1 Redes y alianzas para fortalecer el acceso a las políticas públicas dirigidas a la atención integral de niños, niñas y adolescentes migrantes, que se encuentran bajo la modalidad de hogar sustituto del ICBF, en el municipio de Zipaquirá Cundinamarca. Christian Alexander Castañeda Castañeda1 Katherine Noppe Castro2 Karen Yineth Torres Diaz3 Asesora de tesis Diana Marisol Granados Dueñas Facultad de Ciencias Empresariales, Corporación Universitaria Minuto de Dios. Línea de investigación Gerencia de políticas públicas y sociales. Bogotá mayo, 2022. 1 https://scienti.minciencias.gov.co/cvlac/visualizador/generarCurriculoCv.do?cod_rh=0002014471 2 https://scienti.minciencias.gov.co/cvlac/visualizador/generarCurriculoCv.do?cod_rh=0002014324 3 https://scienti.minciencias.gov.co/cvlac/visualizador/generarCurriculoCv.do?cod_rh=0002013168 https://scienti.minciencias.gov.co/cvlac/visualizador/generarCurriculoCv.do?cod_rh=0002014471 https://scienti.minciencias.gov.co/cvlac/visualizador/generarCurriculoCv.do?cod_rh=0002014324 https://scienti.minciencias.gov.co/cvlac/visualizador/generarCurriculoCv.do?cod_rh=0002013168 2 Contenido Resumen ............................................................................... ¡Error! Marcador no definido. Abstract ................................................................................................................................... 6 Introducción ............................................................................................................................ 7 Antecedentes ........................................................................................................................... 9 Descripción del problema ..................................................................................................... 15 Formulación del problema .................................................................................................... 20 Pregunta de investigación .................................................................................................... 20 Justificación .......................................................................................................................... 21 Objetivos ............................................................................................................................... 24 Objetivo General................................................................................................................... 24 Objetivos Específico ............................................................................................................. 25 Marco metodológico ............................................................................................................. 26 Marco conceptual ................................................................................................................. 28 Marco teórico ........................................................................................................................ 30 Marco legal ........................................................................................................................... 38 3 Métodos y técnicas de recolección de la información .......................................................... 42 Población objeto del estudio ................................................................................................. 42 Descripción de los instrumentos de recolección de información ......................................... 43 Seleccionar, diseñar y elaborar el instrumento de recolección de información ................... 44 Aplicación del Instrumento .................................................................................................. 47 Presentación e interpretación de la información recolectada ............................................... 48 Estrategia de fortalecimiento organizacional ....................................................................... 57 Perfil y caracterización de la organización ........................................................................... 57 Estrategia de gerencia social................................................................................................. 58 Diagnóstico de necesidades .................................................................................................. 59 Identificación de actores estratégicos para configuración de redes y alianzas ..................... 61 Formulación de la estrategia ................................................................................................. 67 Análisis de Alianzas ............................................................................................................. 68 Conclusiones y recomedación .............................................................................................. 81 Referencias bibliográficas. ................................................................................................... 87 Anexos .................................................................................................................................. 97 4 Lista de Figuras Figura 1. Árbol de problemas .............................................................................................. 21 Figura 2. Georreferenciación .............................................................................................. 42 Figura 3. Mapeo de redes. ................................................................................................... 64 Figura 4: Distribución de alianzas según puntaje obtenido ................................................ 71 Figura 5: puntaje alianzas por la niñez ............................................................................... 72 Figura 6. Puntaje alianzas Por la identidad ........................................................................ 73 5 Listado de Tablas Tabla 1. Instrumentos y aportes legales, creación propia sobre aportes legales para la atención integral de los NNA venezolanos. ........................................................................ 39 Tabla 2. Matriz de conceptualización de variables ............................................................. 45 Tabla 3. Identificación de actores ....................................................................................... 62 Tabla 4. Densidad. ............................................................................................................... 64 Tabla 5. Centralización ....................................................................................................... 65 Tabla 6. Cuadro de afinidad entre actores. ......................................................................... 67 Tabla 7: Cuadro de distribución de alianzas. ..................................................................... 70 Tabla 8. Presupuesto y cronograma .................................................................................... 76 Tabla 9. Indicadores ............................................................................................................ 80 6 Resumen El presente proyecto integrador aborda el fenómeno de la migración, desde un marco Sistémico de Gerencia social, para la consolidación de una estrategia de redes y alianzas encamina la atención integral y el restablecimiento de derechos de NNA venezolanos, vinculados a la medida de protección de hogares sustitutos del ICBF en el municipio de Zipaquirá, analizando las diferentes causas y consecuencias de la migración, así como los efectos sobre las dinámicas en Colombia y los retos en cuanto a la creación de políticas públicas y rutas de atención necesarias, mediante una investigación con enfoque y diseño mixto y la praxeología de la UNIMINUTO, buscando consolidar un trabajo con y para beneficio de la población objeto. Palabras clave: Gerencia social, migración, NNA, redes y alianzas. Abstract This integrative project addresses the phenomenon of migration, from a systemic social management approach, for the consolidation of a strategy of networks and alliances aimed at comprehensive care and the reestablishment of rights of Venezuelan children and adolescents, linked to the protection measure of substitute households of the ICBF in the municipality of Zipaquirá, analyzing the different causes and consequences of migration are identified and analyzed, as well as the effects on the dynamics in Colombia and the challenges the creation of public policies and necessary cares rout, through research with a mixed approach and design and the praxeology of UNIMINUTO, seeking to consolidate work with and for the benefit of the target population. 7 Keywords: Social management, migration, children and adolescents, networks and alliances. Introducción La migración se ha presentado como un fenómeno social a causa de múltiples actores, que desencadenan circunstancias complejas de manejo para los gobiernos de turno, por lo cual ha sido necesario estudiar, analizar, diseñar e implementar acciones, a fin de mitigar el impacto en las dinámicas propias de los países receptores y la restitución de derechos para la población migrante, cuya esperanza se centra en el acceso a bienes, servicios y condiciones de bienestar, indistintamente de las razones por las que inicialmente decidieron desplazarse y contemplaron la radicación en un lugar distinto al de origen. En ese sentido, Colombia no ha sido la excepción, ante la recepción de un alto flujo migratorio proveniente de Venezuela, que ingresa a un país ya fracturado y limitado desde su demanda institucional y la garantía de derechos de sus habitantes nativos, se ha agudizado la problemática en términos sociales, económicos, culturales y políticos, generando mayores barreras para que la población migrante acceda al ejercicio derechos, sumado a otras problemáticas como la xenofobia y resistencia que padecen por parte de algunos habitantes del país. Así las cosas, desde el presente proyecto integrador se pretende abordar a la población de niños, niñas y adolescentes migrantes venezolanos, que se encuentran bajo medida de protección del ICBF, en la modalidad de hogares sustitutos en el Municipio de Zipaquirá, por medio de acciones conjuntas con la Corporación Amor por Colombia, bajo 8 el objetivo de proponer una estrategia de redes y alianzas que facilite la vinculación y acceso a las políticas públicas para el restablecimiento de derechos. Lo anterior teniendo en cuenta que la población mencionada, además de la situación de migrante, es víctima de algún tipo de vulneración, amenaza o inobservancia de derechos, razón por la cual se encuentran bajo medida de protección del Estado, sin embargo, pese a ser cobijados por un proceso administrativo de restablecimiento de derechos, muchas de las barreras continúan presentándose, ya que los NNA en su gran mayoría ingresan al país sin documentación, sin ser registrados, desconociendo si se han encontrado vinculados al sistema educativo o de salud, sumado a que en muchas ocasiones no es de conocimiento común la ruta a seguir en estos casos. Razón por la cual se abordará la problemática que se presenta a nivel nacional y Municipal, con respecto a la atención en necesidades básicas en cuanto a salud, educación y restablecimiento de derechos de los NNA, para lo cual se realiza principalmente la identificación del problema, pasando por los antecedentes, su descripción, formulación y planteamiento de posibles soluciones, no sin antes revisar un conglomerado de teorías, conceptos, avances legislativos y la inclusión de las voces de distintos actores, que permitan interpretar en mayor medida la migración y la estrategia de redes y alianzas como instrumento desde la gerencia social. Metodológicamente, se plantea un proyecto integrador a partir de un trabajo de tipo descriptivo, con enfoque y diseño de investigación mixto y un método de investigación inductivo, teniendo como pilar el enfoque praxeológico de la corporación Universitaria Minuto de Dios UNIMINUTO, en el marco de la línea investigación en gerencia de políticas públicas y sociales. 