerdo con la 

forma de relación con los demás y cómo van formando vínculos de afecto con las 

personas más cercanas, y cuando una persona a la que se le tiene afecto, ya no está, 

sienten su ausencia; porque sentir este tipo de emociones es una forma de relación con 

otros. 

La sexta capacidad se refiere a la RAZÓN PRÁCTICA. “Poder formarse una 

concepción del bien y reflexionar críticamente acerca de la planificación de la propia 

vida. (Esta capacidad entraña la protección de la libertad de conciencia y de observancia 

religiosa)” (p. 54). Todas las personas deben reflexionar sobre su vida, para que puedan 

identificar lo que han realizado y logrado a lo largo de la misma. Por otra parte las 

personas van adquiriendo su conocimiento e idealizando concepciones del bien y del 

mal, donde son libres al actuar y tomar decisiones para sus vidas; todos los seres 

humanos poseen esta capacidad que los lleva a cuestionarse o reflexionar sobre la vida 

que llevan y lo que están haciendo para mejorarla. 

La séptima capacidad es la AFILIACIÓN, que según la autora tiene dos dimensiones: 

 a) Poder vivir con y para los demás, reconocer y mostrar interés por 

otros seres humanos, participar en formas diversas de interacción 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

23 

 

social; ser capaces de imaginar la situación de otro u otra. (Proteger 

esta capacidad implica proteger instituciones que constituyen y nutren 

tales formas de afiliación, así proteger la libertad de reunión y de 

expresión política.) b) Disponer de las bases sociales necesarias para 

que no sintamos humillación y sí respeto por nosotros mismos; que se 

nos trate como seres dignos de igual valía que los demás. Esto supone 

introducir disposiciones que combatan la discriminación por razón de 

raza, sexo, orientación sexual, etnia, casta, religión u origen nacional. 

(p. 54) 

Esta capacidad hace referencia a la forma como las personas se relacionan con los 

otros, y como esta interacción hace que se reconozca que el otro sujeto existe. En 

diferentes escenarios se logra esta asociación con otros, como en reuniones. Lleva a ser 

reconocidos y tratados de manera igual, donde cada uno tiene características diferentes 

pero es reconocido como ser humano. 

La octava capacidad del enfoque se refiere a OTRAS ESPECIES. “Poder vivir una 

relación próxima y respetuosa con los animales, las plantas y el mundo natural” (p. 54). 

Tiene que ver con la forma como las personas se relacionan con la naturaleza y cómo 

hacen uso de ella, porque ella es común a todos los que habitan en el planeta y todos 

deben respetarse los unos con los otros, para estar en armonía. 

La novena capacidad es el JUEGO. “Poder reír, jugar y disfrutar de actividades 

recreativas” (p. 54). Todas las personas no solo en la etapa de la niñez pueden disfrutar 

el juego, sino que en todo el desarrollo de la vida el juego es importante; no olvidar esta 

capacidad porque contribuye al desarrollo de la persona y porque todos son libres de 

disfrutar este tipo de actividades. 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

24 

 

La décima y última capacidad del enfoque es el CONTROL SOBRE EL PROPIO 

ENTORNO, que tiene para Nussbaum dos dimensiones: 

A) Político. Poder participar de forma efectiva en las decisiones 

políticas que gobiernan nuestra vida; tener derecho a la participación 

política y a la protección de la libertad de expresión y de asociación.  

B) Material. Poder poseer propiedades (tanto muebles como 

inmuebles) y ostentar derechos de propiedad en igualdad de 

condiciones con las demás personas; tener derecho a buscar trabajo en 

un plano de igualdad con los demás; estar protegidos legalmente frente 

a registros y de tentaciones que no cuenten con la debida autorización 

judicial. En el entorno laboral, ser capaces de trabajar como seres 

humanos, ejerciendo la razón práctica y manteniendo relaciones 

valiosas y positivas de reconocimiento mutuo con otros trabajadores y 

trabajadoras. (pp. 54-55) 

Esta última capacidad muestra la importancia que tiene para los seres humanos la 

participación en cuestiones políticas, porque de allí dependen las decisiones que se 

tomen y que puede llegar a mejorar o afectar la vida de cada persona, es necesario tener 

conciencia de ser partícipes en ámbitos políticos. También el derecho de poseer bienes 

materiales que son una parte de una vida digna, pero debe ser en igualdad de 

condiciones con otros seres humanos. En lo laboral, todos poseen la capacidad para 

laborar, ejerciendo la razón y reconociendo a los otros que se encuentran en este ámbito, 

porque ahí también se construyen vínculos. 

Estas capacidades pertenecen a todos los seres humanos, pero no son siempre 

desarrolladas en su primer umbral por diferentes condiciones que no contribuyen a que 

las personas desarrollen sus capacidades para tener condiciones de vida dignas. Por otra 

parte, el Estado tiene una gran influencia en esto, para que sus políticas vayan 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

25 

 

encaminadas para que cada individuo desarrolle sus habilidades. Este enfoque considera 

a cada persona como única, buscando que cada uno se conozca así mismo y explote sus 

capacidades hasta donde pueda llegar su acción. 

Las diez capacidades anteriormente explicadas, se denominan capacidades 

centrales y no pueden ser desarrolladas entregando solamente ayudas asistenciales o del 

momento, por otra parte muchas veces los derechos de los individuos se encuentran 

vulnerados y obstaculizan su desarrollo. El Enfoque de Capacidades propone:  

La exigencia fundamental de mi concepción de la justicia social es la 

siguiente: el respeto por la dignidad humana obliga a que los 

ciudadanos y las ciudadanas estén situados por encima de un umbral 

mínimo amplio (específico) de capacidad en todas y cada una de las 

diez áreas”. (Nussbaum, 2012, p.56) 

El propósito es que los seres humanos sean gestores de su vida de acuerdo a lo que 

quieran alcanzar. Se necesita conseguir un nivel mínimo en cada una de las capacidades 

centrales; en muchos casos la falta de oportunidades o las condiciones sociales no 

permiten que los seres humanos logren su desarrollo, su futuro. También la igualdad, 

entendida como las oportunidades para todos los seres humanos, que cuenten con 

condiciones de vida dignas, siendo satisfechas las necesidades básicas; esto es necesario 

para fortalecer el desarrollo de las capacidades del ser humano, porque por medio de 

ellas se puede asegurar que los derechos para todos se presenten de forma igual.  

La autora añade “desde mi punto de vista, todos los derechos políticos son de 

naturaleza que su distribución no igualitaria supone un insulto a la dignidad del 

desigual” (Nussbaum, 2012, p.61). De ahí que las oportunidades no se presentan de 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

26 

 

forma igual para todos y por esto no todos tienen la oportunidad de mejorar sus 

condiciones de vida, produciendo desventajas. Para agregar a esto es importante 

mencionar que “el enfoque de las capacidades está estrechamente unido al movimiento 

internacional de defensa de los derechos humanos” (Nussbaum, 2012, p. 83).  

En el mundo actual se encuentran desigualdades debido a las pocas oportunidades 

que las personas pueden llegar a tener, es por esto que el Estado Social de Derecho 

“tiene un papel moral que cuenta con fundamento seguro en el enfoque de las 

capacidades, ya que este otorga una importancia central a la libertad y la autodefinición 

de las personas” (Nussbaum, 2012, p. 140). Sería ideal que los Estados adecuaran las 

capacidades de acuerdo con el tipo de población que tienen, para que así brindaran las 

oportunidades para todos y trabajaran más por fortalecer a las personas que más 

necesitan desarrollar sus capacidades, un ejemplo serían los niños y los adultos mayores, 

prestando ayuda a las personas más pobres, siendo esta la responsabilidad de los 

Estados. 

