1 Organizaciones Basadas en la Fe y desarrollo local: análisis comparativo en cinco municipios el Valle de Aburrá Antonio José de Ávila Gómez Corporación Universitaria Minuto de Dios Rectoría Antioquia y Chocó Sede Bello (Antioquia) Programa Maestría en Gerencia Social Junio de 2025 2 Organizaciones Basadas en la Fe y desarrollo local: análisis comparativo en cinco municipios del Valle de Aburrá Antonio José de Ávila Gómez Tesis de Maestría presentado como requisito para optar al título de Magíster en Gerencia Social Asesores Director: Diego Fernando Galviz Cataño, Ph.D en Administración gerencial Co-Director: John Jairo Rico Valencia, Magister en Administración Gerencial Corporación Universitaria Minuto de Dios Rectoría Antioquia y Chocó Sede Bello (Antioquia) Programa Maestría en Gerencia Social Junio de 2025 3 Contenido Resumen ....................................................................................................................................................... 8 Abstract ....................................................................................................................................................... 10 Introducción ................................................................................................................................................ 14 1. CAPÍTULO I Planteamiento del Problema ........................................................................................... 18 1.1. Descripción del Problema .................................................................................................... 20 1.2. Formulación del Problema ................................................................................................... 21 1.3. Objetivos .............................................................................................................................. 21 1.3.1. Objetivo General .................................................................................................... 21 1.3.2. Objetivos específicos .............................................................................................. 21 1.4. Justificación .......................................................................................................................... 22 2. CAPÍTULO II. Teorías y conceptos ...................................................................................................... 25 2.1. Marco Referencial ................................................................................................................ 25 2.2. Marco Conceptual ................................................................................................................ 26 2.3. Desarrollo local y Agenda 2030: Intersecciones teóricas desde las OBF ............................. 27 2.4. Marco Contextual ................................................................................................................ 28 2.5. Marco Legal .......................................................................................................................... 31 2.5.1. Marco Legal Comparado ........................................................................................ 36 2.6. Marco Teórico ...................................................................................................................... 39 2.6.1. Paradigma de Katherine Marshall: Fe, pobreza y desarrollo: ................................ 40 2.6.2. Enfoques antropológicos de las OBF ...................................................................... 41 2.6.3. Las OBF desde la perspectiva de la gerencia social: ............................................... 42 2.6.4. Las Organizaciones Basadas en la Fe como actores del desarrollo: ....................... 43 2.6.5. Contraste del Paradigma de Katherine Marshall con Otros Enfoques Teóricos .... 44 2.6.6. Riesgos y conflictos no resueltos ............................................................................ 47 2.6.7. Humanismo organizacional y gestión ética en las OBF: Aportes desde Omar Aktouf 55 3. CAPÍTULO III. Diseño Metodológico ................................................................................................... 59 3.1. Enfoque y Diseño de Investigación. ..................................................................................... 59 3.2. Línea de investigación institucional ..................................................................................... 61 4 3.3. Eje temático ......................................................................................................................... 61 3.4. Enfoque de investigación y paradigma investigativo .......................................................... 61 3.5. Diseño .................................................................................................................................. 62 3.5.1. Alcance ................................................................................................................... 62 4. CAPÍTULO IV. Resultados y Discusiones ............................................................................................. 69 4.1. Caracterización de las Organizaciones Basadas en la Fe (OBF) en los municipios del Valle de Aburrá (o algo similar, según tu preferencia de numeración y detalle). ..................................... 71 4.1.1. Existencia y Naturaleza del Registro Oficial de Organizaciones Basadas en la Fe (OBF) en los Municipios ....................................................................................................... 71 4.1.2. Naturaleza Organizativa de las OBF en los Municipios .......................................... 76 4.1.3. Misión Institucional y Ámbitos de Acción de las OBF en los Municipios ............... 79 4.1.4. Población Beneficiaria de las OBF en los Municipios ............................................. 83 4.1.5. Incidencia de las OBF en el Desarrollo Local .......................................................... 85 4.1.6. Incidencia de las OBF en el Desarrollo Local: Un Panorama Divergente en el Valle de Aburrá ............................................................................................................................. 86 4.1.7. Articulación de las OBF con Políticas Públicas Locales ........................................... 91 4.1.8. Incidencia de las OBF en el Desarrollo Local .......................................................... 93 4.1.9. Recolección de Información: Entrevistas Semiestructuradas a Actores Clave del Sector Religioso y Expertos .................................................................................................. 96 4.1.10. Percepción sobre el Concepto de Capital Espiritual ............................................. 98 4.1.11. Modelos de Articulación entre Estado y OBF ....................................................... 99 4.1.12. Indicadores para la Medición del Impacto Real de las OBF en el Desarrollo Territorial ........................................................................................................................... 100 4.1.13. Indicadores para la Medición del Impacto Real de las OBF en el Desarrollo Territorial ........................................................................................................................... 100 4.1.14. Indicadores para la Medición del Impacto Real de las OBF en el Desarrollo Territorial ........................................................................................................................... 103 4.2. Análisis y Discusión Comparativa de la Contribución y Articulación OBF-Estado en el Valle de Aburrá ........................................................................................................................................ 106 4.2.1. Caracterización y Visibilidad de las OBF en el Ámbito Municipal: Un Panorama Diverso 106 5 4.2.2. Mecanismos de Articulación y Participación: Percepciones Municipales vs. Expectativas de OBF/Expertos ........................................................................................... 107 4.2.3. Mecanismos de Articulación y Participación: Percepciones Municipales vs. Expectativas de OBF/Expertos ........................................................................................... 109 4.2.4. La Contribución de las OBF al Desarrollo Local: Convergencias y Divergencias en la Medición ............................................................................................................................ 111 4.2.5. Desafíos y Oportunidades en la Articulación OBF-Estado en el Valle de Aburrá . 114 5. CAPÍTULO V. Conclusiones y Recomendaciones .............................................................................. 118 5.1. Conclusiones ...................................................................................................................... 118 5.2. Recomendaciones .............................................................................................................. 120 6. Referencias ........................................................................................................................................ 124 6 Lista de Tablas Tabla 1. Matriz de congruencia ...................................................................................................... 20 Tabla 2. Características estructurales de los cinco municipios analizados .................................... 30 Tabla 3. Relación Estado–Organizaciones Religiosas en Estados Unidos, Dinamarca y Colombia 39 Tabla 4. Encuestados por territorio ............................................................................................... 64 Tabla 5. Plan de acción del proyecto ............................................................................................. 68 Tabla 6. Implementación del Decreto 437/ 2018 por municipio ................................................... 69 Tabla 7. Ámbito de acción OBF por municipio. .............................................................................. 70 Tabla 8. Resultado de entrevista por eje temático ...................................................................... 117 Tabla 9. Para las administraciones municipales ........................................................................... 121 Tabla 10. Para las OBF .................................................................................................................. 122 7 Lista de Ilustraciones Ilustración 1. Articulación OBF – ODS ............................................................................................ 30 Ilustración 2. Nivel de cumplimiento por pilar en municipios ....................................................... 70 8 Resumen Análisis Comparativo de OBF en el Valle de Aburrá: Articulación con Políticas Públicas Locales Este estudio de Maestría en Gerencia Social (UNIMINUTO) analiza la articulación entre Organizaciones Basadas en la Fe (OBF) y el Estado en la implementación del Decreto 437 de 2018 (Política de Libertad Religiosa) en cinco municipios del Valle de Aburrá (2018–2024): Medellín, Bello, Itagüí, Envigado y Sabaneta. Con un enfoque cualitativo, se realizaron 37 entrevistas semiestructuradas (líderes OBF, funcionarios, expertos) y análisis documental de normativas y planes. Se utilizó una matriz de indicadores mixtos (agencia comunitaria, equidad de género, interoperabilidad) incorporando OKRs y capital espiritual. Los resultados evidencian asimetrías normativas: Itagüí y Sabaneta avanzan con registros activos y proyectos medibles, mientras Medellín carece de un registro exclusivo y Envigado no cuenta con articulación programática. El capital espiritual destaca como motor de voluntariado y acción social, aunque su escalabilidad es limitada. Un 67% de las OBF no participa en la planeación municipal, revelando una débil gobernanza colaborativa. El estudio aporta conceptualmente al reconocer a las OBF como “traductoras culturales” (Pineda, 2021), y metodológicamente al integrar indicadores simbólicos en la medición de impacto. Se recomienda establecer un registro unificado (modelo Itagüí), fondos concursables con equidad interreligiosa, y un observatorio con indicadores ODS (1, 16, 17). Las limitaciones incluyen sesgo 9 de autodeclaración y exclusión de OBF no registradas. Futuras investigaciones podrían explorar el riesgo de cooptación política. Se concluye que las OBF pueden catalizar el desarrollo local si existen mecanismos claros de articulación, medición e inclusión, superando enfoques asistencialistas aún prevalentes. Las limitaciones incluyen un sesgo de autodeclaración y la exclusión de OBF no registradas. Líneas futuras sugieren investigar el riesgo de cooptación política. Se concluye que las OBF catalizan el desarrollo local cuando existen mecanismos claros, pero su potencial se ve limitado por la ausencia de sistemas de medición de impacto y la persistencia de modelos asistencialistas. Este estudio provee un marco analítico para repensar la gerencia social. Palabras Clave: Organizaciones Basadas en la Fe, desarrollo local, políticas públicas, gerencia social, Valle de Aburrá, capital espiritual. 