9 Antecedentes Migrar ha hecho parte de la historia de la humanidad, inicialmente como un fenómeno asociado a contextos de guerra en los que millones de personas se vieron obligados a emprender nuevos viajes como consecuencia del desarraigo, el desplazamiento forzado, la búsqueda de asilo y refugio e incluso el exilio político durante el siglo XX; Sin embargo, la migración también es consecuencia de un consumo de libre mercado que promueve el movimiento de personas y comunidades desde los países no desarrollados, hacia otros lugares en los que se proyectan mejores condiciones de vida, en este sentido, la migración es entendida como “Movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su composición o sus causas; incluye migración de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes económicos”. (OIM, 2006, Párr. 8) En Concordancia, Latinoamérica y especialmente Colombia ha evidenciado la migración e inmigración desde los tiempos de colonialismo y especialmente desde el año 2015 aproximadamente, el país enfrenta un fenómeno acelerado frente al ingreso de población extranjera, principalmente de origen venezolano, con quienes se comparte aproximadamente 2.000 kilómetros de frontera, encontrando allí una salida a la negativa situación económica, la falta de acceso a las necesidades básicas, la devaluación de la moneda y la polarización política.  Según el portal de datos mundiales sobre la migración (2021) una vez Colombia 10 inició las negociaciones de paz entre el año 2016 y 2017, posterior a la vivencia de 5 décadas de conflicto y sumado a que la perspectiva desde el ámbito social y económico de Venezuela empeoraba, muchos colombianos retornaron al país, mientras que otro número importante de venezolanos decidió migrar a Colombia. El mismo portal refiere que a julio de 2021 se registraban en América del Sur un total de 4,1 millones de migrantes de Venezuela y de ellos el 43% se encontraban ubicados en Colombia, superando países como Perú y Chile. Según los datos registrados por la Defensoría del pueblo Colombia (2021), en su boletín N° 7 del mes de febrero, con relación a la situación de niñez y adolescencia refugiada y migrada en Colombia, “A octubre de 2020, 1.7 millones de ciudadanos de Venezuela han ingresado y permanecen en Colombia. De ellos, 770.446 están en situación regular y 947.106 se encuentran en situación irregular”. A ello se suma los anuncios realizados por Migración Colombia (2021) quienes indican que, en marzo de ese año, 1.742.927 venezolanos, podrían beneficiarse del Estatuto Temporal de Protección, adicionando entre la información brindada que, a nivel departamental, la lista la lidera Cundinamarca, seguido por Norte de Santander, Atlántico, Antioquia. Otra de las tantas dificultades y aspectos dentro del análisis que se viene realizando, frente a los retos para la atención integral de la población migrante, son los cambios y transformaciones a nivel cultural, los cuales han traído consigo la Xenofobia y algunas percepciones e imaginarios negativos sobre la población inmigrante. Según el proyecto (Barómetro de Xenofobia en Colombia, 2021) cuya labor se encamina a identificar, sistematizar y divulgar los resultados del análisis de conversaciones en redes sociales sobre 11 la población migrante en Colombia, el mes de marzo del 2021 registró la mayor cantidad de mensajes xenófobos, evidenciando un aumento en 1.564% respecto al promedio del año, lo cual se presentó posterior a las declaraciones de la Alcaldesa de Bogotá Claudia López, quien hizo referencia a la participación de migrantes venezolanos en hechos de inseguridad, generando comentarios violentos y denigrantes contra los no nacionales. Por otra parte, según (Ruiz, 2018, pág. 24) “La migración venezolana ha provocado reacciones negativas para los ciudadanos de origen, ya que ven en los inmigrante competencias de empleo, de espacio público (sobrepoblación), desmejoras en la educación y crisis económica”. En concordancia con lo anterior, se ha venido presentando un aumento en las cifras de criminalidad e inseguridad en el país, hechos en los cuales presuntamente ha habido una participación importante de población migrante venezolana, lo cual por supuesto implica un mayor estudio y análisis. Sin embargo, para instituciones como la Defensoría del Pueblo y Migración Colombia, es una de las situaciones más preocupantes, mencionando que muchos de estas personas están siendo reclutados por bandas criminales que operan bajo diferentes modalidades y a lo largo y ancho del país. A lo anterior se suma, el impacto y el papel de los medios de comunicación, los cuales diariamente emiten comunicados al respecto. Frente a tal escenario, investigar, analizar y explicar la situación migratoria se ha convertido en una temática de estudio transcendental desde la academia, para distintas disciplinas y contextos, principalmente para las ciencias sociales y humanas, facultades de economía, salud, derecho y ciencia política; no obstante, la discusión ha girado 12 especialmente en torno a los efectos económicos y sociales ocasionados por tal situación, tanto en países receptores como en los países emisores de migrantes. Se puede decir que “Actualmente no hay una teoría coherente única de migración internacional, sino sólo un conjunto de teorías fragmentadas que han sido desarrolladas de forma aislada entre sí y a veces, pero no siempre, segmentadas por los límites propios de cada disciplina…una comprensión plena de los procesos migratorios internacionales no puede basarse solo en las herramientas de una única disciplina, o en el enfoque en un solo nivel de análisis. Por el contrario, su naturaleza compleja y multifacética requiere de una sofisticada teoría y una variedad de supuestos, niveles y perspectivas” (Massey.et alt, 2008, p.3) A tenor de lo anterior, dentro de la revisión de información necesaria para la construcción de estos antecedentes, fue posible acceder a una serie de trabajos de grado a nivel post gradual, cuya población o problemática objeto obedece a la migración venezolana. (Ver anexo 1). Por otra parte, como se viene mencionado son múltiples los esfuerzos realizados por entes gubernamentales y no gubernamentales, de índole nacional e internacional, que han dirigido su mirada hacia la temática de la migración en el mundo, tal es el caso de la organización internacional para las migraciones OIM (2021) desde el Programa para el fortalecimiento de la gobernanza Migratoria (PFGM), en cual apoya a Colombia en lo que corresponde al diseño y la puesta en marcha de las políticas públicas para la población migratoria, sin importar su nacionalidad y entre los logros más significativos de dicho 13 programa se resalta el acompañamiento y la entrega de diagnósticos socioeconómicos y migratorios de algunas regiones de Colombia, buscando aportar a la caracterización de la población y con ello a los planes de desarrollo territoriales a ejecutar entre los años  2020- 2023. En el ámbito nacional, desde la Cancillería de Colombia se han diseñado diferentes documentos guía para la atención de migrantes específicamente proveniente de Venezuela, cuyo contenido será revisado con mayor especificidad desde el apartado de marco normativo. En el municipio de Zipaquirá para el mes de noviembre 2020, durante rueda de prensa brindada por el alcalde Wilson García al medio local  Estrategia medios (2020), se informó la apertura de una oficina de migración Colombia en Zipaquirá a disposición de los 11 municipios del sector de sabana centro, indicando que con dicha oficina se esperaba tener un mayor control de la población migrante en cuanto a prevención de la criminalidad, agilizar la realización de trámites y el apoyo necesario en la vinculación a la vida productiva, académica o al sistema de salud. Finalmente, desde el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF (2020), se generaron estrategias mediante la cartilla “orientaciones para la atención integral de niños, niñas y adolescentes migrantes”, dirigida agentes del sistema nacional de dicha institución, exponiendo las diferentes rutas de acceso en la atención a los derechos de los NNA provenientes de Venezuela y lineamientos específicos a partir de la situación regular e irregular en el país. 14 Para el caso específico de la población objeto de la investigación, en la modalidad de Hogar sustituto del ICBF, se cuentan con los documentos establecidos y actualizados en el mes de agosto de 2021, como lo son el lineamiento técnico para la implementación del modelo de atención dirigido a NNA en las modalidades de restablecimiento de derechos en su versión 1 del 27 de Julio 2021 y el manual operativo modalidad de acogimiento familiar hogar sustituto, restablecimiento de derechos en su versión 1 del 27 de Julio de 2021.   Dicho eso, la situación migratoria es y seguirá siendo tema de debate, por su auge, evolución, las distintas dinámicas, formas de interpretarse y con ello los retos que este fenómeno genera, reconociendo que si bien se identifican múltiples fuentes de información en torno a la situación migratoria en Colombia, así como avances asociados a la identificación, caracterización y la construcción de estrategias para el abordaje de dicha población, se establece la necesidad de continuar trabajando en el restablecimiento de derechos para los mismos, facilitando el acceso y atención de la población migrante mediante servicios sociales, más aún en un escenario municipal como Zipaquirá, el cual posiblemente por su cercanía a la ciudad de Bogotá viene acogiendo a miles de NNA y en ciertos casos a sus familias. Al respecto, el (grupo Interagencial sobre flujos migratorios mixtos, 2020) refiere que para el mes de junio del 2020 Zipaquirá se ubicaba como el cuarto municipio entre los 116 que componen el departamento de Cundinamarca con mayor número de migrantes, encontrando un total de 5.573 venezolano; la misma organización indica que, para el 2021 más del 77% de los migrantes se encuentra en el país sin ningún tipo de aseguramiento en salud, en términos de educación durante la pandemia, el 64% de los hogares con NNA 15 venezolanos entre 6 y 17 años no tuvieron acceso a actividades formales de aprendizaje generando vacíos importantes a nivel académico, adicional a ello, para agosto del 2020, 1.3 millones de migrantes padecían de inseguridad alimentaria. Descripción del problema Como consecuencia de las dificultades evidenciadas desde el fenómeno de la migración, uno de los grupos poblacionales más afectado es el de los NNA, quienes se encuentran inmersos en la complejidad de un fenómeno que por las condiciones físicas, emocionales y cognitivas de su edad, los hacen más frágiles ante riesgos psicosociales como: trata de personas, abuso físico, sexual, la violencia de género, el abandono, trabajo infantil, condición de calle, desescolarización y deterioro en la salud, entre otros. Adicionalmente, la migración en la mayoría de los casos representa una descomposición familiar y una ruptura en las redes de apoyo, muchas veces ocasionada por la falta de condiciones para suplir las necesidades de los NNA, por tanto, estos deben ser acogidos por el Estado desde un modelo de protección especial. Dicho esto, se trata de una población que requiere una atención prioritaria y desde un enfoque diferencial, convirtiéndose en un foco primario de atención tanto en la agenda pública del mundo como de nuestro país. “Garantizar los derechos de la niñez y la adolescencia es un imperativo ético, político, social, jurídico y económico de todo Estado, sociedad y familia, así como una de las estrategias más efectivas para atacar las causas de la pobreza, la exclusión social y las inequidades en la región"(OIM,2015, P.11) Al respecto, desde el (proyecto Migración Venezuela,2021) siendo esta una 16 iniciativa del grupo Semana, se llevó a cabo el foro “Inocencia desplazada: ¿Cuál es la situación de los niños y adolescentes migrantes en Colombia?, involucrando un panel de expertos entre los que