El Enfoque de Capacidades se ha centrado en las personas que más 

necesitan desarrollarlas un ejemplo es el caso de las mujeres que 

“padecen de desigualdad en muchos terrenos y en todo el mundo, y eso 

supone desajuste descomunal en el apartado de la justica. También es 

un problema de oportunidades a las mujeres, frena el avance de la 

productividad de muchas naciones.” (Nussbaum, 2012, p.174)  

Las mujeres se han visto afectadas para desarrollar sus capacidades debido a que 

su papel en la sociedad es la encargada del mantenimiento la familia, ella se dedica de 

completo a sus hijos y se olvida de su propio de desarrollo, volviéndose un objeto útil 

para la sociedad, además por su entrega a la familia pierde oportunidades, por otra parte 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

27 

 

no todas las mujeres pueden ser libres en cuestionen reproductivas se ven limitadas y 

esto afecta el desarrollo de sus propias habilidades negándoles la oportunidad de conocer 

sus capacidades, es por esto que el enfoque se centra por trabajar con estas personas en 

condiciones especiales.  

Otro grupo que es importante mencionar son las personas mayores, debido que 

necesitan una mayor atención por parte de la sociedad, por lo que ya no cuentan con 

condiciones físicas para mantenerse en un sistema laboral y muchos de ellos son 

olvidados, llevándolos a que tengan una vejez llena de necesidades que no son 

satisfechas, más aún, porque no cuentan con las mismas oportunidades en su entorno 

para su desarrollo; de manera que el enfoque se centra en los grupos que se encuentran 

vulnerables frente al desarrollo de sus habilidades buscando que se llegue a alcanzar un 

umbral de las capacidades centrales, para tener condiciones de vida dignas. 

Otro punto importante de abordar de acuerdo con el enfoque de capacidades, es 

cómo fomentar las capacidades de las personas con discapacidades físicas y mentales, 

porque este enfoque también incluye a estas personas. 

Baste decir que la tarea de incluir plenamente a las personas con 

discapacidades y de dar apoyo a sus capacidades humanas requiere de 

una nueva concepción de la cooperación social y de las motivaciones 

humanas de las mismas, un enfoque teórico centrado en la 

benevolencia y el altruismo, y no en el mero beneficio mutuo. 

(Nussbaum, 2012, p.178) 

Con esta cita se muestra que el Enfoque de Capacidades incluye a las personas que 

están en condiciones más débiles, porque las personas en condición de discapacidad se 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

28 

 

encuentran en el mismo nivel de los adultos mayores. Surge una pregunta “¿Cómo 

apoyar las capacidades de las personas con discapacidades sobre la base de la igualdad 

de respeto? (Nussbaum, 2012, p.180). Es necesario tratar a todos por igual y es aquí 

donde entra la atención asistencial, especialmente para aquellos que necesitan un gran 

apoyo, para que descubran y desarrollen sus capacidades, que todos los seres humanos 

poseen.  

Las investigadoras optaron por realizar este estudio aplicando el Enfoque de las 

Capacidades teniendo en cuenta que la PPSEV trabaja desde el enfoque de derechos y la 

posibilidad de relacionar estos dos enfoques, como lo plantea Nussbaum:  

En ciertos e importantes sentidos, el enfoque de las capacidades 

complementa los enfoques convencionales de los derechos humanos, 

entre otras cosas, por su explicitud y su claridad filosóficas a propósito 

de las nociones básicas relevantes y por el atractivo de sus 

formulaciones específicas. (Nussbaum, 2012, p. 84) 

La interrelación que se encuentra entre los dos enfoques es un aporte importante 

para el ser humano, en este caso para las personas mayores, puesto que es un 

complemento que busca que las políticas trabajen y potencialicen el ser humano como 

sujeto. “El enfoque de las capacidades complementa en esos sentidos mencionados el 

modelo convencional de los derechos humanos” (Nussbaum, 2012, p. 84). El enfoque de 

las capacidades tiene una relación con los derechos humanos, trabajándolos de manera 

conjunta se pueden aportar y complementar de manera que beneficie al ser humano.  

Ahora bien, no solo Nussbaum trabaja el enfoque de capacidades, Amartya Sen 

también lo hace, pero de manera diferente:  



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

29 

 

… diferenciando los derechos humanos de las capacidades, señala que 

las segundas no guardan la relación conceptual con el Estado que 

claramente tienen los primeros. Pero Sen se está refiriendo a las 

capacidades en un sentido muy genérico: no está hablando de las 

capacidades centrales, un concepto que él no usa. (Nussbaum, 2012, p. 

84). 

Sen, diferencia o no tiene presente una relación entre capacidades y derechos, es 

por esto que se optó trabajar las capacidades desde Nussbaum, puesto que trabaja al 

sujeto desde adentro, desde las capacidades y potencialidades que posee el ser humano y 

que permite que se reconozca a nivel individual, familiar, social y estatal desde un 

enfoque de derechos.  

  



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

30 

 

 

Marco Institucional 

 

La actual Secretaria Distrital de Integración Social tiene sus orígenes en el año de 

1938, donde se empieza a trabajar en los barrios Santander y Olaya, con diferentes 

campañas, siendo el Centro de Higiene Mental donde comienzan a germinar las primeras 

implementaciones de acciones alternas, que buscaban brindar atención a la niñez 

desamparada y a sus madres (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2007). 

Es así, como la comunidad empieza a manifestarse y junto con las 

necesidades presentes empujan a que el Concejo Municipal de Bogotá 

(en ese tiempo), el 10 de diciembre de 1968 mediante el acuerdo N° 78 

creara el Departamento Administrativo de Protección Social (DAPAS) 

con el cual, se buscaba agrupar en una sola entidad las funciones 

propias de la asistencia y la protección. (Alcaldía Mayor de Bogotá, 

2007) 

Años más tarde, mediante el Decreto 3133 de 1968, “sancionado por la 

Presidencia de la República, se reformó la organización administrativa del Distrito 

Especial de Bogotá” (Alcaldia Mayor de Bogotá). Cambiando el nombre de la entidad a 

“Departamento Administrativo de Bienestar Social”, nombre que llevó hasta el 31 de 

diciembre del 2006, donde era aquel departamento administrativo encargado de la 

protección y lo asistencial (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2007). 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

31 

 

El 1 de enero del 2007, mediante Decreto 557 del 31 de diciembre del 2006, el 

Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito cambió a ser la Secretaria 

Distrital de Integración Social (SDIS), nombre por el cual es reconocida en la actualidad. 

La SDIS, es una entidad pública, que tiene como función; liderar la formulación, 

adopción, desarrollo y evaluación de las políticas sociales para la integración social de 

los ciudadanos de Bogotá en sus 20 localidades, teniendo como objetivo contribuir al 

mejoramiento de las condiciones de pobreza, inequidad y exclusión, y al 

reconocimiento, garantía, protección y restablecimiento de los derechos individuales y 

colectivos de los ciudadanos y ciudadanas en sus familias y comunidades (Alcaldía 

Mayor de Bogotá, 2007). Así mismo, pretende.  