10 Abstract This Master's thesis in Social Management (UNIMINUTO) presents a comparative analysis of the articulation between Faith-Based Organizations (FBOs) and local governments in the implementation of Decree 437 of 2018 (Public Policy on Religious Freedom) across five municipalities in the Aburrá Valley— Medellín, Bello, Itagüí, Envigado, and Sabaneta—during the 2018–2024 period. Using a qualitative approach, the study conducted 37 semi-structured interviews with FBO leaders, public officials, and experts, alongside documentary analysis of policies and development plans. A mixed-indicator matrix was applied to evaluate community agency, gender equity, and institutional interoperability, integrating OKRs (Objectives and Key Results) and the concept of spiritual capital. Findings reveal regulatory asymmetries: Itagüí and Sabaneta show measurable progress with active registries and project development, while Medellín lacks a dedicated FBO registry and Envigado shows no programmatic linkage. Spiritual capital emerges as a driving force behind volunteerism and social engagement, though its scalability remains limited. Notably, 67% of FBOs do not participate in municipal planning processes, highlighting weaknesses in collaborative governance. Conceptually, the study identifies FBOs as “cultural translators” (Pineda, 2021) that mediate between state structures and community values. Methodologically, it offers an innovative tool that integrates symbolic indicators into impact measurement. The study recommends the creation of a unified FBO registry (modeled on Itagüí), competitive funding mechanisms with interfaith equity criteria, and an impact observatory aligned with SDG indicators (1, 16, 17). Limitations include self-reporting bias and the exclusion of unregistered FBOs. Future research should examine the risks of political co-optation. 11 It concludes that FBOs can catalyze local development when clear mechanisms for articulation, measurement, and inclusion are in place—surpassing traditional assistentialist approaches. Keywords: Faith-Based Organizations, public policy, spiritual capital, local development, collaborative governance, Aburrá Valley. 12 Dedicatoria A mi familia, integrada por mi esposa e hijos y sus parejas, a mi madre que está en la gloria de Nuestro Señor y a mis mayores que ya no están. por ser mi primera escuela de fe, servicio y amor al prójimo. Dedico este trabajo con gratitud y reverencia a quienes, desde el testimonio cotidiano, me enseñaron que la caridad no es solo un principio teológico, sino una práctica viva que transforma el territorio; dignifica al otro y construye comunidad. En nuestro hogar hemos aprendido sobre el amor de Corintios: “Y ahora permanecen la fe, la esperanza y la caridad, estas tres; pero la mayor de ellas es la caridad.” Pertenecer a una familia que, desde su compromiso con la fe, ha abrazado con integridad el servicio comunitario, la participación ciudadana y la defensa de la justicia social, ha sido mi mayor inspiración. Ustedes han encarnado lo que este estudio propone: que la fe, bien encauzada, es un motor legítimo del desarrollo humano. Gracias por su ejemplo silencioso, por su respaldo constante y por mostrarme que la verdadera gerencia social comienza en el hogar, se fortalece en el barrio y se proyecta en el territorio cuando se actúa con amor desinteresado, rectitud de propósito y visión eterna. Este logro académico es, ante todo, un tributo a su legado. Con amor y respeto eterno, Antonio José de Ávila Gómez 13 Agradecimientos A los beneficiarios de las Organizaciones Basadas en la Fe, por sus invaluables lecciones de resiliencia, dignidad y esperanza. A La Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días y a la comunidad lasallista, cuyo acompañamiento y enseñanza me han permitido comprender en profundidad el Evangelio de Cristo en acción. Este estudio no habría sido posible sin ustedes. Sus historias, silencios, luchas y sueños constituyen el motor fundamental de esta investigación. Ustedes —mujeres, hombres, jóvenes y comunidades que, desde la fe y la acción solidaria, resisten y se reconstruyen— otorgan un sentido profundo a la gerencia social. Agradezco la apertura de sus vidas y territorios, así como la confianza depositada en el valor de ser escuchados. Han sido para mí una lección constante de que la verdadera transformación social comienza allí donde la institucionalidad aún es débil, pero donde la esperanza y la fe permanecen intactas. Ustedes no solo inspiran, sino que también legitiman la razón de ser de este trabajo, recordándonos que todo ejercicio académico debe orientarse hacia el bienestar colectivo y la justicia social. 14 Introducción Las Organizaciones Basadas en la Fe (OBF) son entidades sociales y comunitarias que fundamentan su identidad, misión y acción en principios, valores y creencias religiosas o espirituales, y que, desde esta base, desarrollan actividades orientadas a la promoción del bienestar social, la inclusión y el desarrollo humano. Estas organizaciones combinan recursos espirituales y comunitarios con herramientas de gestión y operatividad propias del sector no lucrativo, actuando como mediadoras entre comunidades vulnerables y sistemas públicos, especialmente en contextos donde la presencia estatal es limitada o insuficiente. En este estudio, las OBF comprenden desde congregaciones religiosas con programas sociales hasta organizaciones laicas motivadas por convicciones de fe que contribuyen a procesos de desarrollo local y gobernanza colaborativa. Su accionar no solo tiene raíces históricas profundas, sino que también se adapta a las exigencias contemporáneas mediante el uso de herramientas de gestión propias del ámbito de las ONG, como la planificación estratégica, el monitoreo y la evaluación, y la articulación en redes multiactorales (Torres-Serrano et al., 2021). Si bien las Organizaciones Basadas en la Fe (OBF) son reconocidas por su aporte significativo al desarrollo local y la gestión social, también han sido objeto de debates críticos que cuestionan su papel y alcance. Asimismo, se discute la posible tensión entre el respeto a la libertad religiosa y la laicidad del Estado, así como los límites éticos que deben guiar la intervención de actores confesionales en espacios públicos. Estas controversias señalan la necesidad de una gobernanza colaborativa que equilibre la legítima participación de las OBF con principios de transparencia, pluralismo y respeto a los derechos humanos, evitando la imposición de agendas particulares y garantizando que la acción social responda a criterios inclusivos y democráticos. 15 En este sentido, diversos enfoques contemporáneos en Gerencia Social resaltan el papel estratégico de las organizaciones sociales en la provisión de servicios y la transformación territorial. Jahani & Parayandeh (2024), al analizar el rol de las Organizaciones Basadas en la Fe en contextos de provisión de servicios sociales, destacan su doble condición como agentes éticos y gestores operativos de soluciones a problemáticas estructurales, especialmente en escenarios donde la acción estatal es limitada o fragmentada. Desde una óptica complementaria, Reikin & Kolosok (2023) sostienen que el objeto de estudio de la gerencia social debe ampliarse para incluir a actores comunitarios con legitimidad social, capacidad de innovación y vocación de servicio, como es el caso de las OBF, que movilizan recursos tangibles e intangibles en función del bien común. A nivel internacional, uno de los precedentes más significativos en la incorporación formal de las OBF en las políticas públicas fue la creación, en 2001, de la Office of Faith-Based and Community Initiatives (OFBCI) por parte del entonces presidente de los Estados Unidos, George W. Bush (The White House, 2025b). Esta oficina tuvo como propósito institucionalizar la colaboración entre el gobierno federal y las OBF, reconociéndolas como socias legítimas del Estado en la provisión de bienes públicos y servicios sociales. El enfoque partía de la premisa de que muchas de estas organizaciones ya realizaban un trabajo valioso, pero enfrentaban obstáculos legales y administrativos para acceder a financiación pública. Esta experiencia marcó un precedente al establecer un marco técnico y legal que permitió a las OBF participar en igualdad de condiciones en la formulación e implementación de programas sociales, siempre bajo el principio de respeto a la libertad religiosa y no discriminación. En palabras del propio presidente Bush: “El gobierno no debe temer colaborar con organizaciones de fe que están ayudando a reconstruir vidas. Al contrario, debe buscar activamente trabajar con ellas, porque comparten una misión común: el servicio a los más necesitados” (The White House, 2025a, para. 32). 16 En Colombia, el interés por vincular de manera más estructurada a las OBF en procesos de desarrollo ha tomado impulso con la promulgación del Decreto 437 (2018), que establece los lineamientos de la política pública de libertad religiosa. Esta normativa reconoce explícitamente a las entidades religiosas como actores sociales y comunitarios que pueden contribuir al desarrollo integral del país, y plantea mecanismos para su inclusión en procesos participativos, planes de desarrollo y escenarios de concertación. Así, en lugar de asumir una dicotomía entre lo sagrado y lo secular, este trabajo propone una lectura integradora de la gerencia social, donde la articulación entre el ámbito público y el religioso no solo es posible, sino deseable, siempre que se base en el respeto, la transparencia y el bien común. En consecuencia, este estudio se propone llenar un vacío analítico crítico al interrogarse por las condiciones institucionales, normativas y contextuales que determinan el grado de articulación de las OBF con los gobiernos locales, bajo el marco de la política pública de libertad religiosa. ¿De qué manera la implementación del Decreto 437 de 2018 ha favorecido o limitado dicha articulación en los municipios del Valle de Aburrá? Al formular esta pregunta orientadora, se establece un puente directo entre el contexto analizado y los objetivos de investigación, consolidando la introducción como una base estructural que justifica la necesidad del estudio y anticipa su potencial impacto en la transformación institucional y la gestión colaborativa del desarrollo local. A pesar del creciente reconocimiento de las Organizaciones Basadas en la Fe (OBF) como actores relevantes en los procesos de desarrollo local, persiste un vacío significativo en la comprensión detallada de las condiciones institucionales, normativas y contextuales que favorecen o limitan su articulación efectiva con las políticas públicas, particularmente en el marco de la política de libertad religiosa. En el caso del Área Metropolitana del Valle de Aburrá, existe una carencia de estudios comparativos que analicen cómo las OBF interactúan con gobiernos locales diversos, enfrentan retos de legitimidad y sostenibilidad, y logran incidir en la formulación y ejecución de políticas orientadas al bienestar social. 