se encontraban representantes del ICBF, Save the Children, comisarías de familia y fundaciones como Comparte una vida por Colombia, quienes coincidieron en que los NNA migrantes se enfrentan al más alto grado de vulnerabilidad, por ejemplo, refieren que muchos de los ellos son fichados por bandas criminales u otros grupos en escenarios de conflicto armado. Sumado a lo anterior, en el marco del mencionado foro, los expertos expresan que preocupan las condiciones de alimentación en que ingresan los menores migrantes al país, aludiendo a una cifra entregada por UNICEF en el 2020, donde se conoce que 7 de cada 10 niños y niñas, es decir el 70% de los mismos, presentan un estado de desnutrición y muchos de ellos no cuentan con acceso a agua potable, también se hizo referencia a la necesidad de brindar atención a las madres gestantes venezolanas, quienes presentan vacíos nutricionales importantes y se encuentran próximas a dar a luz a un niño o niña con las mismas condiciones. Otro aspecto tratado en el marco de dicho foro, tiene que ver con la vinculación al sistema educativo, como un detonante de la vulneración de otros derechos, por ejemplo, que un NNA migrante no vaya a la escuela, hace que no pueda acceder al PAE y se agudice la desnutrición que padece o que se habilite la posibilidad de un riesgo psicosocial por mal uso de tiempo libre, entre otros, al respecto el grupo semana, manifiesta que la mitad de la población menor venezolana, no asistía a las instituciones educativas o recibía atención en programas de primera infancia con corte a diciembre de 2020, Adicionalmente, la pandemia 17 agudizó la situación ya que la población migrante, desde sus bajos recursos no contaban con acceso a internet, ni a dispositivos móviles o computadores, generando una mayor desescolarización. Otro aspecto desafortunado ante el derecho a la educación tiene que ver con la irregularidad y la falta de documentación para que los estudiantes puedan obtener sus títulos, especialmente aquellos jóvenes que al terminar su etapa escolar no cuentan con las certificaciones necesarias que contribuyan a la ubicación laboral y con ello una mayor estabilidad económica. En este mismo sentido, se encuentra la situación que padecen los NNA con una doble victimización, tal es el caso de las niñas y jóvenes migrantes embarazadas y aquellos que requieren una atención en salud permanente por condiciones como la discapacidad y otras enfermedades graves, reconociendo la negación del servicio en múltiples ocasiones debido a la falta de documentación o aseguramiento en salud, lo cual requiere procesos jurídicos extenuantes, que incluyen la intervención de funcionarios de mayor nivel para dar solución. Por otra parte, en el caso específico de Zipaquirá, teniendo en cuenta que es un municipio del departamento de Cundinamarca, el cual puede entenderse como intermedio entre sabana centro y Bogotá, los migrantes se encuentran a manera de tránsito en el municipio, lo cual genera que la mencionada población se presente de manera flotante, generando situaciones de verificación de derechos por parte de las comisarías y defensorías de familia, quienes según el perfil de los NNA, son demandantes para recibir protección desde la modalidad Hogar sustituto, ante dificultades como acceso al sistema de salud, 18 vinculación académica y atención integral, siendo en muchas ocasiones reintegrados con sus familias, sin aún contar con una situación regular definida, debido a la normativa actual. A partir de las estimaciones de migración y proyecciones 2005-2020 a nivel nacional y departamental entregadas por el DANE (2020) se conoció que, en el departamento de Cundinamarca se encontraba un total de 43.380 personas inmigrantes entre el año 2015 y 2020, de las cuales 22.086 fueron hombres y 21.294 eran mujeres, ubicando en ellos un total de 18.487 niños, niñas y adolescentes, con edades entre los 0 y 18 años, equivalentes a 9.616 hombres y 8.871 mujeres. Entre otras cifras, entidades como la Defensoría del pueblo (2020), reporta para el año 2020 un total de “412 mil niños, niñas y adolescentes inmigrantes, quienes pueden enfrentar riesgos específicos de protección relacionados con maltrato físico y emocional, violencias basadas en género, estrés psicosocial, separación de sus padres o cuidadores, trabajo infantil, entre otros” Así mismo, argumentan que la violencia sexual hacia los menores se constituye como el principal ataque a los derechos humanos de esta población “con un 25% (1.364 NNA); seguido por omisión y negligencia con 19% (1.075); falta absoluta o temporal de los responsables 10% (538); y niños, niñas y adolescentes no acompañados 9% (512), entre otros”. Por otra parte, según OIM (2015) “Las niñas no acompañadas y separadas de sus familias están particularmente expuestas a la violencia de género y, en particular, a la violencia doméstica.” (pág. 4) Frente a dichos acontecimientos, el ICBF como entidad del Estado encargada de la 19 prevención y protección integral de la primera infancia, infancia y adolescencia, manifiesta que, “entre los años 2018, 2019 y 2020 han ingresado al proceso administrativo de restablecimiento de derechos 5.558 niños, niñas y adolescentes venezolanos refugiados y migrantes, de los cuales el 58% corresponde a niñas y el 42% a niños” En síntesis y retomando el planteamiento inicial del presente apartado, todas estas situaciones que afectan a los NNA y sus familias y que se configuran como causas de la migración forzadas requieren políticas públicas construidas a partir de las voces y experiencias de sus protagonistas, que a su vez sean integradoras, sostenibles, se formulen y ejecuten desde la cooperatividad y la generación de redes y alianzas de todos aquellos entes desde en nivel local hasta el nivel nacional e internacional que se encuentran en el proceso o pueden realizar un aporte al abordaje de las problemáticas existentes. De modo tal, que el reto desde la Gerencia social no solo es crear políticas públicas, sino que estas estén acompañadas de recursos y estrategias para la definición de indicadores, la medición de impacto social, las condiciones óptimas para su aplicabilidad y el proceso correspondiente al seguimiento, monitoreo y control, que permita la reevaluación y retroalimentación constante, para la identificación de factores de riesgo y factores protectores para la población inmigrante en el país y las comunidades de acogida. Resulta también fundamental trabajar con organismos, instituciones y funcionarios frente al reforzamiento y capacitación en torno a los instrumentos internacionales y nacionales en el marco de la protección de los derechos humanos y de los derechos de los NNA migrantes, así como los procedimientos y protocolos para garantizar su atención y protección especial, unificando criterios para el acceso a los servicios sociales. 20 Dicho esto, La población objeto del presente trabajo de investigación se encuentra entre los 15 y 30 NNA de nacionalidad Venezolana, con edades aproximadas de 5 y 16 años de edad, que se encuentran ubicados bajo medida de protección del ICBF en la modalidad de Hogar sustituto en el municipio de Zipaquirá, el número de población atendida varía entre el rango mencionado teniendo en cuenta que la población referida anteriormente es flotante dentro de la modalidad y su permanencia depende de su proceso administrativo de restablecimiento de derechos, se focalizará la población de acuerdo a limitantes que presenten de acceso en Salud, no vinculación académica, desarraigo parental y fraterno, vulneración, inobservancia o amenaza de algún derecho y situación de riesgo en general identificada. Paralelamente se buscará orientar a las respectivas familias sustitutas que se encuentran a cargo de su cuidado. Formulación del problema Pregunta de investigación ¿Cómo fortalecer la restitución de Derechos de los NNA inmigrante venezolanos, que se encuentran bajo medidas de protección en la modalidad de hogares sustitutos del ICBF, en el municipio de Zipaquirá, desde una propuesta de redes y alianzas en el marco de la gerencia social?. 21 Figura 1. Árbol de problemas Fuente: Elaboración propia Figura 1. Árbol de problemas, creación propia sobre causas y efectos de las barreras de acceso para la atención integral de los NNA inmigrantes venezolanos que se encuentran bajo la modalidad de hogares sustitutos del ICBF, del municipio de Zipaquirá. Justificación Desde el presente proyecto integrador, se buscará consolidar una estrategia que aporte en la atención y restitución de derechos de los NNA migrantes venezolanos, bajo medida de protección del Estado en el municipio de Zipaquirá, reconociendo las diferentes 22 causas, consecuencias y el impacto social al rededor del fenómeno de la migración, buscando articular acciones con los diferentes actores involucrados en el marco de la atención integral de dicha población. Al respecto, se plantea que la naturaleza de un proyecto, programa o iniciativa social de impacto, exige de por si una lógica interorganizacionales, identificando las posibles interacciones entre cada ente, lo cual él denomina meta redes y la necesidad de Reemplazo del enfoque sectorial por el abordaje integral, haciendo alusión a la “gerencia sinérgica” o “ingeniería social”, dado que desde el primer enfoque en mención, la acción se ve restringida por los límites de cada sector, cuando lo que debería plantearse a juicio del autor es un enfoque estratégico de coordinación, sustentación y sostenibilidad.(Kliksberg,1999) Teniendo en cuenta la pertinencia del tema, con relación a la situación actual en Colombia, frente aspectos como el acceso a salud, educación, situaciones socioeconómicas, vínculo social, familiar, entre otros, se hace necesario entender desde una visión sistémica el fenómeno de la migración, para así, desde el conocimiento que se adquiere en el marco de la especialización en gerencia social, aportar en la creación de alternativas desde la constitución y fortalecimiento de redes y alianzas, que promuevan el desarrollo social, el goce efectivo de derechos, calidad de vida y el bienestar de dicha población, buscando un proceso de impacto y beneficio común. El abordaje integral del fenómeno social de la migración toma relevancia en la población objeto de estudio, teniendo en cuenta el impacto asociado a la atención integral de la misma, ante la necesidad de aportar en el reconocimiento de las rutas, herramientas y 23 otros factores relevantes tanto para los funcionarios como para las organizaciones involucradas en el proceso de restablecimiento de derechos de los NNA. Ahora bien, en el grupo social escogido, se hace relevante documentar las diferentes barreras, dificultades y obstáculos que se presentan en el acceso a derechos a partir de experiencias propias, siendo una comunidad en situación de vulnerabilidad, con dificultades a nivel de bienestar social en un país como Colombia, que no está preparado para ofrecer atención a migrantes de manera masiva, ya que muchas de las entidades gubernamentales que brindan servicios en salud, educación y atención psicosocial integral, se encuentran desbordadas en cuanto a cupos, solvencia económica y asistencia técnica, lo cual genera malestar tanto en la población nativa, como en la población migrante, en este sentido, es necesario aportar desde lo cualitativo y cuantitativo a partir de la gerencia social al conocimiento del fenómeno y la caracterización de este grupo social, más aún cuando es una problemática de la cual no se visualiza final. Para la problemática que se estudia, el presente proyecto integrador es pertinente considerando que, a pesar de los avances en materia de atención a los migrantes, aun se presenta un desconocimiento en las rutas, derechos y acceso a bienes y servicios tanto por la comunidad objeto, como por algunos actores involucrados en la atención, así mismo, este trabajo de investigación puede aportar a posteriori en los futuros gerentes sociales en formación, que decidan abordar la problemática de la migración de ciudadanos venezolanos y especialmente de los NNA bajo medida de protección del Estado, siendo esta una comunidad vulnerable, con condiciones específicas y en ocasiones desconocida para la mayoría de las personas. 