… liderar y articular la territorialización de la política social con 

acciones integrales y transformadoras para la disminución de la 

segregación donde, a través de los planes, programas y proyectos, se 

coordinan las acciones que buscan brindar a las personas, sus familias 

y la comunidad el mejoramiento de su calidad de vida, permitiendo la 

creación de nuevas oportunidades que potencialicen su desarrollo en 

todas sus dimensiones, pretendiendo lograr construir autonomía en el 

ejercicio de sus derechos y deberes como ciudadanos. (Alcaldía Mayor 

de Bogotá, 2007). 

La implementación de cada una de estas acciones se basa en los principios 

fundamentales de nuestra Constitución Política de 1991 y en los Derechos Humanos y 

busca transformar las condiciones de segregación y exclusión presentes en Bogotá 

(Alcaldía Mayor de Bogotá, 2007). 

La SDIS se relaciona por áreas, proyectos y procesos, que a su vez se integran con 

las 13 Secretarías con las que cuenta la capital, entre ellas están las Secretarías de Salud, 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

32 

 

Educación, Movilidad, Hábitat, Desarrollo económico, Movilidad, Recreación y deporte, 

Planeación, Hacienda, Ambiente y la última en creación la Secretaría de la mujer 

(Alcaldía Mayor de Bogotá, 2007). 

La SDIS hace presencia en todas las localidades de la ciudad, por medio de 11 

proyectos sociales, y de acuerdo a las necesidades presentadas en los territorios, se 

ejecutan los que estén relacionados con las características poblacionales que requieran 

del servicio. 

Cabe resaltar que la investigación se realizó en las UPZ: Unidades de 

Planeamiento Territorial del Distrito Capital, que son “áreas urbanas más pequeñas que 

las localidades y más grandes que el barrio” (Secretaria Distrital de Planeación, 2015). Y 

tienen como función “(…) servir de unidades territoriales o sectores para planificar el 

desarrollo urbano en el nivel zonal” (Secretaria Distrital de Planeación, 2015). La 

localidad de Fontibón cuenta con ocho unidades territoriales y dos de ellas hacen parte 

de la investigación; la UPZ 77 Zona Franca: (Moravia y Kasandra) y la UPZ 76 San 

Pablo: (Ambalema, Bohíos, El Portal, El Refugio, El Triángulo, Florencia, Jericó, Aldea, 

la Estación, La Perla, La Zelfita, Las Brisas, Prados de la Alameda, Puente Grande, San 

Pablo, Selva Dorada, Villa Liliana, HB, Recodo).  

  



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

33 

 

 

Marco Metodológico 

 

Problema De Investigación  

 

Esta investigación gira en torno a la  Política Pública Social para el 

Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital, 2010-2025, en la Secretaria de 

Integración Social de Fontibón con el proyecto 742 “Atención Integral para Personas 

Mayores: Disminuyendo la Discriminación y la Segregación Socioeconómica”. 

La Política Pública de Envejecimiento y Vejez en el Distrito Capital (PPSEV), 

promueve la adopción de los derechos de autonomía, igualdad, diversidad y equidad, 

donde vincula a la sociedad para su realización y busca que las Personas Mayores 

ejerzan sus derechos de participación ciudadana, brindándoles la formación ciudadana 

para que ellos se empoderen de sus derechos. Por otra parte, también pretende 

implementar el envejecimiento activo donde no sólo vincula a un grupo de la población 

sino a toda la población en general, con el fin de que existan más oportunidades para las 

personas mayores y que lleguen a un bienestar activo donde participen en espacios 

sociales. 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

34 

 

La  Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital 

PPSEV tiene como objetivo general:  

Garantizar la promoción, protección, restablecimiento y ejercicio pleno 

de los derechos humanos de las personas mayores sin distingo alguno, 

que permita el desarrollo humano, social, económico, político, cultural 

y recreativo, promoviendo el envejecimiento activo para que las 

personas mayores de hoy y del futuro en el Distrito Capital vivan una 

vejez con dignidad, a partir de la responsabilidad que le compete al 

Estado en su conjunto y de acuerdo con los lineamientos nacionales e 

internacionales. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010, p. 27) 

Debido a que la política está focalizada en el desarrollo de las personas mayores, 

este se ve acompañado de un bienestar y del propósito de fomentar en ellos el cuidado 

de la salud, vinculado a un entorno propicio y favorable. 

La política también promueve la participación de los adultos mayores en la 

sociedad, haciendo que estos reconozcan sus derechos como ciudadanos, para así 

utilizarlos en su vida cotidiana. Otro eje que propone la política es que ellos accedan a la 

actividad física, ya que por medio de esta mejoran sus condiciones de salud; para añadir 

al desarrollo de estos ejes es necesario que cuenten con una protección social. 

Es oportuno nombrar que la PPSEV cuenta con cuatro dimensiones, la primera, 

“Vivir como se quiere en la vejez”: es necesario que la persona mayor, participe 

activamente en la vida social, política y económica del país, se encuentre bien 

informada, desarrolle libremente su personalidad, su conciencia religiosa y de culto, 

entre otros aspectos” (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010, p. 58). En esta dimensión 

es importante conocer cómo los adultos mayores, están participando en los diferentes 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

35 

 

escenarios, y cómo la política está desarrollando sus estrategias para hacerlos partícipes; 

además cómo contribuye a que cada persona mayor tenga una vida digna. 

La segunda dimensión: “Vivir bien en la vejez”. La PPSEV busca en esta 

dimensión que las personas mayores puedan vivir en condiciones óptimas, donde se 

incorpore y satisfaga las necesidades que presenten, “debemos también tener en cuenta 

que para “Vivir bien en la vejez” se requiere tener acceso a la salud, a la vivienda digna, 

a la educación, a la alimentación, a la seguridad social y derecho a la movilidad” 

(Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010, p. 60). En la cita anterior se observan algunos de 

los requerimientos de las personas mayores para tener una vida digna y poder vivir bien 

en la vejez. 

La tercera dimensión: “Vivir sin humillaciones en la vejez”, el derecho a la 

igualdad se configura como la mayor muestra de respeto a las personas mayores, pues, 

estos merecen un trato preferencial… requieren de especial atención por parte del 

Estado” (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010, p. 65). Se refiere a que todos deben ser 

tratados por igual, sin distinción alguna, protegiéndose de alguna manifestación violenta 

que afecte a las personas, debido a que esto obstaculiza que los seres humanos logren su 

desarrollo, es por esto que el Estado debe ser garante de esa atención.  

“Envejecer juntos y juntas”, es la última dimensión que busca “que las personas 

mayores envejezcan en su entorno familiar, rodeado de sus seres queridos y al interior de 

su núcleo social, pues, con ello se garantiza que vivan en un ambiente de tranquilidad y 

estabilidad” (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010, p. 66). Por medio de las relaciones 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

36 

 

interpersonales, se desarrollan diferentes emociones, que hacen parte fundamental de 

cada persona como el amar, y esto facilita que los seres humanos se sientan incluidos en 

un grupo, porque siempre se quiere estar en interacción con otros, es algo natural de las 

personas, aquí también el Estado debe garantizar la protección del núcleo familiar y 

observar cómo la PPSEV está garantizando esta dimensión. 

Retomando lo anterior, es indispensable reconocer que todos los seres humanos 

son individuos con derechos, es por esto que la PPSEV trabaja con el enfoque de 

derechos, puesto que busca garantizarle a las personas mayores el restablecimientos de 

los mismos y en su desarrollo humano, incorporándolo a una sociedad de manera activa. 