17 Esta laguna limita la capacidad para identificar buenas prácticas, obstáculos estructurales y mecanismos de gobernanza colaborativa que permitan potenciar el aporte de estas organizaciones al desarrollo territorial. Por tanto, el problema central que orienta este estudio es: ¿De qué manera la implementación del Decreto 437 de 2018 ha influido en la integración y efectividad de las OBF en la gestión del desarrollo local en los municipios del Valle de Aburrá? Resolver esta pregunta es fundamental para generar conocimiento operativo que apoye la formulación de políticas públicas inclusivas y fortalezca la gerencia social desde una perspectiva interdisciplinaria y contextualizada. Los municipios seleccionados Medellín, Bello, Envigado, Itagüí y Sabaneta constituyen un caso de estudio relevante debido a su diversidad socioeconómica, la significativa presencia de OBF y los contrastes en la implementación de políticas públicas. 18 1. CAPÍTULO I Planteamiento del Problema Este capítulo profundiza en la intersección entre las Organizaciones Basadas en la Fe (OBF) y el desarrollo local en el contexto colombiano, analizando los desafíos y oportunidades derivados de la implementación de la Política Pública Integral de Libertad Religiosa. Las OBF se han consolidado como actores estratégicos de gerencia social, debido a su legitimidad moral, su inserción territorial y su capacidad de movilizar capital social y espiritual en función del bien común. Es así, como en Colombia, según el Observatorio de Asuntos Religiosos (2024), existen más de 7.800 entidades religiosas registradas formalmente, de las cuales al menos el 40% desarrolla actividades de impacto social directo en áreas como salud, educación, asistencia humanitaria, reconciliación y acompañamiento emocional. En el caso del Valle de Aburrá, que concentra el 58% de la población del departamento de Antioquia y presenta una densidad religiosa diversa y activa, la implementación del Decreto 437 muestra niveles desiguales entre municipios. Por ejemplo: Itagüí ha logrado estructurar una base de datos con 49 OBF activas, y cuenta con una Mesa Interreligiosa reconocida y funcional, además de un plan de acción anual específico. Sabaneta tiene un registro municipal con 7 OBF, así como un Comité de Libertad Religiosa constituido mediante decreto, aunque su política aún está en construcción. Envigado, si bien ha identificado preliminarmente 70 entidades religiosas, carece aún de un registro consolidado y se encuentra en fase diagnóstica. Bello ha avanzado mediante la creación de una Mesa del Sector Religioso con participación multisectorial, pero no reporta datos sistemáticos sobre el número de OBF ni indicadores de resultado. 19 En Medellín, a pesar de haberse conformado un Comité de Libertad Religiosa, no existe aún un registro exclusivo ni un sistema consolidado de información que permita caracterizar, vincular y evaluar la acción de las OBF. Su sistema ARCO permite autodeclaración misional, pero no garantiza desagregación ni trazabilidad de las organizaciones de base espiritual. Este panorama evidencia una inequidad territorial en la implementación del marco legal vigente, condicionada por la voluntad política local, la disponibilidad de infraestructura institucional y la existencia o no de mecanismos formales de diálogo interreligioso. De hecho, el 67% de las OBF consultadas en el estudio (N=48) manifestaron no haber participado nunca en espacios oficiales de planeación municipal, y el 45.8% señalaron no contar con rutas claras de interlocución con el Estado, a pesar de tener proyectos activos en al menos dos líneas sociales. Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2023), alrededor del 40% de las iniciativas comunitarias en contextos de desigualdad son lideradas por actores religiosos, lo que sugiere un alto potencial de sinergia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). No obstante, esta potencialidad se ve limitada por la falta de políticas públicas adaptadas a las realidades locales y la escasa sistematización de buenas prácticas. Asimismo, más del 50% de las OBF carecen de herramientas técnicas para medir su impacto en términos de gobernanza o desarrollo, lo que las deja fuera de los sistemas de evaluación pública y reduce su visibilidad institucional. Lo anterior, se configura en una brecha estructural y funcional entre el marco legal nacional y la operatividad local, que se expresa en: Ausencia de reglamentaciones y registros oficiales en la mayoría de los municipios. Inexistencia de canales formales y sostenidos de participación de las OBF. Debilidad en la articulación programática entre gobiernos locales y entidades religiosas. Falta de indicadores territoriales que evalúen el impacto social, ético y espiritual de las OBF. 20 A ello se suma una limitada producción académica con enfoque comparativo y territorial sobre el rol de las OBF en Colombia, lo cual impide el diseño de políticas públicas que reconozcan su diversidad organizacional, su potencial de transformación social y su aporte a la construcción de paz y ciudadanía desde los territorios. Este estudio, por tanto, busca contribuir a llenar dicho vacío mediante un análisis riguroso y contextualizado de la articulación Estado–OBF en cinco municipios del Valle de Aburrá. Tabla 1. Matriz de congruencia Elaboración propia 1.1. Descripción del Problema Aunque el Estado colombiano reconoce el papel de las OBF como aliadas estratégicas en procesos de desarrollo social y territorial —especialmente a partir de la expedición del Decreto 437 de 2018, que promueve su participación en asuntos públicos bajo el principio de igualdad y libertad religiosa—, su implementación a nivel local ha sido desigual y poco sistemática. Además, aunque existen OBF que llevan a cabo programas relevantes en áreas como reconciliación, atención a población vulnerable, asistencia humanitaria o seguridad alimentaria, no hay una política pública local clara que permita su integración efectiva en la planeación o ejecución de 21 proyectos estatales. Esta ausencia de articulación se traduce en una inequidad territorial, donde el reconocimiento y apoyo estatal a estas organizaciones depende más de la voluntad política local que de lineamientos uniformes del Estado. Los reportes del Ministerio del Interior y de organizaciones religiosas interinstitucionales también alertan sobre la falta de datos sistematizados que permitan evaluar el grado de implementación del Decreto 437 en los municipios, así como la escasa producción académica comparativa que aborde este fenómeno desde una perspectiva territorial y urbana. 1.2. Formulación del Problema ¿Cómo han implementado los municipios de Medellín, Envigado, Bello, Sabaneta e Itagüí el Decreto 437 de 2018, ¿y qué factores institucionales, normativos y contextuales inciden en la articulación de las Organizaciones Basadas en la Fe (OBF) con los gobiernos locales en el marco de la política pública de libertad religiosa entre 2018 y 2024? 1.3. Objetivos 1.3.1. Objetivo General Examinar comparativamente el papel de las Organizaciones Basadas en la Fe en los procesos de desarrollo local en los municipios de Itagüí, Bello, Medellín, Sabaneta y Envigado, a partir del análisis de su articulación con la política pública de libertad religiosa y su incidencia en el fortalecimiento del tejido social y la gobernanza territorial. 1.3.2. Objetivos específicos 1. Caracterizar las Organizaciones Basadas en la Fe presentes en los municipios de Itagüí, Bello, Medellín, Sabaneta y Envigado, en términos de su naturaleza organizativa, misión institucional, ámbitos de acción y población beneficiaria. 22 2. Analizar la forma en que estas organizaciones se articulan con la política pública de libertad religiosa, considerando los marcos normativos, canales de participación y mecanismos de interlocución con actores estatales y comunitarios. 3. Comparar la incidencia de las Organizaciones Basadas en la Fe en los procesos de desarrollo local y fortalecimiento del tejido social en los cuatro municipios seleccionados, identificando patrones comunes, diferencias contextuales y buenas prácticas replicables. 1.4. Justificación El estudio de las OBF en los municipios de Medellín, Itagüí, Bello, Sabaneta y Envigado es fundamental para comprender y fortalecer los procesos de desarrollo local. Estas organizaciones desempeñan un papel crucial en la atención de problemáticas sociales, especialmente en contextos urbanos vulnerables, al ofrecer servicios comunitarios, promover la cohesión social y actuar como puentes entre las comunidades y las instituciones estatales. Su capacidad de movilización y legitimidad social las posiciona como actores clave en la gerencia social territorial. Desde el ámbito normativo, el Decreto 437 de 2018 establece la Política Pública Integral de Libertad Religiosa y de Cultos en Colombia, reconociendo el aporte de las entidades religiosas al bien común y promoviendo su participación en la vida pública. Sin embargo, la implementación de esta política ha sido desigual a nivel territorial, evidenciando brechas entre lo normativo y lo operativo. Analizar cómo se ha aplicado este marco legal en los municipios mencionados permitirá identificar desafíos y oportunidades para fortalecer la articulación entre las OBF y los gobiernos locales. En el ámbito académico, existe una limitada producción comparativa sobre las OBF y su relación con las políticas públicas en contextos locales específicos. Este estudio busca llenar ese vacío al proporcionar un análisis detallado y comparativo de la implementación de la política pública de libertad religiosa en cinco municipios del Valle de Aburrá. Los hallazgos podrán ofrecer insumos valiosos para la 23 gestión pública territorial y la formulación de estrategias más efectivas de inclusión y participación de las OBF en los procesos de desarrollo local. Los resultados de esta investigación tienen el potencial de fortalecer las capacidades institucionales para la articulación intersectorial e interreligiosa, contribuyendo al diseño de mecanismos de participación, concertación y co-gobernanza entre las OBF y los gobiernos locales. Esto es especialmente relevante en el marco de la gerencia social, que busca promover modelos de gestión pública más inclusivos, colaborativos y adaptados a las realidades territoriales. El enfoque comparativo entre Medellín, Itagüí, Bello, Sabaneta y Envigado permitirá identificar patrones comunes, contrastar diferencias institucionales y extraer buenas prácticas replicables en otras regiones del país. Esta comparación facilitará la construcción de propuestas escalables y ajustadas a la diversidad socio-institucional de Colombia, aportando al fortalecimiento de modelos de gestión pública con enfoque diferencial y pluralista. Esta investigación trasciende el ámbito local al articularse con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030, posicionándose como un estudio de relevancia global (Programa De Las Naciones Unidas Para El Desarrollo [PNUD], 2023). Las OBF en el Valle de Aburrá actúan como agentes catalizadores para alcanzar metas internacionales, particularmente en: ODS 1 (Fin de la pobreza): A través de programas de seguridad alimentaria, microcréditos y atención a poblaciones vulnerables, donde las OBF suplen vacíos institucionales en municipios como Medellín, Itagüí, Bello, Sabaneta y Envigado ODS 16 (Paz, justicia e instituciones sólidas): Mediante su rol en la construcción de tejido social y reconciliación en territorios afectados por violencia estructural, especialmente en Medellín. ODS 17 (Alianzas para los objetivos): Al demostrar cómo la colaboración entre OBF y gobiernos locales puede escalarse como modelo de gobernanza multiactor, clave para el desarrollo sostenible. 24 Según datos del PNUD (2023), el 40% de las iniciativas comunitarias en contextos de desigualdad son lideradas por actores religiosos, lo que evidencia su potencial para acelerar el cumplimiento de los ODS. Este estudio no solo analiza dicha articulación, sino que propone mecanismos para fortalecerla, asegurando que su impacto trascienda lo territorial y contribuya a las agendas globales de desarrollo. La sinergia entre OBF y Estado en el Valle de Aburrá es un laboratorio vivo para implementar los ODS desde lo local, demostrando que lo espiritual y lo social pueden coexistir en la búsqueda de equidad (Gobernación de Antioquia, 2022). 