24 Además, se constituye como un aporte significativo para el manejo de la situación a nivel municipal, desde un ejercicio contextualizado y con principio de realidad, toda vez que, se plantea un trabajo desde un modelo adaptativo y participativo a partir de los esfuerzos que según planteada (Kliksberg, 1999) deben considerarse en la actualidad como direcciones de trabajo avanzadas en gerencia social, ya que, se requiere de gerentes que realicen un trabajo desde el territorio, superando las “campanas de cristal” que surgen de iniciativas, propuestas y demás a cargo de altos niveles de las organizaciones, lo cual es una contraposición a las necesidades de adaptabilidad y enfoque diferencial que deberían ser propias de cada programa social. En cuanto a los objetivos de desarrollo sostenible, vale la pena mencionar que las diferentes formas de migración representan un foco de trabajo en la agenda 2030 según la ONU, teniendo en cuenta que 11 de los 17 ODS incluyen metas relacionadas a tal fenómeno, involucrando el fin de la pobreza, mejoramiento en cuanto al acceso a alimentos, salud y bienestar, educación, saneamiento, acceso a oportunidades laborales, reducción de la desigualdad, migración de manera organizada y segura en las ciudades, paz y justicia, sin perder de vista que, con las actuales condiciones sociales en Colombia, las metas establecidas se ven truncadas para la población, máxime para las personas migrantes irregulares. Objetivos Objetivo General Diseñar una estrategia de redes y alianzas para la atención a NNA 25 Venezolanos, con el fin de facilitar su vinculación y acceso a la restitución de derechos por medio del programa hogares sustitutos del ICBF del municipio de Zipaquirá. Objetivos Específico 1. Determinar a partir de la revisión documental, la magnitud de la problemática y las variables asociadas al restablecimiento de derechos de los NNA migrantes venezolanos. 2. Identificar el nivel de conocimiento que tienen los agentes involucrados sobre los derechos de los NNA venezolanos, así como los mecanismos y dificultades de acceso a los mismos. 3. Diseñar y proponer una estrategia de redes y alianzas para la atención integral de NNA venezolanos en el municipio de Zipaquirá, a partir de la articulación de acciones con la corporación Amor por Colombia, como operador del ICBF. 26 Marco metodológico Se plantea la elaboración de un trabajo de tipo descriptivo utilizado cuando “se desea describir, en todos sus componentes principales, una realidad.” (Guevara, G. et alt, 2020. p,2) a partir de un enfoque y diseño de investigación mixto, por lo cual se plantea identificar las posibles causas y consecuencias del fenómeno de la migración en la vida de los NNA y con ello las dificultades existentes para el restablecimiento de derechos. Así las cosas, en el marco de un enfoque y diseño de investigación mixto de integración, el cual se constituye como máxima expresión y combinación entre los enfoques cualitativo y cuantitativo, se pretende llegar a un punto de equilibrio o vinculación de dichos elementos, que permitan enriquecer la investigación, realizar una compresión y un análisis mucho más completo de las problemáticas alrededor de los NNA migrantes, buscando plantear y/o aportar soluciones reales y acordes a sus necesidades. “Los métodos mixtos representan un conjunto de procesos sistemáticos, empíricos y críticos de investigación e implican la recolección y el análisis de datos cuantitativos y cualitativos, así como su integración y discusión conjunta, para realizar inferencias producto de toda la información recabada (metainferencias) y lograr un mayor entendimiento del fenómeno bajo estudio” (Hernández, R. et alt,.2014, p 567) En concordancia con lo anterior, el presente proyecto integrador se realiza bajo el método de investigación inductivo que según (Hernández, R. et alt,.2014, p 41) permite pasar de hechos particulares a los principios generales, lo que conlleva a inmiscuirse en el 27 territorio, realizar una interpretación contextual e implica flexibilidad y planteamientos de preguntas constantes para recolectar la información necesaria, a partir de técnicas como la encuesta y los grupos focales, que permitan adentrarse en las dinámicas, características y similitudes del grupo objeto de investigación. Se tendrá también en cuenta el enfoque praxeológico de la Universidad Minuto de Dios, el cual conlleva a la ejecución de una investigación implicada y aplicada, desde la que se reconozcan los sujetos como agentes integrantes para la construcción de conocimiento y teorías a partir de experiencias propias, una conjunción que desde el texto El enfoque praxeológico (Julia, C. 2011) se denomina investigación /intervención o la construcción de saberes desde la acción, siendo este un proceso que implica como primer paso el ver desde el análisis crítico y la revisión de la situación, con sus factores de riego y aquellos protectores, lo cual implicara revisar los avances frente al manejo de la atención a la población migrante tanto a nivel nacional como en el municipio de Zipaquirá. En segundo lugar, el juzgar: haciendo la consideración de las causas y consecuencias frente al fenómeno de la migración y a partir de allí, se genera un actuar desde acciones concretas que promueva el acceso, permanencia e incluso el fortalecimiento de servicios, programas, proyectos o cualquier otra estrategia para la atención integral de dicha población y puntualmente el restablecimiento de derechos de los NNA bajo medida de protección del ICBF. Buscando desde el presente trabajo integrador, concretar una propuesta de redes y alianzas y realizar una evolución creativa, desde la cual se espera generar un valor agregado y la consolidación de conclusiones y recomendaciones buscando un alto impacto en la vida de los NNA. 28 Marco conceptual Teniendo en cuenta que el fenómeno social abordado en el marco del presente proyecto integrador, se requiere la lectura desde una serie de términos utilizados en la agenda pública y derivados de escenarios legislativos entre otros, adicionalmente, se retoman algunos conceptos base, con el fin de establecer un consenso mínimo con el lector frente al leguaje empleado, a partir de los planteamientos de ciertos autores u organizaciones comprometidas con la investigación y trabajo alrededor de la migración. Derechos humanos: (UNICEF, sf, parr1) Los derechos humanos son normas que reconocen y protegen la dignidad de todos los seres humanos. Estos derechos rigen la manera en que los individuos viven en sociedad y se relacionan entre sí, al igual que sus relaciones con el Estado y las obligaciones del Estado hacia ellos. Emigrante: (OIM, 2006, p 25) Acto de salir de un Estado con el propósito de asentarse en otro. Las normas internacionales de derechos humanos establecen el derecho de toda persona de salir de cualquier país, incluido el suyo. Sólo en determinadas circunstancias, el Estado puede imponer restricciones a este derecho. Las prohibiciones de salida del país reposan, por lo general, en mandatos judiciales. Hogar sustituto: (Fuentes, 2021, parr 1) Modalidad en la que se desarrolla un proceso de atención interdisciplinario con el NNA y su familia o red de apoyo, buscando superar las situaciones de vulneración de derechos. La atención para los NNA se brinda las veinticuatro (24) horas del día, los siete (7) días de la semana. Se proporciona los 5 momentos de alimentación, Se tiene como 29 capacidad de atención por cada hogar sustituto entre uno (1) y tres (3) NNA y en casos de hermanos hasta 5 NNA. Inmigrante: (Morales et alt, 2016, p 5) aquel individuo que se ha movido de su sociedad natal (y de origen) y se ha insertado en una sociedad ajena a él, y que además ha realizado un desplazamiento “espacial” buscando satisfacción a sus necesidades e inquietudes vitales. Inmígrate Irregular: situación migratoria temporal que consiste en que las personas inmigrantes no cuentan con la documentación como: permiso especial de permanencia, salvo conducto u otros documentos que les permita certificar que su estadía es legal y sus antecedentes no presentan un riesgo para la sociedad. Medida de protección: (Mis abogados, 2015, parr 1) las medidas de protección son aquellas que se interponen en favor de menores, cuando ellos se encuentran situaciones de peligro por diferentes motivos. Por lo mismo se requiere que éstos sean intervenidos de manera inmediata por un juez, de modo que se pueda velar por su integridad física o psicológica. Esto es muy común en casos de maltrato, abuso, abandono y otros. Política pública: De acuerdo con (Lorenzo, como se citó en García, 2021, p. 9) "procesos de naturaleza económica, social, política y cultural caracterizado por formas de intervención del Estado, encaminadas a solucionar problemas considerados socialmente relevantes, atendiendo a ámbitos de actuación en los cuales se busca disponer de ejes comunes de orientación, continuidad y sostenibilidad en el tiempo por parte de autoridades estatales, además de medios de estabilización y coerción que garantiza en el logro de 30 objetivos, la generación de resultados esperados la consecución de condiciones deseadas y de comportamientos sociales admisibles". Xenofobia: (OIM, 2021, parr 147). Conjunto de actitudes, prejuicios y comportamientos que entrañan el rechazo, la exclusión y, a menudo, la denigración de personas por ser percibidas como extranjeras o ajenas a la comunidad, a la sociedad o a la identidad nacional. Gerencia social: Ortiz. A. (2012). Campo de investigación e intervención en el que confluyen aspectos desde la acción y el conocimiento, para la consolidación de alternativas en pro del desarrollo social (desde su concepto más amplio) y el bienestar humano colectivo a fin de generar valor público, sin perder de vista el enfoque de derechos, género y diferencial, buscando dar respuesta a una problemática y necesidad especifica. En este sentido, se reconoce que el termino asociado a la gerencia social ha Estado en constate evolución y ha traspasado los límites de la administración pública o de empresas, la captación de fondos o recursos monetarios mediante donaciones u otros similares y el trabajo limitado a suplir momentáneamente las carencias sociales que pudieran presentarse. Marco teórico Según Francisco Checa (2002) en su libro, Las migraciones a debate: las teorías de las prácticas sociales, es posible abordar e interpretar el fenómeno de la migración, a partir de múltiples teorías y metodologías, considerando que la emigración debería ser entendida más como un fenómeno social y no como un problema, por ende, debe interpretarse como un “hecho social total”, teniendo en cuenta disciplinas como la sociología, el derecho y la 31 demografía, que implican paralelamente la existencia de debates robustos, sobre los temas asociados a dicho fenómeno. Así las cosas, el autor propone enfoques teóricos desde dos perspectivas: 1. “La perspectiva individualista qué consigue el fenómeno de la migración como decisiones producto de los individuos, sus motivaciones y expectativas, sin tener en cuenta específicamente la manera en la que el contexto condiciona las decisiones de las personas. 