“El tema de envejecimiento y desarrollo basado en derechos es realmente muy reciente, 

y responde a la necesidad de lograr que efectivamente todas las personas de edad sean 

reconocidas, respetadas y puedan vivir en mejores condiciones” (Alcaldía Mayor de 

Bogotá D.C., 2010, p. 38).  

Por ende, es importante constatar que a las personas mayores se les garanticen sus 

derechos, y crear conciencia de respeto y acompañamiento frente a la vulneración que se 

está presentando de esos derechos. 

En ocasiones, la persona mayor no puede cuidarse a sí misma no 

porque no lo desee, sino porque no tiene los recursos suficientes para 

hacerlo… uno de los grupos con mayor riesgo de auto negligencia lo 

constituyen las personas pobres y muy mayores. Estas personas pueden 

tener miedo de perder su autonomía si solicitan ayuda a los 

profesionales. En muchas ocasiones desconocen los servicios a los que 

pueden tener derecho y tienen miedo de ser institucionalizadas. 

(Garma, 2009, p. 59) 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

37 

 

El Estado y la sociedad deben garantizarles los derechos a las personas que se 

encuentran en situaciones de vulnerabilidad, en este caso la población adulto mayor, que 

no pueda cuidarse a sí mismo y que se encuentre con carencia de bienes, donde no pueda 

contar con una estabilidad mínima para llevar condiciones de vida digna, haciendo que 

reconozcan sus derechos para que así los exijan, llevando a que se cumpla la política, 

esto no debe quitarles su autonomía si no que se debe trabajar en el desarrollo de sus 

potencialidades para que sean capaces de elegir como quieren llevar su vida 

integralmente. 

La Política Publica Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital, 

trabaja con tres principios imprescindibles para la implementación de la misma:  

Los principios son fundamentalmente éticos sobre los cuales se 

soportan los demás elementos de un todo, por tanto y debido a la 

fuerza que ostentan, orientan la acción; los principios definidos para la 

PPSEV que actúan a modo de vigas, sostiene y soportan el armazón 

político, conceptual, técnico y operativo de la política, son: Igualdad, 

Diversidad y Equidad. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010, p. 73) 

Estos principios son de suma importancia para la implementación de la política, 

puesto que se centran en el valor supremo que es la Dignidad Humana, a partir del 

mismo se trabajan con tres esferas indispensables para la calidad de vida de las personas 

mayores, como lo son, Vivir como se quiere, Vivir bien y Vivir sin humillaciones. Estas 

esferas contribuyen a nivel de autonomía individual, al goce de medios materiales, y 

especialmente a la integralidad tanto física como moral de las personas mayores; están 

enlazadas con los principios, debido que buscan que en ningún momento estos se vean 

vulnerados, al igual que las esferas planteadas dentro de la política. 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

38 

 

Además, la PPSEV busca también con su dimensión “Envejecer juntos y juntas” 

una estrategia que permita la “Sensibilización en todas las edades y para todas las 

personas, acerca de la importancia y el valor de los planes de vida, teniendo en cuenta 

los principios de los derechos humanos y del envejecimiento activo” (Alcaldía Mayor de 

Bogotá D.C., 2010, p. 90). Cabe resaltar lo que pretende esta dimensión, puesto que 

todos los seres humanos biológicamente pasan por este proceso de envejecimiento, pero 

la política busca crear conciencia, espacios y programas que contribuyan a que este 

envejecimiento sea activo; haciendo referencia que el ser humano en algún momento 

llega a la vejez y se debe preparar para esta etapa de la vida, y fortalecer valores, saberes 

y máxime la condición física y mental, para llegar a envejecer de una forma 

satisfactoria, digna y sobretodo independiente, pero así mismo crear un vínculo familiar 

y social que conlleve a un óptimo y placentero ciclo final, por eso es recomendable 

trazar metas y aumentar las capacidades, para llegar a un envejecimiento activo. 

No es tarea sólo del individuo, el Estado debe brindarle condiciones positivas para 

su desarrollo en la sociedad, como a continuación se observa en una cita extraída de la 

PPSEV: 

En ese mismo sentido, la administración distrital no es ajena a los 

esfuerzos conjuntos en el ámbito de protección y reconocimiento de la 

persona mayor como sujeto de derechos y por ello, el Concejo de 

Bogotá ha proferido una serie de Acuerdos Distritales con el fin de 

dotar a la capital, de programas y actividades que implican la inclusión 

de las personas mayores en el diario vivir de la ciudad y del mismo 

modo, demandan la consideración de unas especiales condiciones que 

deben crearse por parte de las autoridades distritales para que estos 

puedan gozar plenamente de derechos como el de la movilidad, la 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

39 

 

recreación, la educación y la atención integral en salud entre otros. 

(Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010, pp. 54-55) 

Es necesario aclarar que la política en cada localidad es modificada de acuerdo con 

las necesidades de la población, porque pueden variar según sus demandas e 

implementar estrategias en pro de mejorar las condiciones de vida de esa población. 

La política cuenta con cuatro dimensiones mencionadas anteriormente, 

encaminadas al mejoramiento de calidad de vida y acompañadas con la restitución de 

derechos para los adultos mayores, haciéndolos participes dentro de la sociedad; como la 

política se va actualizando de acuerdo a las necesidades que surgen, llega “el proyecto 

742” que en el caso de la localidad de Fontibón busca una atención integral para las 

personas mayores y tiene como objetivo:  

Contribuir a la reducción de la discriminación por edad y la 

segregación socioeconómica de las personas mayores en la ciudad, 

mediante la implementación de estrategias de gestión transectorial, 

atención integral, desarrollo de capacidades y potencialidades, 

transformación de imaginarios y prácticas adversas sobre el 

envejecimiento, así como la ampliación y fortalecimiento de la 

participación con incidencia de esta población. (Subdirección para la 

vejez, 2013, Secretaria de Integración Social,) 

La política se va ajustando a la realidad, es así como surgen los programas 

encaminados a cumplir con el objetivo de igualdad, autonomía e integridad física y 

emocional de las personas mayores y así puedan desarrollar capacidades y oportunidades 

en diferentes espacios que les brinda la PPSEV, espacios como los Centros de 

Protección Social, dirigido a personas mayores que no se pueden cuidar por sí solas y 

que no cuentan con una familia; Centros de protección social como centro día, que les 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

40 

 

prestan una atención psicosocial con el fin de brindarles un acompañamiento y 

protección, además, tiene como fin brindar a los adultos mayores un espacio donde ellos 

puedan desarrollar diferentes actividades que contribuyen a su formación.  

Otro de los servicios que ofrecen los centros de protección social es el Centro 

Noche, servicio prestado a los adultos mayores que no cuentan con un techo digno 

donde pasar la noche, servicio principalmente aprovechado por los habitantes de calle, 

debido que allí pueden dormir tranquilos y no estar expuestos a los peligros de la calle; 

los horarios de ingreso y salida de centro noche son: llegada a las 6 de la tarde y salida a 

las 6 de la mañana; reciben cena, pijama, cobija y por la mañana derecho a un baño, para 

que salgan a realizar sus actividades normales durante el día y vuelvan en la noche.  

Otro de los servicios que otorgan mediante la PPSEV, está orientado al “Apoyo 

Económico”. Este servicio ya estaba desde el inicio de la política y cambió porque antes 

solamente daban el apoyo económico y nada más, pero con el tiempo se dieron cuenta 

que no era suficiente entregar un subsidio, sino que era necesario acompañar ese apoyo 

económico con programas que contribuyan al desarrollo de sus capacidades. Ahora con 

este servicio se busca que además de recibir este apoyo para sus necesidades básicas, se 

fortalezcan sus potencialidades con el fin de contribuir a que todos los adultos mayores 

lleven una vida digna, con la restitución de sus derechos. 