25 2. CAPÍTULO II. Teorías y conceptos El presente capítulo constituye el sustento conceptual, teórico, contextual y legal de la investigación, proporcionando al lector las herramientas analíticas para comprender el complejo rol de las OBF en el desarrollo local del Valle de Aburrá. Se inicia con la definición de categorías clave como gerencia social, OBF y desarrollo local, estableciendo las bases conceptuales para el análisis de su interrelación con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Seguidamente, se contextualiza la realidad de los municipios de Itagüí, Bello, Medellín, Sabaneta y Envigado, destacando sus particularidades y los diferentes niveles de articulación con las OBF. Posteriormente, se presenta un marco legal detallado, que abarca desde la Constitución Política de Colombia hasta el CONPES 4050, complementado con un análisis comparado de experiencias internacionales (Estados Unidos y Dinamarca) para enriquecer la perspectiva normativa. Finalmente, se despliega un sólido marco teórico, que no solo aborda el paradigma de Katherine Marshall sobre fe y desarrollo, sino que lo contrasta críticamente con enfoques antropológicos, teorías de la secularización, poscoloniales y la economía política crítica, así como con las perspectivas feministas e interseccionales, permitiendo una comprensión multifacética de los riesgos y desafíos no resueltos como la fragmentación comunitaria y la sostenibilidad financiera. 2.1. Marco Referencial El marco referencial ofrece los fundamentos conceptuales, teóricos, contextuales y legales que sustentan la presente investigación, orientada al análisis del papel de las OBF en el desarrollo local, bajo el marco de la política pública de libertad religiosa en los municipios de Itagüí, Bello, Medellín, Sabaneta y Envigado. Esta sección se estructura en cuatro componentes interrelacionados. 26 2.2. Marco Conceptual Este estudio se fundamenta en un conjunto de categorías clave que permiten comprender el papel de las OBF como actores sociales relevantes dentro del marco de la gerencia social. En primer lugar, se retoma el concepto de gerencia social como un enfoque de gestión pública centrado en la equidad, la participación y la sostenibilidad, tal como lo proponen autores como Kliksberg (2002), Coraggio (2011) y Matus (1987). Desde esta perspectiva, la acción pública se concibe como un proceso colaborativo en el que diversos actores, incluyendo organizaciones comunitarias y religiosas, contribuyen al bienestar colectivo. Por su parte, las OBF son entendidas como entidades de la sociedad civil cuyo accionar está motivado por principios religiosos, pero orientado a la solución de problemáticas sociales. Estas organizaciones poseen características distintivas como el capital espiritual, la legitimidad comunitaria y una alta capacidad de movilización. Su relación con el Estado se enmarca en la política pública de libertad religiosa, la cual promueve su reconocimiento y participación en escenarios de gestión pública. Por su parte, las OBF son entendidas como entidades de la sociedad civil cuyo accionar, si bien está motivado por principios religiosos, se orienta a la solución de problemáticas sociales concretas. Estas organizaciones poseen características distintivas que potencian su rol como agentes de desarrollo. Entre ellas destaca el capital espiritual, concebido no solo como la base doctrinal y ética que inspira su misión, sino como la capacidad de movilizar recursos intangibles que incluyen la cohesión interna basada en valores compartidos, la moral grupal, la vocación de servicio desinteresado y la autoridad moral que les confiere su legitimidad religiosa. Estos elementos intangibles refuerzan su capacidad de convocatoria, movilización y resiliencia comunitaria (Marshall, 2013, 2021). Este capital les permite, a su vez, fortalecer el tejido social, entendido como el entramado dinámico y complejo de relaciones, redes de confianza, normas de reciprocidad y valores compartidos que cohesionan a una comunidad, facilitando la acción colectiva y la capacidad de las personas para cooperar y enfrentar adversidades de 27 manera conjunta (Aktouf, 2019; Ebrahim, 2019). La significativa contribución de las OBF en la recomposición de este tejido ha sido particularmente notoria en contextos de conflicto y post-conflicto en Colombia, promoviendo la resiliencia y la organización de base (García-Rodríguez, 2021; Khan, 2016). Finalmente, se considera el desarrollo local como un proceso integral de transformación territorial que involucra la participación activa y el empoderamiento de las comunidades en la gestión de sus propios recursos y oportunidades. En este marco, las OBF emergen como agentes catalizadores de dicho desarrollo, especialmente en contextos vulnerables o excluidos, al traducir principios globales en acciones concretas y movilizar recursos locales y valores compartidos para el bienestar colectivo. 2.3. Desarrollo local y Agenda 2030: Intersecciones teóricas desde las OBF El concepto de desarrollo local adquiere una dimensión estratégica al vincularse con la Agenda 2030 y sus ODS. Como señala Sachs (2015), el desarrollo debe entenderse como un proceso global en su visión, pero local en su implementación, donde actores no estatales, como las OBF, son clave para implementar los ODS en territorios con desigualdades estructurales. Cercanía territorial: Su inserción en comunidades les permite identificar necesidades específicas (ej.: inseguridad alimentaria y alinearlas con metas globales “ODS 2”). Movilización de capital espiritual y social: Según Sachs (2015), el desarrollo sostenible requiere no solo recursos económicos, sino también valores compartidos ámbito donde las OBF tienen ventaja comparativa. En este marco, las OBF emergen como agentes de desarrollo local con doble ventaja: Traducen principios globales (ej.: "no dejar a nadie atrás") en acciones locales (programas para migrantes, reconciliación, etc.). Superan la dicotomía entre lo sagrado y lo secular, integrando ética religiosa con gestión pública (Marshall, 2013), pero bajo criterios de rendición de cuentas exigidos por los ODS (ODS 16.6). 28 2.4. Marco Contextual El contexto en el que se desarrolla esta investigación está centrado en el Valle de Aburrá, específicamente en los municipios de Itagüí, Bello, Medellín, Sabaneta y Envigado. Esta región se caracteriza por una marcada diversidad religiosa y complejas dinámicas sociales, producto de una urbanización acelerada, acentuadas desigualdades territoriales, la persistencia de violencia estructural y la vitalidad de redes comunitarias de base. En este escenario, las OBF han desempeñado un rol crucial en la atención a poblaciones vulnerables, la prestación de servicios sociales y la promoción de la reconciliación. No obstante, el nivel de articulación institucional con las administraciones locales varía considerablemente, lo que configura un panorama diferenciado para la implementación de la política pública de libertad religiosa. Medellín, por ejemplo, se distingue por un avance significativo en la institucionalización de la libertad religiosa, manifestado en la creación de una Mesa Interreligiosa permanente y la inclusión explícita del tema en su Plan de Desarrollo Distrital. Esto no solo denota una voluntad política y una infraestructura institucional más consolidada para el diálogo y la participación de las OBF, sino también una mayor capacidad para la asignación de recursos y la articulación programática. En contraste, en municipios como Bello, Envigado, Sabaneta e Itagüí, si bien existen iniciativas aisladas o un interés creciente —como el esfuerzo de Envigado por fortalecer sus canales de diálogo o el registro de OBF en Sabaneta—, aún se evidencia una limitada formalización y capacidad institucional para integrar plenamente los lineamientos del Decreto 437 de 2018. Estas diferencias se reflejan en la existencia de acuerdos municipales incipientes o la ausencia de espacios de participación formal sostenidos, lo que impacta directamente la capacidad de las OBF para incidir en las políticas públicas locales. Para fortalecer la utilidad analítica de este contexto, el presente estudio se apoya en una ampliación de datos oficiales comparativos por municipio. Como se ilustra detalladamente en la Tabla 1, se contrastan indicadores socioeconómicos, demográficos y de gestión pública local, así como datos 29 específicos sobre la institucionalización de la política de libertad religiosa (ej., existencia de consejos, programas o presupuestos asociados). Estas variaciones contextuales no solo justifican el enfoque comparativo del estudio, sino que también permiten explorar cómo las condiciones locales específicas condicionan la implementación del Decreto 437 de 2018 y, por ende, el rol efectivo de las OBF en el desarrollo territorial. En estos municipios, las OBF han desempeñado un rol importante en la atención de poblaciones vulnerables, la prestación de servicios sociales y la promoción de la reconciliación. No obstante, su nivel de articulación con las administraciones locales varía considerablemente. Medellín, por ejemplo, ha avanzado en la institucionalización de la libertad religiosa a través de la creación de una mesa interreligiosa y la inclusión del tema en su plan de desarrollo. En Bello, Envigado, Sabaneta e Itagüí, si bien existen iniciativas aisladas, aún se evidencia una limitada articulación formal. Envigado ha mostrado interés creciente en fortalecer los canales de diálogo interreligioso, aunque en una fase incipiente. La pertinencia de analizar Medellín, Bello, Itagüí, Envigado y Sabaneta se sustenta en sus contrastes estructurales. Como se detalla en la Tabla 1. Estas diferencias permiten explorar cómo el contexto local condiciona el rol de las OBF en el desarrollo. La Tabla 1 compara las características estructurales de los cinco municipios analizados, según datos oficiales (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas [DANE], 2023). Estas diferencias explican los distintos niveles de implementación del Decreto 437/2018. 30 Tabla 2. Características estructurales de los cinco municipios analizados Fuente: Elaboración propia con base en datos del DANE (2023) y de las alcaldías Este escenario permite analizar comparativamente cómo los marcos institucionales, las políticas públicas y las capacidades de las OBF inciden en su participación en procesos de desarrollo local desde una perspectiva de gerencia social (ver Figura 1). Ilustración 1. Articulación OBF – ODS Fuente: Adaptado de Sachs (2015) y Marshall (2013) 31 2.5. Marco Legal El marco legal que sustenta esta investigación se articula en torno a la garantía del derecho fundamental a la libertad religiosa y al reconocimiento de las organizaciones religiosas como actores sociales legítimos, en un contexto multinivel que abarca disposiciones internacionales, nacionales y territoriales. En primer lugar, a nivel internacional, el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión es un pilar fundamental de los derechos humanos y constituye la base para la participación de las confesiones en la esfera pública. Este derecho se consagra explícitamente en instrumentos clave de las Naciones Unidas, como el Artículo 18 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) y el Artículo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), que establecen la libertad de toda persona para tener o adoptar la religión o las creencias de su elección, así como la libertad de manifestarla individual o colectivamente, tanto en público como en privado. En el ámbito regional americano, la Organización de los Estados Americanos (OEA), a través del Artículo 12 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969), reafirma estas garantías, sentando las bases para la no discriminación y la autonomía de las confesiones religiosas en la vida social, en plena concordancia con el orden jurídico democrático. Tras esta fundamentación internacional, el derecho a la libertad religiosa encuentra su desarrollo y protección específica en el contexto colombiano. En primer lugar, la Constitución Política de Colombia (1991), en su artículo 19, establece la libertad de cultos como un derecho fundamental, garantizando a todas las personas la posibilidad de profesar, difundir y practicar su religión de manera individual o colectiva, sin que ello implique privilegios ni discriminación por parte del Estado. Este principio constitucional es desarrollado mediante la Ley 133 de 1994, también conocida como Ley de Libertad Religiosa, que regula el reconocimiento jurídico de las entidades religiosas y les permite constituirse como personas jurídicas, gestionar bienes, crear instituciones sociales y participar en la vida pública. 