2. La perspectiva histórico-cultural, la cual tiene en cuenta en una mayor medida el enfoque sistémico del fenómeno migratorio, contemplándolo como un conjunto dinámico en la cual ya el individuo no es el objetivo de análisis como tal si no su contexto.” (p. 29) Al respecto, Boyf (1989) resalta algunas de las ventajas a partir del enfoque en que están construidas estas teorías, mencionado que: a) Existe una interdependencia entre ambos polos, analiza las dinámicas existentes en los dos ámbitos y da lugar a un enfoque no unidireccional. b) Considera que la migración no debe ser vista desde una perspectiva estática, sino como un conjunto de interrelaciones con flujo permanente. c) La migración requiere el análisis desde lo económico, cultural y político. Desde esta misma línea, (Hofmann et alt. 2020) a partir del texto International Migration: Drivers, Factors and Megatrends, manifiesta que la migración internacional está determinada por una lógica multicausal, que, si bien debe ser entendida de forma 32 individual, requiere comprender una interconexión y dependencia mutua, dado que, sus efectos suelen presentarse en cadena. Otra posible circunstancia para el agravamiento del fenómeno de la migración según los autores se relaciona directamente con la degradación ambiental y el cambio climático, sumado a la desigualdad en cuanto al desarrollo socioeconómico, en los países de ingresos bajos y medios, con relación a las remuneraciones y pagos insuficientes. La tercera situación mencionada por los autores se asocia a la revolución de la tecnología, comunicación y transporte, refiriendo que la comunicación ya no está ligada a sus raíces espaciales, por ende, las personas tienen la capacidad de vivir sus vidas con cierta cercanía, indistintamente del lugar geográfico en que se encuentren situados, ya que los medios de comunicación y el transporte facilitan dicha dinámica. Al respecto, (Dosky, 2018), en su artículo “Migration and Its Impact on Developing Countries”, realiza una mirada global al fenómeno de la migración, planteando la importancia de incluir dentro de las investigaciones y análisis relacionados, no solo la migración internacional sino la migración interna, la cual, tiene una menor atención y abordaje, refiriendo que debido al crecimiento poblacional en general y a la consolidación de las grandes metrópolis con excesiva población, se generan migraciones internas en la búsqueda de una mejor calidad de vida. El mismo autor, hace uso del término “Migración de medios de vida” (S.P), refiriéndose a la respuesta de la población en la búsqueda de oportunidades, debido a situaciones generadas por la desigualdad económica entre países o entre zonas rurales y 33 urbanas, además refiere términos como “ Migración Por Conflictos” y “Migración Ambiental”, tipificando así el fenómeno de la migración y permitiendo brindar una mirada más específica a los diferentes orígenes de la misma, a partir de la narrativa de experiencias exitosas con respecto al manejo de la migración, en países como Irak, Filipinas, Alemania y Tanzania, en donde partiendo de la educación, el acceso a formación social y la generación de oportunidades, se buscó un equilibrio entre estas y la prevención de la migración tanto interna como internacional. Por su parte Massey et alt. (1993) desde su trabajo Theories of International Migration: A Review and Appraisal, concuerdan en que la inmigración comienza por una variedad de razones que pueden ser un deseo de ingresos individuales de ganancia, un intento por diversificar el riesgo para los ingresos familiares, alternativas de contratación para satisfacer las demandas de los empleadores o trabajadores con salarios bajos, un desplazamiento de los campesinos por la penetración del mercado dentro de las regiones periféricas o la combinación de todos ellos y muchos otros factores, Dicho esto, plantean una serie de teoría para la interpretación de la migración: Teoría de la economía neoclásica: causada por las diferencias geográficas en la oferta y demanda de mano de obra, pensando en un binomio costo – beneficio, pese a los esfuerzos que implique migrar; Teoría de la Nueva Economía de la migración: la decisión de migrar es determinada por unidades de personas que actúan colectivamente, maximizando ingresos y minimizando riesgos y limitaciones del mercado; Teoría del mercado laboral dual: la migración internacional resulta inherente a la economía estructural de los países desarrollados y Teoría de los sistemas mundiales: la migración como una consecuencia 34 natural del proceso de capitalismo y desarrollo mundial, donde el personal altamente capacitado y extranjero calificado, domina los trabajos lucrativos, generando concentración en la demanda de servicios a la cual los inmigrantes desean acceder. Por otra parte, los autores Córdoba et alt. (2020) En su artículo Una lectura de la migración de venezolanos a Colombia a través de los memes que circulan en redes sociales: revanchismo y representaciones perversas, realizan una investigación frente a diferentes temas de coyuntura política que se expresa mediante los medios de comunicación y que inciden directamente en la opinión pública con respecto a la migración. En este sentido, los mencionados autores infieren que la temática de la migración de venezolanos a Colombia, ha sido aprovechada en diferentes oportunidades por las campañas políticas, relacionando las consecuencias de elegir o no una propuesta, asociándolo a la afectación drástica que ha tenido Venezuela y sus habitantes, como un país con poder económico derivado del petróleo, al cual en los años 70 y 80 los colombianos emigran en busca de mejores oportunidades, contrario a lo que ocurre en la actualidad, generando así cierto pánico e incertidumbre y haciendo uso de la palabra viralización como metáfora comparativa para la realidad que se está viviendo hoy. Para los autores la coyuntura generada por la migración se ve reflejada en las redes sociales y directamente en la expresión de opiniones diversas o en favor, que generan tensión y polarización, siendo enfáticos en que dicho flujo de mensajes refleja las ideas expresadas por la población frente a la insistencia en temas como salud, alimentación y empleo, insuficiente en ocasiones para un adecuado nivel de vida del colombiano. 35 En el marco de dicha investigación, se plantea que al ser la primera vez que en Colombia se tiene una recepción de migrantes extranjeros de la magnitud en la cual se está viviendo actualmente, genera una transformación acerca de las ideas que los colombianos tienen con respecto a su propio país, ideas que se convierten en manifestaciones a nivel social de opinión pública y culturales, la mayoría de veces en contra de los migrantes, haciendo uso de memes que califican como “denigrantes y grotescos”, los cuales incluyen en ocasiones frases hostiles, que para los autores podrían constituirse en una revancha derivada de la discriminación que en su momento los migrantes colombianos en Venezuela padecieron. De otro lado, Ciurlo A. (2015), argumenta que la política pública de migración está planteada en la actualidad a partir de un reconocimiento de la población migrante desde una perspectiva sectorial, que es selectiva y con el objetivo de cubrir carencias del mercado laboral y político que actualmente se hace necesario redefinir. Por su parte, Pinto et alt (2019) en su obra la ruta de atención para migrantes venezolanos 2018, realiza una mirada a las políticas públicas en diferentes sectores, mencionando la necesidad de involucrar a las familias y NNA, en cuanto a prevención de delitos de ámbito sexual y prevención comercial de los menores. Sumado a ello, el mismo autor hace énfasis en que dentro la ruta de gobierno se debe realizar seguimiento a las personas que ingresan a Colombia bajo situación de irregularidad, buscando alternativas de solución e indistintamente a la situación migratoria de una persona, es necesario brindar respuestas específicas en cuanto a la situación de 36 salud, educación y trabajo, contemplando el incremento de la demanda para educación preescolar, básica y media a la que puedan acceder los NNA migrantes venezolanos. Así mismo, para Sarabia M. (2021), el Estado colombiano se encuentra un paso atrás a la hora de actuar, al no lograr una interpretación rigurosa que permita determinar la magnitud de la migración y el impacto de este fenómeno dentro del país, así como la importancia de resignificar el acceso a los derechos de esta población, independientemente del alto costo que genere el proceso de formalización, recordando que es responsabilidad del Estado la garantía de los derechos constitucionales, ratificados además por la legislación interna y el pronunciamiento de organismos internacionales, principalmente en términos del interés superior de los NNA. Es precisamente allí, donde la Gerencia social a partir de los planteamientos de Ortiz. A. (2012) requiere aunar esfuerzos desde los distintos sectores de la comunidad, analizando la migración como un fenómeno multicausal a partir de la capacidad para gestionar el capital humano, social, físico y ambiental, buscando procesos participativos, democráticos, transparentes, con principio de realidad y corresponsabilidad, mediante el empoderamiento de los actores como agentes de sus propias problemáticas y la visión sostenible para la formulación e implementación de salidas duraderas y replicables con impacto social, superando así, la visión del Estado, como proveedor asistencialista de bienes y servicios que perpetúan la ayuda y la dependencia, limitando el alcance de la restitución de derechos humanos. Ahora bien, hablar de gerencia social, implica comprender la misión de valor y prioridad de la población objeto, así como un ajuste continuo de políticas públicas, cuya 37 evaluación y reformulación fueran transversales al valor de la humildad, ya que las mismas hasta entonces en gran parte han resultado insuficientes dado que el sentido de estas, más que lo social, recaen en el cumplimiento de metas y banderas políticas aisladas. Contrario a ello, el fenómeno de la migración implica la generación de redes y alianzas, entendiendo las mismas en palabras de (Montoya, s.f, p.8) “como una estrategia vinculatoria que lleva a la asociación de esfuerzos, experiencias y conocimientos para el logro de fines comunes”, buscando generar acciones viables, sin daño y una mediación y transformación para hacer factible el desarrollo social del país, entendiendo al migrante como un actor más dentro de la sociedad. De acuerdo con (Clarke y Lockwood como se citó en Ariza y Rincón, 2021, p. 49) es posible referir que el aspecto ideológico de las alianzas construidas, son el factor preponderante para reforzar la relación con los entes o personas naturales aliadas, generando un convencimiento con relación a la utilidad que representa unir los recursos y superar las divergencias que puedan existir para el abordaje de la temática, situación o problemática en común. Finalmente, para la Fundación Corona “una alianza es una relación abierta establecida entre socios activos cuya fortaleza radica en los aportes distintos pero complementarios que cada uno hace para alcanzar un propósito común acordado por todos” (2010, p. 2). 38 Marco legal Si bien la tabla que se presenta a continuación recoge una serie de instrumentos legales en cuanto al reconocimiento de los principios básicos para el abordaje, la atención, las pautas de regularización, funcionamiento y alcance de las instituciones frente al restablecimiento de los derechos de los NNA en Colombia y especialmente aquellos en condición migrante, posteriormente se hará énfasis en aquellos que requieren un mayor análisis, dada su importancia para este proyecto integrador. Instrumento legal Aporte Declaración de los Derechos del Niño (1959) Determinó la protección especial de los NNA y la disposición de oportunidades y servicios que favorezcan su desarrollo, así como en condiciones de libertad y dignidad Convención de los derechos del niño (noviembre 1989) Estableció que los NNA son titulares de derechos, al ser entendidos como un ser integral, individuo miembro de una familia y una comunidad. Cumbre Mundial a favor de la Infancia, (septiembre de 1990) Las causas de más alta prioridad para el Estado deben sr la protección y el desarrollo del niño, considerando que del mismo depende el progreso de todas las naciones Constitución política de Colombia, 1991- articulo 44. Derechos fundamentales de los niños Sentencia T-510, 2003, De la Corte constitucional. Ratifica que toda acción que realicen las autoridades en las que se involucren los NNA deberá ser constituidas en el interés superior. 