Esta investigación se llevó a cabo en la localidad de Fontibón, directamente en la 

Secretaria de Integración Social, una de las ejecutora de la política, mediante talleres de 

formación para potencializar las capacidades de las personas mayores; este proceso se 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

41 

 

hace en conjunto promoviendo sus derechos y llevando a un reconocimiento de la 

participación frente a la política, fomentando zonas donde ejercen una participación 

activa como: espacios autónomos, mixtos de participación y medios por el cual ellos se 

relacionan con la comunidad. 

La Secretaria de Integración Social de Fontibón implementa este proyecto en la 

localidad para contribuir, con el desarrollo de la política y así asegurar que la población 

adulta mayor ejerza sus derechos de participación y se encuentre activa dentro de la 

sociedad, pero también garantizándoles una vida digna. 

La PPSEV cuenta con diez ejes que son: Diciendo y viviendo a mi manera; 

Construyendo el bien común; Techo, comida y sustento; Seres saludables y activos; 

Entorno sano y favorable; Respetándonos y queriéndonos; Cuidándome y cuidándonos; 

Escuchando nuestros saberes; Aprendiendo a envejecer y Cambiando para mejorar, 

basados en los ejes de la PPSEV. La investigación gira en torno al apoyo económico, 

que se encuentra consolidado en el eje 3: 

Techo, comida y sustento: este eje busca agrupar las líneas/derechos 

que van dirigidas a garantizar la satisfacción de necesidades materiales 

esenciales para proteger la vida y la dignidad humana en la vejez, 

contando con un lugar donde vivir, alimento suficiente y nutritivo y 

con los medios económicos para vivir como son: derecho a la 

seguridad económica, derecho al trabajo, derecho a la vivienda, 

derecho a la alimentación y nutrición. (Alcaldía Mayor de Bogotá 

D.C., 2010, p. 78) 

El derecho a la seguridad económica, la Secretaria de Integración Social lo ejecuta 

por medio de un apoyo económico para las personas mayores, pero no sólo otorga el 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

42 

 

apoyo, también busca empoderar a las personas mayores, por medio de herramientas 

para que ellos reconozcan sus derechos y se hagan partícipes de ellos, vinculándolos a su 

vida y ligando esto con una formación que contribuya al desarrollo de cada individuo. Es 

una manera para hacer que las personas mayores no solo reciban este apoyo, sino que 

también se puedan incorporar en una educación de participación, para que ellos mismos 

sean defensores y exijan sus derechos, por lo tanto, hace que se relacionen con otros 

individuos contribuyendo a una construcción de redes. 

Es importante mencionar que la forma como se ha llevado la PPSEV, va a cambiar 

debido que para el mes de mayo del 2015, la participación de los adultos mayores en los 

diferentes servicios, ya no va a ser obligatoria; los beneficiarios van a seguir recibiendo 

los mismos servicios, en el caso del apoyo económico, pero no están obligados a asistir a 

actividades de formación. Cada mes en una cartelera van aparecer las diferentes 

actividades programadas, y ellos elegirán por decisión propia si quieren participar en 

alguna o algunas de esas actividades. De esta manera se espera conocer si solo asistían a 

los talleres por ser condición para el apoyo económico, o si es por una decisión 

autónoma que ellos quieren asistir a estos espacios que les ayudan a desarrollar sus 

potencialidades, para contribuir a que mejoren sus condiciones de vida, en conjunto con 

sus derechos. 

Es aquí donde se puede llegar a identificar si la participación de esta población 

está ligada solo por recoger un beneficio, y conocer qué factores contribuyen o no a 

lograr la participación de las personas mayores, comprendiendo cómo ellos están 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

43 

 

desarrollando la participación dentro de la Política Pública; por otra parte identificar 

cómo están utilizando los mecanismos de la institución para lograr el desarrollo de la 

participación y sus capacidades, analizando esto desde la perspectiva de M. Nussbaum. 

Es así como frente a esta problemática surge la siguiente pregunta, que guía a la 

investigación.  

 

¿Cómo participan en las actividades que desarrolla la Secretaria de 

Integración Social de Fontibón las personas mayores que reciben el apoyo 

económico, en cumplimiento de la Política Publica Social de Envejecimiento y 

Vejez en la localidad de Fontibón, y si estas actividades contribuyen al desarrollo 

de sus capacidades centrales? 

  



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

44 

 

 

Justificación 

 

La presente investigación se realizó porque en Colombia cada vez la población 

adulta mayor va aumentando, “En el 2013, según el DANE, existían 4’964.793 personas 

mayores de 60 años, que corresponden al 10,5 por ciento de la población. De ese total, 

650.000 sobrepasan los 80 años” (Fernández, 2014. El Tiempo). Es un tema clave para 

la orientación del Trabajo Social con mirada prospectiva.  

El envejecimiento y la vejez, como fenómenos sociales, representan 

temas de gran trascendencia para la orientación del desarrollo de los 

países. El Estado está llamado a responder desde las políticas públicas 

a las nuevas dinámicas y transformaciones en las estructuras sociales, 

comprendiendo las implicaciones de tener una población que 

envejecen todos los días y aumenta de manera acelerada y consistente. 

(Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010, p.5)  

Tener una politica pública para el envejecimiento y la vejez en el Distrito Capital, 

significa que a los los adultos mayores se les garantizarán sus derechos y tambien serán 

partícipes dentro de la sociedad. Esta política está orientada para todos los ciudadanos 

por el inevitable proceso de envejecimiento. 

Los complejos problemas sociales, de bienestar, existenciales 

geriátricos y financieros que demanda la atención hacia el adulto 

mayor, exigen fortalecer la capacidad de respuesta de los servicios 

hospitalarios, de prevención, terapéuticos y de recreación, para reducir 

la vulnerabilidad de los sectores más desprotegidos en sociedad. 

(Fundación y Amigos Solidarios Nunca Solo, 2006, p. 7) 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

45 

 

Esta cita hace referencia a que el Estado Social de Derecho debe tener una 

normatividad vigente, para poder reaccionar en esta problemática social, del mismo 

modo tener en cuenta que estas políticas son creadas para ayudar a reducir la 

vulnerabilidad que presente este grupo de personas. 

Es por esto que se implementa la Política Pública, para generar condiciones que 

contrarresten la desigualdad, vulnerabilidad, fragilidad, discriminación con las personas 

mayores, es ahí cuando interviene la administración distrital, incluyendo y creando 

programas que garanticen la participación social con el fin de eliminar o reducir la 

desigualdad a nivel social, económico y cultural que afectan a éste grupo; identificando 

a la persona mayor como sujeto de derechos, reconociendo y garantizando una calidad 

de vida de universalidad e integralidad en los respectivos programas realizados para la 

PPSEV. Las personas mayores pertenecen a la sociedad, es decir son personas con 

derechos, garantizándoles respeto y ayudándoles para aumentar su fortaleza, autoestima 

y socialización con las personas que las rodean, esto es indispensable para vivir sin 

humillaciones en la vejez y que se haga gratificante y llevadera con dignidad el resto de 

la vida. 

Añadiendo a lo anterior la PPSEV tiene como compromiso irse transformando, 

para así adaptase a los cambios de la sociedad, para así propiciar un desarrollo humano. 