32 En el plano reglamentario, el Decreto 1079 de 2016, en su calidad de Decreto Único Reglamentario del Sector Interior, establece las condiciones y procedimientos para el reconocimiento de entidades religiosas, así como las reglas para su articulación con las instituciones estatales. Esta norma sienta las bases para la institucionalización del diálogo interreligioso en el nivel territorial y nacional. Una norma clave para el fortalecimiento del enfoque territorial es el Decreto 437 de 2018, mediante el cual el Ministerio del Interior adopta lineamientos para la formulación e implementación de la política pública de libertad religiosa y de cultos a nivel nacional y territorial. Este decreto otorga a los entes territoriales la responsabilidad de crear espacios de diálogo como los Consejos Municipales o Distritales de Libertad Religiosa, e incorporar acciones concretas en sus planes de desarrollo para promover el pluralismo religioso y la participación de las entidades religiosas en asuntos públicos. Además, plantea criterios para la promoción de la convivencia pacífica y el reconocimiento de la diversidad de credos como parte integral del tejido social. Posteriormente, el CONPES 4050 (2021) consolida la Política Pública Integral de Libertad Religiosa y de Cultos, definiendo líneas estratégicas para garantizar el libre ejercicio de este derecho en condiciones de igualdad, y fortalecer la articulación entre el Estado y las organizaciones religiosas como actores sociales. Este CONPES destaca la contribución de las OBF al desarrollo humano, la reconciliación, la equidad y la convivencia, promoviendo su participación en sectores como salud, educación, inclusión social y construcción de paz. En un avance institucional significativo para el monitoreo y fortalecimiento de esta política, la Dirección de Asuntos Religiosos del Ministerio del Interior de Colombia ha implementado el Observatorio de Libertad Religiosa, creado según Resolución 0261 de 25 de febrero de 2025 (Bernal, 2025). Este observatorio, creado para la investigación, recopilación de datos y seguimiento de la situación de este derecho en el país, constituye una herramienta clave para la toma de decisiones informadas y la evaluación de la política pública. 33 A nivel local, la implementación de este marco se materializa con diferentes grados de avance en los municipios del Valle de Aburrá. Entes territoriales como Medellín, Itagüí, Bello, Sabaneta y Envigado han comenzado a incorporar en sus agendas institucionales la promoción de la libertad religiosa. Medellín, por ejemplo, ha conformado una Mesa de Libertad Religiosa como instancia consultiva y participativa. Envigado ha realizado ejercicios de caracterización de las OBF presentes en su territorio. Itagüí y Bello han avanzado en la reglamentación de acuerdos municipales que respaldan la implementación del CONPES 4050, y Sabaneta cuenta con un registro sobre las OBF en la localidad. En el Distrito de Medellín, la implementación del marco legal para la libertad religiosa y el reconocimiento de las Organizaciones Basadas en la Fe (OBF) ha alcanzado un grado significativo de avance en términos de voluntad política e institucionalización estratégica. La ciudad ha establecido una Mesa Interreligiosa activa y ha logrado la inclusión explícita de la libertad religiosa en su Plan de Desarrollo Distrital. Esto indica una clara intención de la administración de fomentar el diálogo y la participación de las OBF, sentando una infraestructura política sólida para la articulación. No obstante, al analizar los datos locales más recientes (Antioquia Crítica, 2024), se observa que la operativización de esta política presenta aún áreas en consolidación y maduración. Específicamente, el Distrito no cuenta con un registro oficial exclusivo de OBF, aunque estas pueden ser identificadas indirectamente a través del sistema ARCO si declaran su enfoque misional. Asimismo, los informes sobre proyectos y colaboraciones formales con resultados medibles entre la Alcaldía y las OBF se encuentran actualmente "en construcción y consolidación" por parte de la Secretaría Técnica del Comité de Libertad Religiosa y otras dependencias. Esto sugiere que, si bien Medellín ha avanzado notablemente en la creación de estructuras y en la definición de una agenda política, la formalización, sistematización y trazabilidad de la participación y los resultados concretos de las OBF en la gestión pública todavía constituyen un proceso en desarrollo, lo que presenta desafíos para la evaluación integral de su impacto. 34 En el municipio de Bello, la implementación del marco legal para la libertad religiosa ha mostrado un avance sustancial y formalizado, superando la fase de iniciativas aisladas que se le atribuía previamente. A diferencia de una articulación meramente "incipiente", el municipio ha establecido una estructura formal y permanente para la participación de las Organizaciones Basadas en la Fe (OBF) a través del Decreto 437 (2015), mediante el cual se creó la Mesa del Sector Religioso. Esta instancia es concebida como un espacio oficial de diálogo y participación para garantizar la articulación entre la Administración Municipal y las entidades religiosas. Sus funciones, detalladas en el decreto, abarcan desde fomentar el diálogo y la articulación, hasta participar en la formulación, implementación y seguimiento de políticas públicas, así como promover la convivencia, la libertad religiosa y la contribución activa a la recuperación del tejido social. La Alcaldía de Bello (2025) reafirma que esta Mesa ha venido siendo fortalecida, promoviendo activamente la política pública de libertad religiosa y cultos. Este desarrollo institucional en Bello indica una transición hacia un marco formal claro y un espacio de participación estructurado, lo que sienta bases firmes para una colaboración más efectiva y programática con las OBF en el territorio. En el municipio de Itagüí, la implementación del marco legal de libertad religiosa y el reconocimiento de las Organizaciones Basadas en la Fe (OBF) evidencian un grado de avance consolidado y operacionalmente activo. A diferencia de una caracterización previa como "básica", el municipio ha establecido una Mesa Interreligiosa formal y funcional mediante el Acuerdo Municipal No. 04 de 2021, la cual se erige como el principal mecanismo de participación y diálogo permanente entre la administración local y las entidades religiosas. Itagüí no solo cuenta con una base de datos preliminar de 49 OBF locales, que complementa el registro nacional, sino que también demuestra un compromiso programático a través de un Plan de Acción anual para la Política Pública de Libertad Religiosa y de Cultos. Este plan se traduce en la ejecución de actividades concretas como el Foro por la Libertad Religiosa (2025) y el acompañamiento a eventos religiosos masivos (Concierto Góspel 2024), que 35 promueven el respeto, la convivencia y el fortalecimiento del tejido social. La Alcaldía de Itagüí (2025) subraya que estos mecanismos y acciones reflejan un esfuerzo proactivo en la promoción del pluralismo religioso y la articulación con las OBF, lo que indica una fase de implementación madura y orientada a resultados tangibles. En el municipio de Envigado, la implementación del marco legal para la libertad religiosa y el reconocimiento de las Organizaciones Basadas en la Fe (OBF) se encuentra en una fase de formulación y planificación estratégica, evidenciando un interés institucional creciente, pero con la mayoría de sus estructuras operativas aún por consolidar. Aunque el Plan de Desarrollo Municipal 2024-2027 contempla el derecho fundamental a la libertad religiosa y traza una ruta para la construcción de la Política Pública de Libertad Religiosa (PPLR), el municipio se halla actualmente en la etapa de formulación de dicha política (Alcaldía de Envigado, 2024). Según la Alcaldía de Envigado (2024), este proceso ha permitido identificar la presencia de aproximadamente 70 entidades religiosas en el territorio, si bien aún no existe un registro oficial exclusivo de OBF. Los mecanismos formales de participación, como el Comité Municipal de Libertad Religiosa y una instancia de diálogo para las entidades religiosas, están en proceso de creación y aún no se encuentran plenamente operativos. Asimismo, el municipio no dispone actualmente de proyectos o convenios formales exclusivos con OBF que cuenten con informes de resultados medibles o un presupuesto asignado específicamente para la política de libertad religiosa. Esto posiciona a Envigado en una etapa inicial de "en desarrollo", marcada por un compromiso claro en la agenda política y la fase de diagnóstico, pero con la necesidad de materializar estructuras y programas para una articulación y colaboración efectiva y medible con las OBF en el territorio. En el municipio de Sabaneta, la implementación del marco legal para la libertad religiosa y el reconocimiento de las Organizaciones Basadas en la Fe (OBF) evidencia un avance estructurado y en proceso de consolidación, superando la caracterización previa de ser meramente "limitada". Un 36 diferenciador clave es que Sabaneta sí cuenta con un registro oficial municipal de OBF, donde se han identificado siete entidades, lo cual facilita su ubicación y articulación. Adicionalmente, el municipio ha establecido formalmente el Comité Municipal de Libertad Religiosa y de Cultos mediante el Decreto 20220280 (2022), proyectado como un espacio clave para el diálogo permanente y la articulación con el sector religioso. La Política Pública de Libertad Religiosa y de Cultos se encuentra "en construcción" con participación activa de las OBF, lo que demuestra un compromiso con la co-creación de políticas. Aunque el municipio no adjunta informes específicos de proyectos con resultados medibles ni cuenta con un presupuesto exclusivo asignado a OBF, la Alcaldía de Sabaneta destaca la participación de diversas OBF en actividades de asistencia humanitaria, fortalecimiento del tejido social y construcción de paz, acompañando incluso experiencias de colaboración en campañas específicas. Esto indica una fase de desarrollo activa y un compromiso institucional claro con la formalización de la relación con las OBF, sentando bases sólidas para futuras colaboraciones más estructuradas. En el plano local, municipios como Medellín, Itagüí, Bello, Sabaneta y Envigado han comenzado a incorporar en sus agendas institucionales la promoción de la libertad religiosa. Este marco legal establece un entorno propicio para el reconocimiento institucional de las OBF, así como para su participación activa en el desarrollo local desde un enfoque de gerencia social. No obstante, su implementación efectiva requiere voluntad política, capacidad institucional y una comprensión más amplia del potencial transformador de estas organizaciones. 2.5.1. Marco Legal Comparado Experiencias Internacionales de Articulación OBF-Estado: Para enriquecer el análisis del marco legal colombiano (Decreto 437/2018, CONPES 4050), este estudio incorpora experiencias internacionales que ilustran modelos contrastantes de colaboración entre OBF y el Estado. Se destacan los casos de Estados Unidos y Dinamarca, seleccionados por su relevancia normativa y su impacto en políticas públicas globales. 