39 Tabla 1. Instrumentos y aportes legales, creación propia sobre aportes legales para la atención integral de los NNA venezolanos. Así las cosas, desde el artículo 59 del Código de infancia y adolescencia (ley 1098 de 2006) se establece que la medida de hogar sustituto se constituye como “una medida de protección provisional que toma la autoridad competente y consiste en la ubicación del NNA en una familia que se compromete a brindarle el cuidado y atención necesarios en sustitución de la familia de origen” A su vez, menciona que se trata de familias que deciden acoger al menor de forma voluntaria, a quienes ante la obligación del Estado se les suministrará un recurso económico únicamente para la manutención del menor, sin generar ningún vínculo laboral entre el ICBF y la familia; en ningún caso esta medida de protección podrá superar los 6 meses dado los lazos psicosociales y emocionales que se generan, sin embargo, el defensor de familia podrá prorrogarla con causa justificada en un tiempo igual o menor al inicial y ante circunstancias que expresen la extrema necesidad al considerar que el retiro pueda agravar las condiciones de protección integral. Por otra parte, el documento COMPES 3950 del año 2018, por medio del cual se plantea la política pública para la atención de migración desde Venezuela, como documento guía para atender a dicha población en el mediano y largo plazo a ejecutar entre los años 2019,2020 y 2021, ratificaba en primer lugar, al ICBF como institución encargada de garantizar y hacer valer los derechos de los NNA, por ende, debería inicialmente 40 elaborar un documento con las orientaciones y recomendaciones técnicas necesarias para fortalecer la capacidad institucional, adicionalmente, a partir del año 2019, tendría a su cargo brindar la asistencia técnica, fortaleciendo las capacidades de agentes y corresponsables de los procesos de atención, encargándose además de fortalecer las defensorías y comisarías de familia para optimizar la capacidad de respuesta ante situaciones de amenaza, inobservancia y vulneración de derechos. Por otra parte, desde el decreto 216 del 01 de marzo del 2021, se establece el estatuto temporal de protección para la población migrante venezolana bajo el régimen de protección temporal y se brindan lineamientos y demás disposiciones frente a la migración, estableciendo que el Estatuto temporal de protección, es una medida jurídica, que busca regular la condición y proteger los migrantes en Colombia y tendrá una duración de 10 años, no obstante, el gobierno nacional podrá dar por terminada tal medida cuando lo disponga, dada la facultad que se le otorga en materia de relaciones exteriores. Puntualmente, este mecanismo esta dirigió para la población venezolana que cuente con algunas de las siguientes características, manifestadas en el artículo 4: 1. se encuentra de manera regular en territorio colombiano y cuenta con documentos que justifiquen su permanencia. 2. Es migrante regular y titular de un salvoconducto, encontrarse en el proceso para el reconocimiento como refugiado. 3. Encontrarse en territorio colombiano de manera irregular a 31 de enero de 2021. 4. Haber ingresado al país de forma regular, mediante el puesto de control migratorio legalmente habilitado y en cualquier caso debe estar incluido en el Registro Único de Migrantes Venezolanos, sin antecedentes penales o procesos sancionatorios tanto en Colombia como en otros países. 41 Así mismo, manifiesta que, “Los niños, niñas y adolescentes que ingresen al Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD) o al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA), serán contemplados dentro del marco de aplicación de que trata el presente artículo durante toda la vigencia del Estatuto” (decreto número 216, 2021, p. 15) En síntesis varios de los aspectos mencionados hasta entonces en este marco normativo, se encuentran condensados en la Ley 2136 del 04 de agosto de 2021, promulgada por el Congreso de la Republica y desde las cual se establece las definiciones, principios y lineamientos para la reglamentación y orientación de la política integral migratoria del Estado colombiano, estableciendo desde su artículo 2, 11 objetivos, los cuales se encuentran dirigidos a promover una migración segura, ordenada y regular, promoviendo la integración socioeconómica y cultural, así como el desarrollo sostenible mediante el aporte de los migrante en el país, fortaleciendo las alianzas y el trabajo mancomunado necesario entre entidades del orden nacional y otras de carácter territorial, con el fin de fortalecer los sistemas de información y localización, a partir de la caracterización de la población migrante desde sus necesidades e intereses, buscando ampliar la oferta de servicios que permitan el restablecimiento de derechos y la participación de la sociedad civil durante todo el proceso de formulación, ejecución y seguimiento a la política planteada. 42 Métodos y técnicas de recolección de la información Población objeto del estudio La Corporación Amor Por Colombia, Fundada hace más de 20 años, es un operador prestador de servicios vinculado al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el cual actualmente asume la responsabilidad de trabajar por los NNA en Bogotá y Cundinamarca, bajo las modalidades de internado Vulneración, Internado discapacidad, y la modalidad directamente relacionada en el presente estudio, Hogar Sustituto, teniendo una metodología Cognitiva conductual dentro de su proceso de Intervención a la población. En cuanto a la modalidad de hogar sustituto, se subdivide en tres zonas principales a nivel Cundinamarca, ubicadas en los municipios de Soacha, Facatativá y Zipaquirá. Así las cosas, el Hogar Nuestra señora del Pilar de Zipaquirá, se encuentra ubicada en el Barrio Algarra III, y tiene bajo su jurisdicción, a su vez, los municipios de Ubaté, Pacho, Gacheta y Chocontá. Figura 2. Georreferenciación Fuente: Google Maps, 1 de mayo de 2022. Adicionalmente, en los hogares sustitutos bajo jurisdicción de Zipaquirá, se encuentran ubicados en promedio mensualmente 160 a 170 NNA, de los cuales, aproximadamente 30 son migrantes de nacionalidad venezolana. 43 Se refieren cifras aproximadas teniendo en cuenta que la población migrante en Zipaquirá se encuentra de paso, al ser municipio aledaño a Bogotá, generando un atractivo en cuanto a diversas oportunidades de ingresos formales e informales para los migrantes de manera temporal, y ello incide en que los procesos administrativos de restablecimiento de derechos tengan una duración específica y no se logre un seguimiento continuo, como se realizaría con una familia de origen colombiano. Descripción de los instrumentos de recolección de información Encuesta: Para efectos del presente proyecto integrador, la encuesta permitió reunir respuestas individuales sobre una población o muestra determinada (funcionarios públicos o privados) a fin de obtener datos agregados y la información asociada a las múltiples variables del problema de investigación de forma ordenada y sistemática, siendo posible ubicar este instrumento de recolección de la información en el marco de un enfoque cuantitativo, sin embargo, la encuesta logró más allá de contar con datos específicos y de fácil codificación a partir de preguntas cerradas, constatar hipótesis desde el establecimiento de relaciones causales con preguntas abiertas. La encuesta sería el “método de investigación capaz de dar respuestas a problemas tanto en términos descriptivos como de relación de variables, tras la recogida de información sistemática, según un diseño previamente establecido que asegure el rigor de la información obtenida” (Buendía, L. 1998 como se citó en Colas P. et al, sf, p.120) Grupo focal: Como técnica para la recolección de información desde la investigación cualitativa, fundamentada en la dialéctica y la construcción del conocimiento 44 desde escenarios de intercambio de ideas, subjetividades y experiencias, la implementación del grupo focal con madres sustitutas para el caso específico del proyecto integrador si bien contó con unas preguntadoras orientadoras, permitió explorar cuestiones no previstas que surgieron desde los aportes propios de la población objeto, representando un nuevo hallazgo para la comprensión del fenómeno de la migración. “El propósito principal del grupo focal es hacer que surjan actitudes, sentimientos, creencias, experiencias y reacciones en los participantes; esto no sería fácil de lograr con otros métodos. Además, comparados con la entrevista individual, los grupos focales permiten obtener una multiplicidad de miradas y procesos emocionales dentro del contexto del grupo” (Gibb, 1997, como se citó en Escobar, J. el al, 2011, p.52). Seleccionar, diseñar y elaborar el instrumento de recolección de información Previo a la selección de la encuesta y grupo focal como instrumentos para la recolección de la información, se tuvo en cuenta el marco metodológico desde cual se planteó un diseño y enfoque de investigación mixto, así como un método inductivo para el desarrollo del presente proyecto integrador, llevando a cabo inicialmente la construcción de la matriz de conceptualización de variables, que permitió determinar las categorías necesarias para dar respuesta desde los objetivos y el problema central expuesto, con el fin de ampliar e incluir otras preguntas pertinentes para la investigación e identificar los actores fundamentales en el marco del trabajo en campo, teniendo como preguntas orientadoras ¿qué se deseaba observar, para qué, cómo, donde, cuando, con quien y por qué medios? 45 Tabla 2. Matriz de conceptualización de variables Conceptualización Categoría Indicador Ítem Fuente Recolección de la información Migración Estado migratorio Cantidad población regular e irregular. ¿Cuenta con documentos que regularicen su situación migratoria en el país? Madres Sustitutas Grupo focal Xenofobia Nivel de xenofobia al que se han visto sometidos por condición migrante ¿El NNA se ha visto expuso a situaciones de xenofobia como migrante? Madres Sustitutas. Grupo focal Derechos Salud NNA atendidos en salud ¿El NNA se encuentra vinculado al sistema de salud? Madres sustitutas Grupo focal Educación NNA migrantes matriculados ¿El NNA se encuentra vinculado al sistema educativo? Madres sustitutas Grupo focal Familia Nivel de contacto con familias biológicas ¿Recibe visitas de algún miembro de la familia biológica? Madres sustitutas Grupo focal Hogar sustituto Acciones realizadas desde la modalidad ¿En cuales ámbitos (educación, salud, alimentación) ha podido generar resultados desde su rol? Madres sustitutas Grupo focal Atención Políticas públicas Nivel de conocimiento y aplicación de políticas públicas ¿Qué políticas públicas conoce para la atención de los NNA migrantes? Profesionales Encuesta Atención institucional (respuesta) Acciones dirigidas por la institución para la atención de ¿Cuáles han sido las acciones que la entidad a la que representa ha implementado Profesionales Encuesta 46 los NNA migrantes venezolanos para la atención de los NNA migrantes venezolanos? Percepción en la atención Percepción por parte de NNA y madres sustitutas ¿Cómo califica la atención que han recibido los NNA bajo su protección? Madres sustitutas y profesionales Grupos focales/encuesta Redes y alianzas Rutas Nivel de conocimiento rutas de atención ¿Considera que conoce las rutas de atención para la atención de NNA migrantes venezolanos? y ¿qué barreras ha encontrado para la atención y restablecimiento de sus derechos? Madres sustitutas y profesionales Grupos focales / Encuesta Articulación de esfuerzos Nivel de participación y aporte intersectorial para la atención de los NNA migrantes venezolanos ¿Con qué frecuencia participa en espacios de discusión, construcción u otros frente a la atención de NNA migrantes venezolanos en el municipio? Madres sustitutas y profesionales Grupos focales / Encuesta Generación proyectos Nivel de interés por participar en nuevas iniciativas para la vinculación y atención de