Por ello, que el abordar a las personas en su proceso de envejecimiento 

y en la vejez significa proponer una perspectiva de desarrollo humano, 

entendiéndose como un proceso de relaciones integrales que cubren 

todos los aspectos que conciernen al mejoramiento de la calidad de 

vida, dirigido a la satisfacción de las necesidades de las personas en 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

46 

 

sus diferentes momentos del ciclo vital y de la sociedad en general. 

(Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2010, p. 11)  

Es importante dar a conocer cómo los programas de la PPSEV, se están 

desarrollando en este caso en la Secretaria de Integracion Social de Fontibón. En 

especial las investigadoras trabajarón con los adultos mayores que reciben el servicio del 

apoyo económico, para así identificar si se están mejorando las condiciones de vida, y 

cómo ellos mediante los programas desarrollan sus potencialidades. 

Añadiendo a lo anterior, es conveniente identificar cómo la politica está haciendo 

participe a los adultos mayores y cómo estos están reconociendo sus derechos para así 

aplicarlos en su diario vivir. 

La investigacion propone aplicar un enfoque nuevo, que es el Enfoque de las 

Capacidades de la autora Martha C. Nussbaum, este enfoque se entiende “como una 

aproximación particular a la evaluación de la calidad de vida y a la teorización sobre la 

justicia social básica” (Nussbaum, 2012, p. 38). El enfoque propone el desarrollo de las 

personas, pero que este sea desarrollado internamente para que cada individuo, saque sus 

capacidades y alcance condiciones de vida dignas, donde el Estado debe ser garante de 

los derechos y se brinden oportunidades para todos los individuos; porque cuando 

existen necesidades que no son satisfechas se imposibilita a los seres humanos el 

desarrollo de sus potencialidades.  

Es importante conocer los beneficios que brinda este Enfoque de Capacidades, 

porque el propósito es que los Trabajadores Sociales lo conozcan para poderlo adaptar 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

47 

 

en los diferentes contextos de la profesión, y así contribuir para que los individuos 

desarrollen sus capacidades y aportar un saber para la profesión, para la sociedad hacia 

una transformación. La población de personas mayores es un campo de intervención 

para el Trabajador Social y requiere nuevas maneras de aproximarse y de intervenir en 

ella y con ella. 

Además esta investigación, busca conocer cómo los funcionarios de las 

instituciones ejecutan la PPSEV, en este caso de la localidad de Fontibón, para 

identificar cómo están cumpliendo con el objetivo de la política y si consiguen, o no, que 

la población adulto mayor reconozca sus derechos.  

 

  



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

48 

 

 

Objetivos 

 

Objetivo General. 

Conocer los aportes y limitaciones que tiene la Política Pública Social para el 

Envejecimiento y Vejez en el Distrito Capital (2010-2025), para la participación, 

desarrollo de las capacidades y mejora de la calidad de vida de las personas mayores, de 

la localidad de Fontibón. 

Objetivos Específicos. 

1. Identificar la percepción y participación de las personas mayores en las actividades 

que se llevan a cabo en cumplimiento de la Política Pública Social para el 

Envejecimiento y la Vejez en la localidad de Fontibón. 

2. Reconocer cómo los funcionarios de la Secretaría de Integración Social, localidad 

de Fontibón, ponen en práctica la Política Pública Social para el Envejecimiento y 

la Vejez. 

3. Elaborar las conclusiones y recomendaciones desde el Trabajo Social para una 

mejor aplicación de la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en 

el Distrito Capital. 

 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

49 

 

 

Enfoque Metodológico 

 

La presente investigación es de orden comprensivo cualitativo, ya que se trabajó 

de forma directa permitiendo una mirada más completa de la situación objeto de estudio, 

donde se estableció una relación entre sujeto y objeto, interaccionando de forma que se 

pueda comprender la lógica de la realidad social. De acuerdo con Sampieri (2014) para 

el enfoque cualitativo: 

Existen varias realidades subjetivas construidas en la investigación, las 

cuales varían en su forma y contenido entre individuos, grupos y 

cultura. Por ello, el investigador cualitativo parte de la premisa de que 

el mundo social es “relativo” y sólo puede ser entendido desde el punto 

de vista de los actores sociales. (Sampieri, 2014, p.10) 

Retomando lo anterior, se evidencia cuán importantes son en el proceso de una 

investigación cualitativa, los actores sociales, debido que existen diferentes realidades y 

es allí donde se trabaja con ellos para observar, estudiar y comprender esa realidad en la 

que se encuentran inmersos.  

A través del método cualitativo que se trabajó en la investigación, se realizó una 

indagación de sucesos reales, lo que conllevó a trabajar con la teoría del 

interpretativismo, que de acuerdo con Bautista (2011): 

El interpretativismo es propio de las ciencias sociales dentro del 

enfoque cualitativo, y se basa en el ejercicio de la interpretación que es 

el acto por el que otorgamos determinado sentido a cierta realidad en la 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

50 

 

que se muestra alguna intencionalidad. Las realidades que pueden ser 

objeto de interpretación son aquellas que se estiman involucradas con 

la acción de algún sujeto. Esas realidades pueden ser objeto, productos 

o presupuestos de esa acción. (p. 46) 

El interpretativismo va acorde a la investigación, debido que, se trabajó con un 

grupo de personas, donde hubo un acercamiento de forma que se pudiera comprender la 

realidad social en la que están inmersos y máxime donde el sujeto no sólo expresa 

conocimientos desde su propia subjetividad, sino que también expresa conocimientos 

subjetivos de la forma en que interactúa y tiene nuevos contextos; no es simplemente la 

forma individual, son también sus interacciones y comunicaciones con los demás. Cabe 

resaltar que el interpretativismo lo que busca es la comprensión y no la explicación de 

diferentes sucesos, como anota Bautista (2011):  

El interpretativismo, según los metodólogos Delgado y Gutiérrez, 

privilegia todas las formas de expresión humana, ya sean estas 

verbales o no verbales. Y esto trae como consecuencia para la 

Investigación Cualitativa una integralidad en la significación de los 

actos humanos ya que se entiende que el sujeto que comunica no solo 

expresa aspectos de su propia subjetividad, también presupone, y en 

cierto modo expresa, aspectos de las subjetividades con las que se 

vincula en el proceso de comunicación. (p. 46) 

Lo que se busca utilizando el interpretativismo es tomar al actor social como el 

centro, para así, conocer y comprender sus realidades, es por esto que se empleó 

entrevista como técnica de investigación, puesto que permite obtener los datos 

requeridos por medio de un diálogo, entre el entrevistador y el entrevistado; a diferencia 

de una charla cotidiana, la entrevista tiene un propósito concreto con respecto al tema 

que se está investigando: girar en torno a la información que se recopila de los actores 

sociales sobre la realidad. A continuación se observarán dos citas de diferentes autores 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

51 

 

que complementan el concepto de lo que es la técnica de la entrevista. Según Sampieri la 

entrevista. “Se define como una reunión para conversar e intercambiar información entre 

una persona (el entrevistador) y otra (el entrevistado) u otras (entrevistados)” (Sampieri, 

2014, p. 10). Y según Báez & Pérez   

La entrevista es una técnica de investigación intensiva que se utiliza 

para profundizar en aquellos aspectos más teóricos y globales que 

constituyen el discurso especializado (ideológico y profesional) sobre 

un tema y los fundamentos en que éste se apoya. Por su esquema de 

funcionamiento es la situación de investigación en la que se da la 

máxima interacción posible entre un informante y un investigador. 