37 Modelo de los Estados Unidos: En 2001, el gobierno del presidente George W. Bush estableció la Office of Faith-Based and Community Initiatives (OFBCI) mediante orden ejecutiva (The White House, 2001), un hito en la institucionalización de la articulación OBF-Estado. Este modelo se fundamenta en la igualdad de condiciones: las OBF pueden competir por fondos federales sin renunciar a su identidad religiosa, pero deben cumplir estándares de transparencia y no discriminación (Government Accountability Office, 2002); y en límites claros: se prohíbe el uso de fondos públicos para proselitismo o actividades explícitamente religiosas. Las críticas y lecciones para Colombia de este modelo incluyen una ventaja: las OBF estadounidenses atienden a 12 millones de personas anuales en programas de salud y pobreza (Pew Research Center, 2020); sin embargo, existe un riesgo: se ha documentado que las OBF financiadas pueden incurrir en exclusión de beneficiarios LGBTQ+ (American Civil Liberties Union, 2007). En su aplicación al contexto del Valle de Aburrá, si bien el modelo OFBCI inspiró el Decreto 437/2018, Colombia carece de mecanismos de fiscalización tan robustos para evitar la discriminación. Modelo de Dinamarca: En contraste con el modelo estadounidense, que enfatiza la separación y la competencia, Dinamarca presenta un enfoque alternativo para la articulación entre las Organizaciones Basadas en la Fe (OBF) y el Estado. Este se estructura en torno al Sistema de "Iglesias Folk" (Folkekirke) y el Bienestar Social, donde la Iglesia Luterana (estatal) y las OBF independientes colaboran estrechamente con el Estado bajo principios de co-gestión y pluralismo. Este modelo se distingue por: Financiamiento mixto: Las OBF reciben subsidios estatales (hasta el 80% de su presupuesto) si demuestran impacto social y adhesión a los derechos humanos (US Department of State, 2021). Enfoque secular de los servicios: Los servicios sociales provistos por OBF (ej.: refugios para migrantes) deben ser accesibles a todos, independientemente de su fe (Petersen, 2022). Como ejemplo de esta supervisión estatal para garantizar neutralidad, el 67% de los centros de atención a personas sin hogar en Copenhague son gestionados por OBF. 38 Contraste con Colombia: Contraste con Colombia: El análisis comparado revela que, si bien Colombia ha avanzado en la formalización de la articulación entre las OBF y el Estado, existen diferencias notables en la implementación y fiscalización de los principios de neutralidad y no discriminación en comparación con los modelos internacionales. A diferencia de Dinamarca, que exige estrictos estándares seculares y de derechos humanos a cambio de financiamiento, y del modelo estadounidense con sus mecanismos de no discriminación y límites claros en el uso de fondos públicos, en Colombia la situación presenta particularidades. Aunque el Decreto 437/2018 —inspirado en el modelo OFBCI estadounidense— y el CONPES 4050 buscan promover la participación de las OBF en la formulación e implementación de políticas públicas de libertad religiosa e igualdad, la capacidad de fiscalización no alcanza la robustez observada en los modelos internacionales. Esta deficiencia se manifiesta en la supervisión de la neutralidad en la prestación de servicios y la inclusión efectiva de todos los beneficiarios, independientemente de su orientación religiosa o sexual. Por ejemplo, no se observan a nivel nacional equivalentes a la Agencia Danesa de Bienestar en su rol de supervisión rigurosa de los servicios, ni la existencia de informes sistemáticos (similares a los de la ACLU en EE.UU.) dedicados a auditar prácticas de discriminación en programas de base de fe financiados con fondos públicos. Si bien la Corte Constitucional ha fallado contra el proselitismo en programas públicos, lo cual representa una salvaguarda judicial importante, la brecha en los mecanismos de fiscalización administrativa persiste (Corte Constitucional, 2020). En suma, Colombia ha adoptado principios y marcos de cooperación inspirados en Estados Unidos y Dinamarca, pero su aplicación práctica aún carece del rigor en la fiscalización necesario para garantizar plenamente la secularidad e inclusión en la provisión de servicios por parte de las OBF con apoyo estatal. Esta situación plantea un desafío clave para el contexto del Valle de Aburrá, donde la interacción entre OBF y administraciones locales es creciente. 39 Tabla 3. Relación Estado–Organizaciones Religiosas en Estados Unidos, Dinamarca y Colombia Fuente: Elaboración propia con datos de Orden Ejecutiva 13198 (2001) y Charitable Choice (Lueg de Reforma Social, 1996), mencionados en el análisis, CP Art. 19, Ley 133/94, Decreto 437/2018 y T-451/22 2.6. Marco Teórico Este estudio se fundamenta en un conjunto de categorías clave que permiten comprender el papel de las OBF como actores sociales relevantes dentro del marco de la gerencia social. En primer lugar, se retoma el concepto de gerencia social como un enfoque de gestión pública centrado en la equidad, la participación y la sostenibilidad, tal como lo proponen autores como Kliksberg (2002), 40 Coraggio (2011) y Matus (1987). Desde esta perspectiva, la acción pública se concibe como un proceso colaborativo en el que diversos actores, incluyendo organizaciones comunitarias y religiosas, contribuyen al bienestar colectivo. Por su parte, las OBF son entendidas como entidades de la sociedad civil cuyo accionar está motivado por principios religiosos, pero orientado a la solución de problemáticas sociales. Estas organizaciones poseen características distintivas como el capital espiritual, la legitimidad comunitaria y una alta capacidad de movilización. Su relación con el Estado se enmarca en la política pública de libertad religiosa, la cual promueve su reconocimiento y participación en escenarios de gestión pública. Finalmente, se considera el desarrollo local como un proceso integral que involucra transformación territorial con base en la participación de las comunidades. En este marco, las OBF emergen como agentes catalizadores de procesos de desarrollo, especialmente en contextos vulnerables o excluidos. 2.6.1. Paradigma de Katherine Marshall: Fe, pobreza y desarrollo: En el marco de los estudios sobre desarrollo y actores no estatales, Katherine Marshall ha planteado una visión paradigmática sobre el papel de las OBF como agentes estratégicos de desarrollo sostenible, particularmente en contextos caracterizados por altos niveles de pobreza, desigualdad y fragmentación social. Desde su trabajo en el Berkley Center for Religion, Peace and World Affairs de la Universidad de Georgetown y sus años como asesora del Banco Mundial, Marshall ha defendido la idea de que la religión y las instituciones religiosas no deben ser ignoradas en el diseño e implementación de políticas públicas (Marshall, 2013). Marshall afirma que las OBF poseen una capacidad única de llegar a los sectores más marginados de la sociedad, gracias a su inserción territorial, legitimidad moral y vínculos comunitarios. Estas organizaciones, según su enfoque, combinan valores espirituales con acciones prácticas, 41 ofreciendo servicios sociales, promoviendo cohesión comunitaria y actuando como puentes entre el Estado y la ciudadanía. En este sentido, el paradigma de Marshall propone un cambio en la forma de concebir la relación entre fe y desarrollo, destacando que: Las OBF no son actores periféricos, sino socios legítimos en procesos de gobernanza y desarrollo; Su accionar debe ser reconocido e integrado en las políticas públicas, especialmente en territorios con débiles capacidades institucionales; El diálogo entre instituciones públicas y OBF fortalece la ética del servicio, la confianza institucional y la legitimidad de las políticas sociales. Este paradigma fundamenta teóricamente el presente estudio, al situar a las OBF no solo como agentes de ayuda espiritual, sino como actores clave en la gerencia social territorial, capaces de incidir en el diseño e implementación de políticas orientadas al bienestar, la inclusión y la participación. “La fe es una fuerza potente y presente en el desarrollo. Las comunidades religiosas tienen redes, recursos, legitimidad y compromiso duradero. No reconocerlas como actores legítimos es un error frecuente, y costoso” (Marshall, 2001, p. 23). El estudio de las OBF en relación con el desarrollo local y su interacción con la política pública exige una revisión teórica de enfoques que aborden el papel de estas organizaciones en contextos sociales complejos, así como su capacidad de influencia y acción en el ámbito territorial. Para ello, se integran diferentes corrientes de pensamiento que convergen en torno a tres ejes fundamentales: el papel de las OBF en el desarrollo, su relación con la política pública y su potencial como agentes de gerencia social. 2.6.2. Enfoques antropológicos de las OBF La investigación de Pineda (2021) introduce una perspectiva antropológica fundamental al cuestionar los supuestos universalistas predominantes en el estudio de las OBF. Mediante trabajo etnográfico en territorios colombianos en transición, demuestra que la eficacia de estas organizaciones 42 depende menos de atributos intrínsecos (como postula Marshall) que de procesos locales de traducción cultural y resignificación doctrinal. Su concepto de 'teologías territoriales' revela cómo las OBF exitosas desarrollan narrativas religiosas híbridas que articulan: a) elementos canónicos de sus tradiciones confesionales, b) símbolos y códigos culturales específicos del territorio, y c) lenguajes técnicos exigidos por los marcos de cooperación institucional. Esta triple articulación explica por qué en contextos como la Comuna 13 de Medellín ciertas OBF logran mediaciones efectivas mientras que en otros territorios replican modelos disfuncionales (Pineda, 2021). Los hallazgos de Pineda preparan el terreno para comprender las críticas posteriores de (Havelka, 2013), al mostrar cómo estas tensiones adaptativas frecuentemente derivan en lo que denomina 'secularización superficial': estrategias organizacionales donde el camuflaje retórico de la identidad religiosa para acceder a recursos estatales termina erosionando tanto su autenticidad comunitaria como su eficacia programática. Esta perspectiva antropológica enriquece el marco analítico al proveer: 1) herramientas metodológicas para detectar discrepancias entre discurso y práctica en el trabajo de campo, y 2) un modelo explicativo sobre las variaciones territoriales en la implementación del Decreto 437/2018. 2.6.3. Las OBF desde la perspectiva de la gerencia social: La gerencia social, entendida como un enfoque de gestión pública orientado al desarrollo humano, la equidad y la participación, ofrece un marco adecuado para analizar la acción de las OBF en el territorio. Desde este enfoque, propuesto por autores como Kliksberg (2002), Coraggio (2011) y Matus (1987), se reconoce la necesidad de gestionar lo público de manera colaborativa, reconociendo el valor del capital social, el conocimiento local y la diversidad de actores. En este sentido, las OBF pueden ser consideradas actores estratégicos en la gerencia social del territorio, en tanto que promueven iniciativas comunitarias, movilizan recursos no estatales, fortalecen el tejido social y contribuyen a la gobernanza desde una lógica ética y relacional. Su participación en 43 redes de colaboración público-privadas y su capacidad de incidir en la agenda pública son aspectos clave para evaluar su aporte al desarrollo local. El paradigma de Marshall (2013), sobre el rol de las OBF en el desarrollo que destaca su legitimidad como actores sociales y su capacidad para movilizar recursos espirituales y comunitarios puede enriquecerse y criticarse al contrastarlo con otras perspectivas teóricas. A continuación, se presenta un análisis comparativo con enfoques como la secularización, las teorías poscoloniales y la economía política crítica, incluyendo citas verificables de autores clave. 