NNA migrantes venezolanos. ¿Desde su rol estaría interesado en participar o proponer iniciativas para mejorar la atención y vinculación de NNA migrantes venezolanos? Madres sustitutas y profesionales Grupos focales / Encuesta Fuente: Elaboración propia 47 Aplicación del Instrumento Encuesta: El presente instrumento tuvo como propósito identificar la situación actual frente a la atención integral y restablecimiento de derechos de la población objeto de estudio, reconociendo elementos que permitan establecer una propuesta para el fortalecimiento de la oferta de servicios, a partir del diseño de una estrategia de redes y alianzas, para ello, se involucró un total de 12 profesionales, como representantes de 4 entidades gubernamentales (ICBF, Secretaría de educación, Sector Salud y Migración) y 1 no gubernamental (Corporación Amor por Colombia), inmersos en el proceso de atención de la población objeto, desde cargos psicosociales (Trabajo social, piscología y sociología), además de nutricionistas, enlaces para la Secretaría de educación y Migración en la zona Bogotá región, a la cual pertenece el municipio de Zipaquirá, así como otros actores administrativos encargados de la referencia y contrareferencia hospitalaria. Por otra parte, es importante mencionar que el instrumento contó con 10 preguntas, 4 abiertas y 6 cerradas y su implementación fue por medio digital, dando respuesta a la emergencia sanitaria para manejo del COVID-19, la cual implica aún el teletrabajo por parte de muchos funcionarios. A continuación, se relaciona el enlace para acceder al cuestionario implementado: https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSe7_LmaRTVc98LDoSCQ6m5Tu11yRr_1 YM7k1MTdyqvRDkJy0w/formResponse se invita a revisar el anexo 4. Grupo Focal: Para la implementación de este instrumento, se convocó de forma presencial a las 11 madres sustitutas a cargo de NNA migrantes venezolanos, llevando a cabo el https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSe7_LmaRTVc98LDoSCQ6m5Tu11yRr_1YM7k1MTdyqvRDkJy0w/formResponse https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSe7_LmaRTVc98LDoSCQ6m5Tu11yRr_1YM7k1MTdyqvRDkJy0w/formResponse 48 encuentro en las instalaciones de la Corporación Amor Colombia sede Zipaquirá, con el objetivo de generar un espacio de diálogo, que permitiera por una parte, consolidar experiencias y percepciones frente a los elementos asociados a la atención y restablecimiento de derechos de la población objeto y por otra, el rol de estas mujeres durante el proceso. En este sentido, el espacio de discusión presentó una duración promedio de una hora y 45 minutos, implementando una estructura metodológica previamente planeada, desde la que se inició con una actividad rompehielos para reconocimiento de las participantes, seguido por el dialogo a partir de 13 preguntas y otras que fueron surgiendo en el marco de la conversación, no sin antes aclarar que, si bien, la discusión llevaba a algunos comparativos entre nacionalidades, la única finalidad era identificar si existían ciertas diferencias culturales que pudieran ser relevantes para construir una ruta a partir de las necesidades de la población específica, más no con un ánimo discriminatorio, de señalamiento u otro y finalmente un momento de cierre y agradecimiento. Cabe anotar que, a fin de agilizar el proceso de socialización previo a la conversación verbal, se entregó un formato escrito que incluía 6 preguntas específicas sobre el NNA migrante venezolano que tenía a cargo, buscando que cada participante registrara inicialmente algunas ideas principales, como base frente a lo que posteriormente deseaban compartir anexo 2. Presentación e interpretación de la información recolectada A continuación, se presentan los elementos identificados desde el ejercicio de recolección de la información por categoría, incluyendo las respuestas de las madres sustitutas, como encargadas de llevar a cabo el proceso de vinculación de los NNA migrantes venezolanos a los 49 distintos servicios y los representantes de las entidades gubernamentales y no gubernamentales a cargo de la atención y restablecimiento de derechos de dicha población, por lo que se invita a revisar el anexo 3. Correspondientes voces textuales madres sustitutas y resultados encuesta. Migración: Los 12 profesionales indagados consideran que, a raíz de la llegada masiva de migrantes venezolanos al municipio de Zipaquirá, se han evidenciado afectaciones en términos de seguridad, lo cual fue manifestado por 9 funcionarios, en representación de 75% de la población indagada, así mismo, el 58.3%, es decir 7 personas, coinciden en que han presenciado cambios a nivel de la oferta de empleabilidad y la valoración de la mano de obra, mientras que desde un rango de representatividad menor, se hizo referencia a dificultades asociadas con el acceso a bienes y servicios y las condiciones relacionadas con calidad de vida tales como movilidad y costo de vida, alcanzando un 41.7% y 33.35% respectivamente. Por otra parte, al indagarse con las madres sustitutas, sobre cuál fue su percepción al conocer que había sido asignada como cuidadoras de NNA migrante venezolano, se conoció un sentimiento de incertidumbre y angustia generalizada, a diferencia de lo que ellas consideran una acción cotidiana y normal dentro de su labor, en este sentido, algunas argumentaron que lo asumían como un reto, una experiencia nueva, pensando en las costumbres y la cultura del niño, mientras que otras utilizaron el término “miedo” reconociendo que en ese momento rememoraron imaginarios y comentarios estigmatizantes frente a dicha población, algunos de ellos asociados al desorden y la deshonestidad. 50 No obstante, a partir de una experiencia compartida por una madre sustituta, se conoció que un criterio que influyó positivamente en la forma en que afrontó la asignación, fue la edad de la bebe en encargo (3 meses), generando un sentimiento de ternura e intención de cuidado inmediato, pasando por desapercibido la condición de migrante. Bajo esta misma lógica, las madres sustitutas de los NNA migrantes venezolanos, manifestaron que desempeñar su rol con estos menores, exige otros procesos, dinámicas o situaciones, distintas a las que normalmente asumen con un NNA de nacionalidad colombiana, refiriendo aspectos que van desde las pautas de crianza y convivencia, marcadas por conductas, formas de comportamiento, tradiciones y otras, hasta la tramitología para poder acceder a derechos fundamentales. Otro aspecto en el que las madres sustitutas coincidieron, obedece al trato con las familias biológicas, considerando que, si bien la relación con las mismas es mínima desde su rol, debido a que el contacto y el interlocutor debe ser el defensor de familia, si se han visto expuestas a situaciones de irrespeto, desagradecimiento y mayor exigencia, situación que genera bastante inconformismo, utilizando comentarios en lo que se evidenció la comparación con una familia colombiana, que a criterio de las mismas tiene más derecho, refriéndose así, no a los derechos sobre el NNA sino sobre su nacionalidad. Finalizando el análisis de esta categoría, llamó la atención como las madres sustitutas desde una primera respuesta no reconocen que los NNA que tienen cargo se han visto expuestos a situaciones de xenofobia, aun cuando se realiza una contextualización previa del término, no obstante, a medida en que el diálogo transcurría, identificaban o comentaban situaciones en las que era evidente, un trato discriminatorio, estigmatizante u otro por su condición de migrante, 51 ejemplo, la forma en que una funcionaria del sector salud indagó sobre la procedencia del menor o los argumentos de los padres de familia en un colegio, indicando que los NNA migrantes venezolanos, por naturaleza son desobedientes, agresivos y generan un “daño” en la institución educativa y los demás estudiantes. Atención: Con relación a esta categoría, los distintos funcionarios encuestados, manifestaron que desde la entidad que representan se han venido implementando acciones para la atención de los NNA migrantes venezolanos, dicho esto, el representante del ICBF, argumenta que han aportado a la identificación de los mismos, así como a la prevención de factores de riesgo y la ubicación en medidas de protección cuando se ha identificado la inobservancia de derechos, al respecto los funcionarios de la corporación amor por Colombia, refieren haber aportado a las gestiones de afiliación en el sistema de salud y a la garantía de necesidades básicas como vivienda, alimentación y ubicación en medio familiar, entre otros. Por otra parte, los representantes del sector salud, refieren haber agilizado los procesos de afiliación y aseguramiento, llevar a cabo jornadas masivas de vacunación y brigadas de salud para la orientación y asesoría de planificación familiar. Ahora bien, desde el sector educación, se manifestó haber desarrollado acciones frente a la oferta en educación inicial y básica primaria, así como a la ubicación y asignación de cupos, orientación y capacitación constante a directivos de las instituciones educativas municipales y la disminución de tiempo y procedimientos para la vinculación de menores. 52 Al respecto las madres sustitutas manifestaron que, las principales barreras que han encontrado en el proceso de restablecimiento de derechos de los NNA migrantes venezolanos, es la vinculación a salud y educación, dada la tramitología y documentación requerida, argumentando que la situación empeoró desde la llegada de la pandemia, en este sentido, pese a los avances mencionados por los representantes del sector educación, las madres consideran que deben ampliarse más cupos en los colegios cercanos y no en los puntos lejanos, mientras que desde el servicio de salud se requiere una atención integral más allá de atender urgencias, exponiendo las dificultades para acceder a citas con especialistas y controles médicos. En cuanto a la vacunación, las madres consideran “un peligro” la forma en que se está desarrollando tal proceso, argumentando que, ante la ausencia de soportes, a los NNA migrantes venezolanos les han aplicado un esquema completo que incluye hasta 7 vacunas al mismo tiempo, generando reacciones, síntomas y complicaciones de salud posterior. Por otra parte, desde migración se refiere haber llevado a cabo el proceso de registro biométrico como fase 2 para acceder al estatuto temporal de protección, el cual legaliza la permanencia de los migrantes venezolanos, haciendo entrega de la documentación correspondiente. En este sentido, los profesionales encuestados además refieren una serie de programas y proyectos en el municipio de Zipaquirá para la atención de los NNA migrantes, entre ellos: la apertura de jardines sociales, la atención a mujeres gestantes y a menores de edad en temas de salud sexual y reproductiva, las unidades móviles de caracterización a la población migratoria, la generación de cartas de permanencia con códigos para el acceso servicios de salud, la cooperación internacional entre Migración y entidades como la OIM y ACNUR y 53 finalmente la consolidación de alianzas entre las instituciones educativas públicas, ubicadas en los municipios de Zipaquirá , Tocancipá y Chía, lo cual está ligado a estrategias para el desplazamiento desde el hogar y la permanencia en el sistema educativo. No obstante, como barreras ubicadas por los profesionales se encuentra en primer lugar, la falta de documentación en un 100% (12 personas), en segundo lugar, la alta tramitología para la vinculación de la población migrante en un proyecto, programa o servicio, siendo la opción escogida en el marco de la encuesta por el 58.3% ( 7 personas), en tercer lugar, se encontró el desconocimiento de la ruta con una representación del 50% (6 personas), en cuarto lugar, la falta de políticas orientadas a la población migrante en el municipio desde el 41.7% de la población encuestada (5 personas) y finamente, en la posición 5 con un 33.3% (4 personas) se encontró el desconocimiento de la normatividad