(Báez & Pérez, 2011, p. 95) 

Retomando lo anterior, cabe resaltar que la entrevista es pieza importante de esta 

investigación, debido a que la información recolectada por medio de la misma, va 

enriqueciendo los contenidos para llegar a saber lo que se busca por medio de ella. “La 

finalidad de la entrevista está claramente definida: obtener información sobre un asunto 

predeterminado por el investigador (Báez & Pérez, 2011, p.98). Es allí donde se 

recolecta toda la información para la investigación, evidenciando el diálogo que se 

realizó por ambas partes, para comprender la realidad y el contexto social.  

La modalidad de entrevista aplicada fue la entrevista guiada, que según la autora 

Nelly Bautista:  

Las entrevistas guiadas que son entrevistas más formalizadas que se 

guían por una lista de puntos de interés que se van explorando en el 

curso de la conversación. Los temas deben estar interrelacionados 

entre sí. El entrevistador, en este caso hace muy pocas preguntas 

directas, y deja hablar al respondiente siempre que vaya tocando 

alguno de los temas señalado en la guía. (Bautista, 2011, p. 174) 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

52 

 

Se optó por esta modalidad de entrevista teniendo en cuenta que los entrevistados, 

personas mayores, tienen la tendencia a desviarse del tema central y a relatar otros 

hechos o situaciones que no son pertinentes al tema de la investigación. 

Este tipo de entrevista guiada favoreció el diálogo con los entrevistados, donde 

ellos mismos contaron su realidad social con respecto al tema que se trabajó.  

El trabajo que se realizó en la investigación, fue desarrollado en diferentes 

momentos, por ende, se llevó a cabo un cronograma, mostrando en qué mes y en qué 

semana se realizaron las actividades (Anexo 3). 

En los anexos se adjuntan los instrumentos aplicados a las personas mayores y a 

los funcionarios de la Secretaria de Integración Social. 

Además, para el análisis de las entrevistas y del proceso investigativo en general se 

tuvo en cuenta el análisis textual, aportando a la pluralidad del contenido extraído 

directamente de las entrevistas realizadas, siendo estas estudiadas y analizadas desde el 

texto, desde un objeto de análisis estructural; el trabajo en general requería leer y volver 

a leer para comprender diferentes perspectivas y ver el texto desde diferentes miradas 

que aportaran al mismo, es por esto que se trabajó el Análisis Textual de Roland 

Barthes, escrito por Xavier Gómez Robledo, donde nos hace una aproximación al 

método anteriormente nombrado, “No olvidemos que este método del análisis textual es 

un constante volver al texto, a lo ya leído, a lo ya visto” (p.4).  

 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

53 

 

 

Proceso Investigativo 

 

Las entrevistas guiadas se realizaron en el mes de abril del 2015, teniendo en 

cuenta que la población de personas mayores requieren un mayor cuidado en la 

comunicación para que no se dispersen sobre el tema, además, la conversación siempre 

fue guiada por ciertos punto de interés y los temas iban interrelacionados entre sí, dando 

oportunidad a los participantes para dialogar abiertamente, siempre y cuando fuera en 

dirección al tema que se estaba consultando. 

Las primeras cinco entrevistas se realizaron en el barrio San Pablo de la localidad 

de Fontibón, allí se llevaba a cabo una reunión con las personas mayores que recibían el 

apoyo económico, por lo cual se pidió voluntariamente quiénes querían participar de la 

entrevista, solo levantaron la mano las mujeres y ningún hombre se motivó a participar. 

Primero se comenzaron las entrevistas con un grupo de dos y se les pidió el 

consentimiento para a ser grabadas por audio, las entrevistadoras se presentaron frente a 

las participantes, luego se empezó el diálogo. Durante esa entrevista se presentó un 

momento en que una participante lloró, porque pensó que no se iba a volver a reunir con 

su grupo, teniendo en cuenta que en la reunión anterior por parte de la Secretaria de 

Integración Social se les había explicado que ya no era obligatorio volver a las 

actividades, solo se inscribían por voluntad propia y se citaban una vez al mes para 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

54 

 

firmar la nómina. Ella pensó que no se volvería a trabajar de manera grupal con otras 

personas mayores. Se evidenció en el transcurso del diálogo que algunos participantes 

sienten un apego especial por su grupo de compañeros, debido a que estos son espacios 

donde interactúan con otros y cambian de ambiente, como muchos dijeron, además se 

sienten escuchados y respetados; después de este hecho se continuó con la entrevista.  

Luego, pasó el siguiente grupo que estaba conformado por tres participantes, 

donde se evidenció que a una participante le encantaba estar en todas las actividades que 

el programa ofrece, porque participa en ellas y las conoce. La otra participante no puede 

casi asistir a estos espacios, porque tiene una hija menor de edad en condición de 

discapacidad y esto le cohíbe participar en actividades en pro de su desarrollo; por 

último la otra participante, habló muy poco y tenía poca coherencia en lo que decía.  

En las dos entrevistas que se desarrollaron grupalmente, se hizo patente que los 

participantes repetían las respuestas de sus compañeros y no aportaban cosas nuevas, por 

esta razón las investigadoras decidieron que las siguientes entrevistas fueran de forma 

individual. 

Las siguientes cinco entrevista se realizaron en el CADE de Fontibón UPZ 77, en 

estas entrevistas la participación fue un poco más equitativa entre hombre y mujer, se 

pudo evidenciar que en su mayoría, las personas mayores asisten solos a estas 

actividades, pero esto no quiere decir que no cuenten con el apoyo de sus familias.  



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

55 

 

Las últimas diez entrevistas se realizaron en la Secretaria de Integración Social en 

la localidad de Fontibón UPZ 75, en estas entrevistas solo hubo la participación de 2 

hombres, el resto de participantes eran mujeres. En todas las entrevistas se notó que los 

hombres son muy poco participativos. 

A continuación se muestra lo anteriormente mencionado en el proceso 

investigativo. En la tabla 1, se encuentran los resultados de características propias de los 

veinte entrevistados.  

La mayoría de las personas mayores agradecen el apoyo económico, como se 

muestra en la tabla #1, porque les sirve para cubrir sus necesidades básicas. Algunos 

solo asisten por la entrega de este apoyo y no porque les interese participar en otras 

actividades; a otros participantes, sí les interesa estar involucrados en las diferentes 

actividades, ya que están permitiendo que se les garantice su derecho a la información, 

comunicación y conocimiento de acuerdo con la PPSEV. Por otra parte, muchos de ellos 

llegan a estos espacios por voluntad propia, otros la familia es la que apoya para que las 

personas mayores realicen otros tipos de actividades.  



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

56 

 

Tabla 1. Resultados de las veinte entrevistas realizadas al grupo de personas mayores en 

la localidad de Fontibón. 