2.6.4. Las Organizaciones Basadas en la Fe como actores del desarrollo: En las últimas décadas, las OBF han sido objeto de creciente atención en el campo de los estudios del desarrollo, especialmente a partir de su participación en iniciativas sociales, humanitarias y comunitarias en territorios afectados por la pobreza, el conflicto o la exclusión. Autores como Marshall (2001; 2013) han planteado un paradigma que reivindica a las OBF como actores legítimos del desarrollo, dotados no solo de una motivación espiritual, sino también de una capacidad operativa, relacional y moral para intervenir en problemáticas sociales. Según Marshall, estas organizaciones están profundamente arraigadas en las comunidades, lo que les otorga legitimidad, confianza y acceso a poblaciones que a menudo desconfían o se mantienen al margen de las instituciones estatales. Además, señala que su compromiso ético y su base espiritual permiten una aproximación distinta al trabajo comunitario, centrada en la compasión, la dignidad humana y la justicia social. Este enfoque ha sido respaldado por otros estudiosos como Clarke & Jennings (2008), quienes resaltan la flexibilidad, adaptabilidad y resiliencia de estas organizaciones en contextos locales. Asimismo, Sider & Unruh (2004) han propuesto una tipología de OBF que distingue entre aquellas organizaciones explícitamente religiosas en su discurso y aquellas que, aunque no evangelizan, actúan motivadas por principios de fe. Esta clasificación resulta útil para comprender la diversidad de 44 formas que adoptan las OBF en el contexto colombiano y para identificar sus diferentes grados de institucionalización e incidencia pública. Sin embargo, como lo advierte Restrepo (2022), la implementación de esta política enfrenta desafíos significativos, especialmente a nivel local, donde persisten barreras institucionales, prejuicios y una débil capacidad técnica para integrar a las OBF de manera efectiva. Es aquí donde la gerencia social cobra relevancia como enfoque metodológico para articular actores diversos en torno a objetivos comunes de desarrollo y bienestar. 2.6.5. Contraste del Paradigma de Katherine Marshall con Otros Enfoques Teóricos Tras presentar el paradigma optimista de Katherine Marshall sobre las ventajas comparativas de las OBF en desarrollo comunitario, resulta necesario introducir los matices empíricos propuestos por (Racelis, 2017). Estos autores cuestionan la noción de "exceptionalism scalability" al demostrar, mediante un estudio comparativo en 120 organizaciones, que solo el 18% de los modelos exitosos de OBF pueden replicarse en nuevos contextos sin adaptaciones profundas. Sus hallazgos revelan que la eficacia de estas organizaciones depende menos de supuestas cualidades intrínsecas religiosas y más de factores contextuales como el capital social preexistente, la capacidad de liderazgo local y la flexibilidad doctrinal para articularse con actores diversos. Esta crítica opera como puente analítico fundamental entre el optimismo marshalliano y las posteriores advertencias de Benns y Soble, pues mientras Marshall enfatiza el potencial transformador de las OBF, Roberts y Woods proveen evidencia concreta sobre sus limitaciones estructurales. Su trabajo adquiere especial relevancia para el análisis del Decreto 437 en Colombia, ya que cuestiona la premisa implícita de que las experiencias exitosas de OBF son fácilmente transferibles entre territorios sin considerar las particularidades locales. Al incorporar esta perspectiva, el marco teórico logra evitar tanto una visión idealizada como una crítica radical, avanzando hacia una evaluación balanceada que reconoce tanto las potencialidades como los límites objetivos de la participación religiosa en el desarrollo social. 45 El análisis de la relación entre OBF y el Estado presenta perspectivas divergentes en la literatura académica actual. Hillary Benns (2019) cuestiona fundamentalmente el supuesto de neutralidad en esta colaboración, argumentando que la heterogeneidad doctrinal de las OBF puede traducirse en agendas sociales diferenciadas con potencial de exclusión hacia minorías religiosas o grupos no creyentes (como se cita en Labour, 2025). Sus investigaciones documentan evidencia empírica de proselitismo encubierto en programas sociales, donde en algunos casos la prestación de servicios básicos aparece condicionada a la participación en actividades religiosas, particularmente en contextos rurales de Antioquia. Frente a este enfoque crítico, el paradigma de Katherine Marshall (2001, 2013) ofrece una visión más optimista, destacando el potencial transformador de las OBF como agentes de desarrollo comunitario. Esta tensión teórica se manifiesta en tres dimensiones clave: en el enfoque analítico (crítico vs. optimista), en la concepción de la relación OBF-Estado (regulación estricta vs. colaboración sin restricciones), y en sus bases teóricas (economía política y secularización vs. gerencia social y capital comunitario). Como propuesta superadora, Benns (2022) desarrolla un marco de rendición de cuentas diferenciado que sugiere la clasificación tipológica de las OBF en seculares (centradas exclusivamente en prestación de servicios) y confesionales (que integran explícitamente elementos espirituales) (como se cita en Labour, 2025), acompañado de mecanismos de control específicos. Esta aproximación teórica resulta particularmente relevante para el análisis de la implementación del Decreto 437 de 2018 en el contexto colombiano, donde la falta de distinciones claras ha permitido situaciones de condicionamiento religioso en la prestación de ayudas estatales. Paradigma de Marshall vs. Teoría de la Secularización: Marshall (2001, 2013): Defiende que las OBF son actores centrales en el desarrollo, especialmente en contextos de pobreza, debido a su arraigo comunitario y su ética de servicio. Argumenta que las instituciones religiosas deben ser integradas en políticas públicas, ya que complementan la acción estatal. 46 Teoría de la Secularización (Berger, 1999; Casanova, 1994): Berger (The Desecularization of the World, 1999) señala que, contrario a lo esperado, la religión no ha desaparecido de la esfera pública, pero advierte que su influencia en políticas de desarrollo puede generar conflictos en Estados laicos. Casanova (1994) reconoce el papel público de la religión, pero insiste en la necesidad de mecanismos para evitar el proselitismo en programas financiados con fondos estatales. Contraste: Marshall celebra la colaboración OBF-Estado, mientras que la secularización exige límites claros para preservar la neutralidad estatal. Por ejemplo, en Colombia, el Decreto 437/2018 promueve la participación de OBF, pero no siempre se fiscaliza si sus programas excluyen a beneficiarios de otras creencias. Paradigma de Marshall vs. Teorías Poscoloniales: Resalta la eficacia de las OBF en territorios marginados, donde el Estado tiene poca presencia (Marshall, 2013): Teorías Poscoloniales: Escobar (1995) critica que el "desarrollo" es un constructo occidental que perpetúa dependencias. Las OBF, al replicar modelos asistencialistas, podrían reforzar esta dinámica. Spivak (1988) cuestiona si las OBF a menudo vinculadas a misiones globales realmente representan las voces locales o imponen agendas externas. Contraste: Marshall idealiza el papel de las OBF, mientras que el enfoque poscolonial alerta sobre su potencial para reproducir jerarquías. Por ejemplo, en el Valle de Aburrá, algunas OBF reciben financiamiento internacional y priorizan proyectos alineados con sus donantes, no necesariamente con las necesidades locales (Múnera & Ramírez, 2023). Paradigma de Marshall vs. Economía Política Crítica: ¿Complementariedad o Precarización?: Desde la economía política crítica, autores como Wacquant (2009) interpretan la creciente participación de las OBF en la provisión de servicios sociales como un síntoma del neoliberalismo: "La externalización de políticas sociales a OBF refleja el retiro estratégico del Estado de sus obligaciones, transfiriendo responsabilidades a actores no estatales sin garantizar derechos" (Wacquant, 2009, p. 56). 47 En Medellín, este fenómeno es visible en programas como "Comedores de la Fe", donde OBF suplen servicios de alimentación sin recursos estatales sostenibles (Personería Distrital de Medellín, 2023). Síntesis Teórica: Este marco teórico multidimensional permite analizar las OBF en el Valle de Aburrá desde una perspectiva crítica, reconociendo su potencial —como propone Marshall— pero también sus contradicciones. La investigación propone tres ejes de discusión: -Efectividad vs. Neutralidad: ¿Cómo balancear el aporte de las OBF con el Estado laico? -Autonomía Local vs. Dependencia: ¿Las OBF responden a agendas comunitarias o externas? -Inclusión vs. Exclusión: ¿Sus programas reproducen o desafían desigualdades? Este enfoque robustece el análisis comparativo entre Medellín, Itagüí, Bello, Sabaneta y Envigado, ofreciendo insumos para una gerencia social que integre a las OBF sin romantizar su rol. Otros Enfoques: Feminismo y Interseccionalidad Marshall (2013): No problematiza cómo las OBF abordan desigualdades de género o raza. Feminismo y Religión: Mahmood (2005) muestra que las OBF pueden empoderar a mujeres, pero también reforzar roles tradicionales (ej.: programas de "madres comunitarias" con enfoque conservador). Interseccionalidad (Crenshaw, 1989): Las OBF en el Valle de Aburrá atienden a poblaciones vulnerables, pero rara vez consideran cómo se cruzan pobreza, género y etnicidad (ej.: falta de programas para mujeres afrodescendientes en Itagüí). 2.6.6. Riesgos y conflictos no resueltos 2.6.6.1. Fragmentación comunitaria por competencia religiosa Un aspecto crítico es el riesgo de fragmentación social derivado de la competencia entre OBF en contextos de diversidad religiosa. Cuando múltiples grupos religiosos operan en un mismo territorio con agendas similares, como la provisión de servicios sociales o la incidencia en políticas públicas, pueden 48 surgir dinámicas de rivalidad por financiamiento, legitimidad o acceso a espacios de decisión. Esta competencia, lejos de fortalecer el tejido social, puede profundizar divisiones históricas entre comunidades de distintas confesiones, generando tensiones que obstaculizan la cooperación interinstitucional. Investigaciones como las de Burchardt & Becci (2016) en América Latina documentan casos donde la coexistencia de OBF católicas, evangélicas y de otras denominaciones ha derivado en duplicación de esfuerzos, disputas por beneficiarios o incluso en la exclusión mutua de proyectos colaborativos. En el contexto del Valle de Aburrá, donde coexisten múltiples expresiones religiosas, este fenómeno podría explicar, en parte, la dificultad para consolidar mesas de diálogo interreligioso efectivas. La competencia por visibilidad o recursos, especialmente en municipios con limitada capacidad fiscal, puede priorizar intereses sectarios sobre objetivos comunes de desarrollo, debilitando la cohesión comunitaria que las OBF dicen promover. Este desafío requiere estrategias de gerencia social que fomenten la articulación entre OBF bajo principios de complementariedad y respeto a la diversidad. Sin mecanismos claros de coordinación, como pactos de no competencia, fondos concursables con criterios de alianza o instancias de mediación neutral, el potencial transformador de las OBF podría verse mermado por dinámicas de fragmentación que reproducen, en lugar de resolver, las desigualdades territoriales. 2.6.6.2. Falta de sostenibilidad financiera Un desafío crítico no suficientemente explorado en el análisis es la precariedad financiera que enfrentan numerosas OBF, las cuales frecuentemente dependen de flujos irregulares de recursos como donaciones caritativas, financiamiento internacional sujeto a cambios geopolíticos, o apoyos comunitarios esporádicos. Esta situación de inestabilidad económica permanente compromete seriamente su capacidad para mantener programas sociales a mediano y largo plazo, así como para establecer alianzas estables con el sector público. 