vigente. Puntualmente una funcionaria de migración dio a conocer mediante su respuesta que a finales del año 2021, el alcalde del municipio de Zipaquirá, se comprometió con la comunidad de barandillas a retirar el punto visible de migración, ubicando en el CAMI (Centro Administrativo Municipal Integral) del mencionado sector, debido a que este era el lugar donde anteriormente la comunidad accedía a otros servicios, quedando una población migrante flotante y desinformada, la cual desde entonces debía dirigirse al punto más cercano ubicado en el CIC (Centro de Integración Ciudadana) Chía, siendo una situación que genera una barrera significativa a la legalización de permanencia. Ahora bien, contradictoriamente al preguntarle a las madres sustitutas sobre cómo califican la atención que han recibido los NNA migrantes venezolanos desde las entidades gubernamentales, refieren que en una escala de 1 a 10 “hasta 15” haciendo referencia 54 puntualmente a los subsidios y programas sociales, en comparación con los colombianos, situación que de alguna manera válida lo identificado en la investigación, frente a la premisa de que algunos colombianos ven en el venezolano una competencia y un actor que limita sus derechos. Derechos: Ligado a lo que se viene mencionando desde el análisis de la categoría anterior, las madres coinciden en que los NNA migrantes venezolanos que han recibido no estaban afiliados a ninguna EPS ni vinculados al sistema educativo, en todos los casos fueron ellas quienes tuvieron que iniciar el trámite, haciendo énfasis en que requirieron acceder a instancias mayores para llevar el proceso a buen término o en su defecto dirigirse a las mismas instituciones educativas en donde conocen sus gestión para recibir colaboración. Al indagarse como es el proceso para determinar a qué nivel educativo ingresan, las madres concuerdan en que la mayoría de estos niños no cuentan con certificados al respecto, por ende, la ubicación depende de la información verbal que suministre el menor o el promedio a la edad y posteriormente el colegio determina la pertinencia de promover o disminuir al grado que corresponda, en el caso de los más pequeños inician su vida académica en transición con un promedio de 5 a 6 años, dado que los únicos conocimientos hasta el momento son los impartidos por la madre sustituta. Dicho esto, se conoció que la labor y alcance desde el programa de madre sustituta del ICBF con un NNA migrante venezolano, involucra la vinculación del menor a los distintos servicios y derechos en pro de sus desarrollo integral, en ese entendido tiene un connotación 55 legal hacia la prevención del riesgo psicosocial, el acompañamiento permanente, cuidado y protección, pero sin duda el discurso de las participantes se centró en brindar desde la familia un espacio amoroso y de calidez para los NNA, toda vez que, se convierten en el integrante de la familia con mayores necesidades. Adicionalmente, desde esta categoría, se indagó sobre la relación del NNA migrantes venezolanos a su cargo bajo medida de hogar sustituto con la familia biológica, identificando que siempre existe un contacto entre los mismos, bien sea telefónicamente o presencial en el centro zonal, no obstante, las madres manifiestan no tener mayor conocimiento sobre las conversaciones que puedan entablarse, más allá de lo que posteriormente les cuentan a voluntad propia los NNA, sin embargo, algunas madres refieren que han identificado un cambio con relación al trato con las familias colombianas, aludiendo a que posiblemente la cultura los lleve a un trato más distante, frio y de desapego o despreocupación, mencionando que no es una actitud únicamente de los padres sino de los mismos NNA venezolanos, puntualmente una madre manifiesto que es normal entre ellos ser “relajado”. Redes y alianzas: A partir de la categoría en mención, se identificó que existe un conocimiento general frente a modalidad de hogar sustituto del ICBF, por parte de los profesionales encuestados, no obstante, 3 participantes no entregaron una respuesta al respecto o en su defecto erróneamente se refirieron a la entrega del menor a un familiar cercano, los demás presentaron claridad sobre la modalidad como una estrategia de ubicación en medio familiar, dada la inobservancia de derechos en los NNA, a fin de restablecer los mismos y brindar garantías para el bienestar, incluso algunos aludieron puntualmente de la medida de protección como una acción temporal. 56 Por otra parte, al indagarse con los representantes de las distintas entidades si consideran que conoce las rutas de atención de NNA migrantes venezolano en el municipio de Zipaquirá, se conoció que más que contar con un conocimiento general, cada actor maneja la información necesaria desde su cargo, no obstante, un 25% manifestó no tener idea y el 8.3% indicó ser consciente de que requiere actualización y mayor formación, lo cual se ratifica al evidenciar que la mayor respuesta al interrogante ¿En el último año, ha participado en espacios de formación, actualización normativa, discusión, construcción u otros, frente a la atención de NNA migrantes venezolanos en el municipio? fue no he participado en ninguna de las anteriores, en representación del 58.3%, es decir, 7 de los 12 profesionales encuestados, posteriormente, se encontró que entre los aspectos que consideran importante gestionar a través de la articulación con otras entidades estaría la capacitación para el manejo y atención de los NNA migrantes venezolanos con un 91.7% (11 personas) y la agilidad en el proceso de documentación con un 75% (9 personas). Frente a estos últimos aspectos, las madres sustitutas refirieron que conocían las entidades básicas para la atención, ICBF, hospital y alcaldía en el caso de la remisión a migración, adicionalmente, refirieron no haber participado de ningún espacio formativo o de discusión, compartiendo su agrado porque esto ocurriera y lo pertinentes que serían para llevar a cabo su labor, algunas incluso manifestaron que desde su rol no son tenidas en cuenta y que requieren otras capacitaciones orientadas a temas como: manejo de depresión, bullying, consumo de sustancias psicoactivas o educación sexual. Finalmente, al indagarse tanto a los profesionales a cargo de la atención como a las madres sustitutas, qué recursos estaría en capacidad de aportar si se llegase a implementar una 57 estrategia de redes y alianzas para la atención de NNA migrantes venezolanos en el municipio, el primer grupo indicó su contribución desde la socialización de las rutas de atención, alcanzando un 83.3%, seguido por el recurso humano con 50%, mientras que las madres sustitutas coincidieron en que su aporte estaría basado en la experiencia, el conocimiento y el principio de realidad y seria de alguna manera un reconocimiento y el valor agregado a la gestión altruista que realizan. Estrategia de fortalecimiento organizacional Perfil y caracterización de la organización La Corporación Amor por Colombia, fundada en diciembre del año 2000, recibe el nombre en homenaje al sentimiento de orgullo por el país, propiciando en todos los quehaceres valores como la tolerancia, el respeto y la solidaridad, a partir del credo frente a la capacidad de cambio en el individuo, la atención con calidad, calidez, humanización y la capacidad que tiene todo ser humano para brindar y compartir lo mejor de sí mismo. Desde la misión y visión de la Corporación, aspiran a ser líderes en el manejo del modelo de atención biopsicosociocultural, con programas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, a partir de la promoción de ambientes favorables para disminuir los factores de riesgo en la comunidad y permitir al individuo ser parte activa en sus procesos de cambio. Ahora bien, se trata de una entidad sin ánimo de lucro que actualmente se encuentra trabajando en diferentes proyectos de atención a niños, niñas y adolescentes con edades entre los 0 a 17 años, y adultos en condición de discapacidad, quienes se encuentran en vulneración (en proceso de reintegro a su familia) o declarados en adaptabilidad, la mayoría de la población 58 atendida es de nacionalidad Colombiana, no obstante, dado el auge migratorio presentado en el país desde hace algunos años, se brinda atención a beneficiarios con nacionalidades distintas, especialmente de origen venezolano. Por otra parte, la corporación cuenta con diferentes hogares que se encuentran ubicados en zonas estratégicas de Bogotá y Cundinamarca, prestando sus servicios de la siguiente manera: Hogar de María, el cual atiende niños y niñas, grupos de hermanos en la modalidad de internado, vulneración o llamado actualmente internado PARD (Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos); Hogar nuestra señora de las lajas, el cual brinda atención a niños, niñas y adultos bajo la modalidad de discapacidad psicosocial; Hogar nuestra señora de Chiquinquirá, el cual atiende a población que se encuentra en la modalidad de hogares sustitutos con la regional del ICBF en Bogotá y Hogar nuestra señora del Pilar con sus sedes ubicadas en Bogotá, Soacha, Zipaquirá y Facatativá, que atiende población que se encuentra bajo medida de protección en la Regional Cundinamarca. Específicamente, dentro del hogar nuestra señora del Pilar en su sede ubicada en el municipio de Zipaquirá (sede vinculante de la población objeto de estudio), se encuentran vinculadas 40 madres sustitutas y 200 beneficiarios aproximadamente, para el mes de mayo 2022, desde la sede Zipaquirá se realiza seguimiento a los hogares sustitutos que se encuentran ubicados en los municipios de Pacho, Gacheta, Chocontá, Ubaté y Zipaquirá, con sus respectivos municipios aledaños. Estrategia de gerencia social La constitución de redes y alianzas se interpreta como una respuesta a las demandas 59 implícitas en los complejos procesos migratorios, dada la necesidad de entender y abordar este fenómeno desde una mirada holística, lo cual conlleva a una urgente convergencia entre distintos sectores sociales u organizaciones, a fin de posicionar el tema dentro de las agendas para la construcción de políticas públicas, mediante las cuales sea posible brindar una atención en términos integrales que contribuyan al restablecimiento de derechos a los NNA migrantes venezolanos, maximizando los resultados de los esfuerzos disgregados de cada entidad pública o privada, a partir del reconocimiento de la rutas de atención, la facilidad para acceder a la oferta de servicios y la ampliación de los campos de acción para la ejecución de estrategias efectivas, sólidas y cada vez más sostenibles. Frente a la migración, Comfenalco Antioquia (2021) indicó “Es necesario aprender a ver e incluir al otro, no como víctima o ajeno, sino como agente de trasformación y desarrollo”, siendo este un argumento que en el marco del proyecto integrador toma mayor fuerza, al entender que la gerencia social busca aunar esfuerzos para dar respuesta a una problemática social específica, mediante el empoderamiento de los actores inmersos, como agentes de sus propias problemáticas y desde la visión sostenible para la formulación e implementación de salidas duraderas y replicables, razón que llevo a la construcción de una propuesta desde la herramienta de redes y alianzas. Diagnóstico de necesidades Posterior a la triangulación de la información recolectada desde los planteamientos teóricos al rededor del fenómeno de la migración, la revisión de cifras y datos frente a dinámicas asociadas a la recepción de población migrante en Colombia y las experiencias obtenidas en campo desde las voces de los actores, es posible iniciar mencionando la necesidad de identificar e implementar alternativas que aporten al proceso de caracterización y documentación de los NNA migrantes 60 venezolanos y las familias acentuadas en el municipio de Zipaquirá, buscando facilitar el acceso a bienes y servicios. En este orden de ideas, la población migrante requiere mecanismos y espacios para la orientación frente a los derechos, deberes y rutas de atención desde su