Género Hombre 4 

Mujer 16 

 

Edad 

Menores de 70 13 

Mayores de 70 7 

 

Hace cuánto tiempo participa 

del programa 

Menor a 3 años 9 

Mayor a 3 años 11 

 

Con quién vive 

Solo 0 

Familiares 20 

 

Cómo se transporta 

Solo 19 

Familiares 1 

 

Cada cuánto recibe el apoyo 

económico 

Cada mes 6 

Cada dos meses 14 

 

En qué utiliza el apoyo 

económico  

Medicamentos 4 

Arriendo 18 

Cuidado personal 

(Aseo) 
20  

Comida 15 

Para su familia 3 

 

Qué actividades desarrolla en 

el programa  

Deporte  15 

Talleres educativos 5 

 

Qué es lo que más le gusta 

del programa  

El apoyo económico  20 

Interacción con los 
demás compañeros 

16  

Interacción con los 
profesionales  

5 

Fuente: elaboración de las autoras  

 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

57 

 

Como se evidencia en la Tabla 1, a las personas mayores les gusta asistir porque 

en estas actividades pueden interactuar con otros; en el caso de los talleres, como 

cuidado personal, brigadas de salud, deporte y recreación, autonomía, ciudadanía, 

relaciones interpersonales, entre otros, les han servido para estar informados de cosas 

que desconocen, además, para cuidar y prevenir enfermedades, porque han participado 

en brigadas de salud; les gusta participar en movimientos de actividad física porque los 

hace sentir vivos y dinámicos.  

También se identificó que el apoyo económico recibido, característica principal de 

la dimensión “Vivir como se quiere en la vejez”, está siendo utilizado para cubrir sus 

necesidades básicas, por lo tanto se está contribuyendo al cumplimiento de derechos 

como a la salud, la recreación, el deporte, y la movilidad.  

Es importante mencionar que de acuerdo con el tiempo que llevan participando, se 

encontró que las personas mayores con más de tres años de participación es superior a 

las que tiene menos tiempo, como se muestra en la Tabla 1, de esa manera se pueden 

observar diferentes perspectivas frente al desarrollo del programa.  

Entre los participantes se encontró una señora, con una discapacidad, que contó su 

gran dificultad para movilizarse, por lo que no puede asistir a las diversas actividades, 

pero en lo poco que asiste, dice que le ha servido para conocer otros servicios que le son 

de utilidad y por la interacción social con otros. De acuerdo con Martha C. Nussbaum, 

“uno de los aspectos de este problema es el de como apoyar las capacidades de las 

personas con discapacidades sobre la base de la igualdad de respeto (Nussbaum, 2012, 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

58 

 

p.180). El enfoque de capacidades propone que se debe trabajar más fuerte con estas 

personas, para que se puedan identificar condiciones iguales, que permitan desarrollar 

sus capacidades y no se encuentren en desventaja frente a los otros; con este caso 

podemos notar que aún falta ampliar este tema en la PPSEV. 

En cuanto a los descubrimientos en el desarrollo de la investigación, las 

investigadoras observaron cómo las personas mayores participan en los espacios que les 

brinda la Secretaría de Integración Social de Fontibón, ofreciendo diversas actividades 

de acuerdo con sus necesidades, igualmente por medio de las actividades se busca que 

ellos desarrollen sus habilidades. 

Además, las personas mayores se ven motivadas a participar, si encuentran algún 

interés o beneficio recibido, llevando a que se movilicen a estos espacios. 

En las entrevistas, se identificó que las personas mayores asisten a los espacios que 

les ofrece la Secretaria de Integración Social de Fontibón, no solo por las actividades, 

sino también porque allí interactúan con otras personas, formando vínculos y redes con 

su comunidad, donde se comparten saberes, son escuchados y respetados. 

El hecho de trabajar con personas mayores genera cierta dificultad, eso obliga en 

el caso de la entrevista a un diálogo dirigido, para poderlo enfocar de acuerdo con el 

tema que se quiere investigar, porque al hablar espontáneamente se desvía el diálogo. 

También se evidenció que algunos entrevistados no tenían coherencia en lo que 

respondían ante las preguntas propuestas, lo que obligó a las investigadoras a formular 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

59 

 

nuevas preguntas en busca de una mejor orientación para las respuestas. Otra dificultad 

encontrada está relacionada con el hecho de que las personas mayores olvidan ciertas 

cosas aprendidas y solo les quedan aspectos muy básicos. Esto implica a la Secretaria de 

Integración Social de Fontibón a utilizar otras estrategias en los talleres de formación, 

para que desarrollen sus habilidades y capacidades. 

Durante el desarrollo de las entrevistas, se encontró la dificultad para grabar los 

audios, no se encontraron los espacios adecuados, el ruido ambiente generaba una 

contaminación auditiva, puesto que en estos sitios se realizaban al mismo tiempo 

diferentes actividades. 

Otra gran dificultad encontrada, fue la poca participación de los hombres en las 

entrevistas realizadas, a diferencia de las mujeres que sí lo hicieron, no se encontró 

mayor igualdad para la participación de género. 

 

  



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

60 

 

 

Análisis de los Resultados de la Investigación 

 

Según las entrevistas realizadas a un grupo de personas mayores de la localidad de 

Fontibón, pertenecientes al programa de apoyo económico de la Secretaria de 

Integración Social, a continuación se observara la tabla #2; organizada según las 

capacidades que clasifica la autora Martha C, Nussbaum. 

Tabla 2. Clasificación de las capacidades, según Martha Nussbaum.  

N° Vida 
Salud 

física 

Integridad 

física 

Sentidos, 

imaginación 

y 

pensamiento 

Emociones 
Razón 

práctica 
Afiliación Juego 

Control 

sobre el 

propio 

entorno 

1   X  X  X   

2 X X   X  X X  

3 X X  X     X 

4 X   X X X    

5   X X    X  

6   X    X   

7  X X    X   

8 X X  X X X X   



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

61 

 

9    X X  X   

10     X X X X  

11     X X X   

12  X X    X   

13     X X X   

14 X   X X X X   

15 X X X X X  X   

16   X   X X X  

17 X   X X  X   

18  X  X X  X   

19 X X   X     

20  X  X X  X   

 9 9 7 10 14 7 16 4 1 

 Fuente: elaborada por las autoras  

En la Tabla 2, se encuentran las diez capacidades centrales de la autora Martha C. 

Nussbaum, donde las investigadoras asignaron un número a cada participante y 

analizaron cuáles capacidades poseían, de acuerdo con las entrevistas aplicadas al grupo 

de personas mayores de la localidad de Fontibón de diferentes UPZ.  

Se observa que 16 de las 20 personas entrevistadas se encuentran dentro de la 

capacidad de Afiliación, también en la capacidad de las Emociones se ve un número alto 



Análisis de la PPSEV, desde el Enfoque de las Capacidades 2015 

 

62 

 

(14 de 20). Relacionando con la Tabla 1, se encuentra que 16 personas mayores 

señalaron que les gusta asistir a las actividades realizadas por la Secretaria de 

Integración Social, porque tienen un vínculo con sus compañeros, les gusta socializar y 

relacionarse con los demás, tener diferentes interacciones sociales, lo que confirma la 

mayor incidencia de las capacidades de Afiliación y Emociones. 

Las capacidades de Sentido, imaginación y pensamiento, Vida y Salud física 

muestran puntajes semejantes (10, 9 y 9) indicando que se ha incidido en ellas, aunque 

en menor grado. Las capacidades Integridad física y Razón práctica tienen igual puntaje 

(7). La capacidad de Integridad física está relacionada, en parte, con la forma como se 

transportan las personas mayores para llegar a las actividades, 19 lo hacen solos y 1 

acompañada de algún familiar. La capacidad Razón práctica que corresponde a la 

“concepción del bien y reflexionar críticamente acerca de la planificación de la propia 

vida” (Nussbaum, 2001, p. 54) se relaciona con los talleres educativos que 5 personas 

mayores mencionaron como actividades en las que participan, de acuerdo con la Tabla 1. 

Llama la atención que Juego está relacionada con la actividad deportiva, que de 

acuerdo con la Tabla 1 es la más frecuentada (15 de 20) apenas apar