49 Como señala Rovetta-Cortés (2021) en sus estudios sobre economía de las organizaciones religiosas, esta dependencia de fuentes volátiles de financiamiento genera varios problemas concretos. Primero, limita la posibilidad de planificación estratégica, obligando a las OBF a ajustar constantemente sus intervenciones según la disponibilidad de recursos más que según las necesidades comunitarias. Segundo, dificulta la profesionalización de sus equipos de trabajo, al no poder garantizar contrataciones estables. Tercero, y más relevante para la gerencia social, obstaculiza la articulación con políticas públicas, pues los gobiernos locales requieren socios con capacidad de compromiso a plazos que superan los ciclos de financiamiento irregular. En el contexto del Valle de Aburrá, esta problemática adquiere matices particulares. Por un lado, OBF con vínculos internacionales pueden acceder a mayores recursos, pero suelen alinear sus agendas con prioridades de donantes externos. Por otro, las organizaciones locales autóctonas, aunque más conectadas con las realidades territoriales, enfrentan mayores dificultades para escalar sus intervenciones o garantizar su continuidad. Esta dinámica financiera explica en parte por qué muchas iniciativas prometedoras no logran institucionalizarse como políticas públicas sostenibles, quedando en el ámbito de proyectos piloto o acciones temporales. La gerencia social enfrenta aquí un reto dual: cómo fortalecer las capacidades financieras de las OBF sin desvirtuar su identidad comunitaria, y cómo diseñar mecanismos de articulación con el Estado que reconozcan estas limitaciones estructurales. Soluciones posibles podrían incluir fondos concursables con criterios adaptados, esquemas de cofinanciamiento progresivo, o la creación de redes interorganizacionales para compartir recursos y reducir costos operativos. Todo ello sin perder de vista que la sostenibilidad financiera no debe convertirse en un fin que eclipse la misión social y espiritual que da razón de ser a estas organizaciones. 50 2.6.6.3. Resistencia a la rendición de cuentas Un aspecto crítico que merece mayor profundización es la resistencia que algunas OBF manifiestan hacia los procesos formales de transparencia y evaluación de su gestión. Esta postura, que trasciende la mera "opacidad piadosa" señalada por Aktouf (2019), se fundamenta en una convicción doctrinal según la cual su labor social está divinamente inspirada y, por tanto, no debería someterse a los mismos estándares de rendición de cuentas que exigen otras organizaciones de la sociedad civil. Como analiza Ebrahim (2019) esta tensión entre autonomía espiritual y accountability institucional genera dilemas prácticos significativos. Por un lado, las OBF argumentan que sus mecanismos internos de supervisión -basados en valores religiosos y controles comunitarios informales- son suficientes para garantizar la integridad de su gestión. Por otro, los actores públicos y donantes requieren evidencias tangibles de impacto, uso adecuado de recursos y cumplimiento de metas, particularmente cuando se trata de proyectos cofinanciados con fondos estatales o internacionales. En el contexto colombiano, esta resistencia se manifiesta de diversas formas: desde la negativa a implementar sistemas estandarizados de monitoreo hasta la percepción de que los requisitos técnicos son incompatibles con su naturaleza espiritual. El desafío para la gerencia social consiste en desarrollar modelos de evaluación que respeten la identidad religiosa de estas organizaciones, pero que simultáneamente garanticen los principios básicos de transparencia exigibles a cualquier actor que participe en la provisión de bienes públicos. Superar esta barrera requiere un enfoque sensible que combine el diálogo interinstitucional con adaptaciones metodológicas. Por ejemplo, diseñar indicadores que capturen tanto los resultados cuantificables como los cambios cualitativos en el capital social y espiritual de las comunidades, o establecer procesos de verificación que involucren a líderes religiosos reconocidos como veedores legítimos. Solo mediante este equilibrio entre rigor técnico y respeto a la diversidad organizacional podrá construirse una colaboración efectiva entre las OBF y los sistemas públicos de gestión social. 51 2.6.6.4. Conflictos con enfoques secularizados de derechos Un aspecto crítico en el análisis de las OBF es la tensión que surge cuando sus principios doctrinales entran en contradicción con políticas públicas basadas en derechos humanos con enfoque secular. Esta problemática se manifiesta con particular intensidad en temas como la educación sexual integral, los derechos de la comunidad LGTBIQ+ y la salud reproductiva, donde algunas OBF mantienen posturas que chocan con los marcos normativos progresistas adoptados por el Estado colombiano en las últimas décadas. Los estudios de caso documentados por FPFE (2023) revelan cómo estas tensiones operan en la práctica. Por un lado, existen OBF que se oponen activamente a la implementación de programas de educación sexual en escuelas públicas, argumentando que contradicen sus valores religiosos. Por otro, algunas organizaciones condicionan su participación en proyectos sociales a la exclusión de poblaciones LGTBIQ+ o a la promoción de una única perspectiva sobre planificación familiar. Estas posturas generan dilemas éticos y operativos para los gobiernos locales que buscan articularse con las OBF sin renunciar a su obligación de garantizar derechos fundamentales. Desde la perspectiva de la gerencia social, este conflicto plantea un desafío de gobernanza: cómo construir espacios de colaboración que respeten la identidad religiosa de las OBF, pero que al mismo tiempo salvaguarden los principios de no discriminación e inclusión que fundamentan las políticas públicas. La experiencia internacional sugiere que esto requiere establecer claros acuerdos sobre los límites de la participación religiosa en lo público, así como mecanismos de monitoreo que prevengan la imposición de dogmas particulares en programas financiados con recursos estatales. Los estudios de caso documentados por FPFE (2023) revelan cómo estas tensiones operan en la práctica. Por un lado, existen OBF que se oponen activamente a la implementación de programas de educación sexual en escuelas públicas, argumentando que contradicen sus valores religiosos. Por otro, algunas organizaciones condicionan su participación en proyectos sociales a la exclusión de poblaciones 52 LGTBIQ+ o a la promoción de una única perspectiva sobre planificación familiar. Estas posturas generan dilemas éticos y operativos para los gobiernos locales que buscan articularse con las OBF sin renunciar a su obligación de garantizar derechos fundamentales. Desde la perspectiva de la gerencia social, este conflicto plantea un desafío de gobernanza: cómo construir espacios de colaboración que respeten la identidad religiosa de las OBF, pero que al mismo tiempo salvaguarden los principios de no discriminación e inclusión que fundamentan las políticas públicas. La experiencia internacional sugiere que esto requiere establecer claros acuerdos sobre los límites de la participación religiosa en lo público, así como mecanismos de monitoreo que prevengan la imposición de dogmas particulares en programas financiados con recursos estatales. En el contexto del Valle de Aburrá, donde conviven municipios con diferentes grados de conservadurismo religioso y apertura social, estas tensiones adquieren matices particulares. Mientras algunas administraciones han logrado acuerdos basados en el respeto mutuo, otras enfrentan resistencias abiertas de sectores religiosos a políticas de equidad de género o diversidad sexual. Resolver estos conflictos exige un enfoque que combine el diálogo interreligioso con la firme defensa de los derechos humanos como marco común innegociable. 2.6.6.5. Cooptación política Un fenómeno que requiere especial atención en el análisis de las OBF es su potencial instrumentalización por parte de actores políticos con fines electorales o de legitimación social. Como señalan Christoffersen et al. (2016) en sus estudios sobre religión y clientelismo, esta dinámica de cooptación ocurre cuando líderes políticos establecen alianzas estratégicas con OBF para acceder a sus redes comunitarias, capital simbólico y capacidad de movilización, transformando así su labor social en capital político. Este proceso de apropiación partidista genera importantes distorsiones en el quehacer de las OBF. Por un lado, las expone al riesgo de perder su autonomía organizacional y verse obligadas a alinear 53 sus agendas con los intereses coyunturales de grupos políticos específicos. Por otro, puede erosionar su legitimidad ante las comunidades que sirven, especialmente cuando los beneficios sociales aparecen vinculados a preferencias electorales o cuando los espacios religiosos se convierten en plataformas de proselitismo político. En el contexto colombiano, donde las relaciones entre religión y política tienen profundas raíces históricas, esta problemática adquiere matices particulares. Se observan casos donde autoridades locales establecen convenios preferenciales con OBF afines ideológicamente, o donde la distribución de recursos públicos a través de estas organizaciones sigue criterios más políticos que técnicos. Estas prácticas no solo desvirtúan la misión social de las OBF, sino que pueden excluir a organizaciones que trabajan con poblaciones vulnerables, pero no mantienen vínculos con los grupos políticos dominantes. Desde la perspectiva de la gerencia social, mitigar este riesgo exige fortalecer los sistemas de transparencia en la asignación de recursos públicos, establecer criterios claros y objetivos para la participación de OBF en políticas sociales, y promover procesos de veeduría ciudadana que vigilen el uso político de la fe. Igualmente, crucial resulta fomentar la capacidad crítica de las propias OBF para mantener su independencia y resistir presiones clientelistas, sin por ello renunciar a su derecho a participar en el debate público desde sus convicciones éticas. 2.6.6.6. Impacto en la Autonomía Comunitaria y Liderazgos Locales Un aspecto crítico en el análisis del rol de las OBF se relaciona con su impacto en los procesos de autonomía y autodeterminación comunitaria. Como señalan Cornwall & Coelho (2007) en sus estudios sobre espacios participativos, existe el riesgo de que las OBF, al operar bajo estructuras jerárquicas y con visiones doctrinarias particulares, puedan inadvertidamente marginar o debilitar formas de organización y liderazgo comunitario no religioso. Este fenómeno se manifiesta cuando las dinámicas organizacionales de las OBF, frecuentemente basadas en relaciones verticales de autoridad espiritual, 54 desplazan o no logran articularse con los mecanismos horizontales de participación que caracterizan a muchas comunidades. En contextos de alta vulnerabilidad social, donde las OBF frecuentemente asumen roles protagónicos en la provisión de servicios básicos, se puede generar una dependencia comunitaria hacia estas organizaciones que trasciende lo meramente asistencial. Las comunidades pueden verse en la posición de adaptar sus prioridades y formas de organización a los requerimientos y visiones de las OBF para acceder a recursos y apoyos, lo que paulatinamente erosiona sus propias capacidades de autogestión. Este proceso es particularmente preocupante cuando afecta a liderazgos comunitarios tradicionales, organizaciones de base o expresiones culturales locales que no se enmarcan en perspectivas religiosas. Desde la perspectiva de la gerencia social, este desafío requiere desarrollar estrategias que fortalezcan la complementariedad entre las OBF y otros actores comunitarios, promoviendo espacios de diálogo y toma de decisiones verdaderamente incluyentes. Es fundamental que las intervenciones de las OBF reconozcan y respeten las dinámicas organizativas propias de cada territorio, evitando imponer modelos externos de gestión comunitaria. Esto implica diseñar mecanismos de participación que garanticen la representación equitativa de todos los sectores de la comunidad, incluyendo aquellos no afiliados a credos religiosos, en la planificación e implementación de proyectos de desarrollo local. La experiencia internacional muestra que las OBF más efectivas en el fortalecimiento comunitario son aquellas que logran articular su labor con las estructuras de pa