1 IDENTIFICACIÓN DEL ROL DE LA MUJER CABEZA DE FAMILI A EN LOS PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA , BARRIO MARÍA CANO CARAMBOLAS MEDELLÍN ISABEL CRISTINA PATIÑO SALAZAR YELIN CASTRO MENA CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS SECCIONAL BELLO FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES, HUMANAS Y DE LA SALU D PROGRAMA TRABAJO SOCIAL BELLO (ANTIOQUIA) 2012 2 IDENTIFICACIÓN DEL ROL DE LA MUJER CABEZA DE FAMILI A EN LOS PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA , BARRIO MARÍA CANO CARAMBOLAS MEDELLÍN ISABEL CRISTINA PATIÑO SALAZAR YELIN CASTRO MENA TESIS DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE TRABAJADORAS SOCIALES TESIS DE GRADO Asesor: JUAN MARÍA RAMÍREZ VÉLEZ SOCIÓLOGO CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS SECCIONAL BELLO FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES, HUMANAS Y DE LA SALU D PROGRAMA TRABAJO SOCIAL BELLO (ANTIOQUIA) 2012 3 RESUMEN En esta investigación se indaga por las características del rol de la mujer cabeza de familia en los procesos de construcción y mejoramiento de vivienda, dentro del marco del Programa Mejoramiento Integral de Barrios, en el Barrio María Cano Carambolas ciudad de Medellín, año 2010-2012. Desde un enfoque cualitativo tomando como referente a Talcott Parsons, desde la teoría Estructural Funcionalista y algunos conceptos de Virginia Gutiérrez de Pineda, investigadora de familia y cultura en Colombia. Haciendo uso de la observación participante y la aplicación de tres entrevistas semi-estructuradas y ficha de caracterización social de la población; se analiza cómo a través de la participación en los procesos de construcción y mejoramiento de vivienda y la distribución del tiempo entre el trabajo productivo y reproductivo, las mujeres cabeza de familia contribuyen al desarrollo familiar y comunitario en un escenario donde la mujer debe asumir un doble rol en cuanto a las labores domésticas y la construcción de su vivienda, logrando articularse en la realización de actividades que culturalmente han sido designadas para hombres, bajo los parámetros de un proyecto que no contempla un trabajo direccionado con mujeres cabeza de familia. PALABRAS CLAVES: Rol, construcción, vivienda, familia, comunidad, participación, trabajo productivo y reproductivo. ABSTRACT This paper is intended to find the characteristics in the role of women head of household in home building and home improvement processes, within the framework of the PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS, developed in MARÍA CANO CARAMBOLAS neighborhood, located in Medellín, Colombia (2010-2012). By using a qualitative approach and taking Talcot Parsons as a reference in the Structural Functional Theory, as well as some concepts from Virginia Gutiérrez de Pineda (family and culture researcher in Colombia). And by applying a participant observation methodology, three 4 semi-structured interviews and a social characterization file, this paper analyzes how women head of household contribute to family and community development through by joining home building and home improvement processes, and by distributing their free time between production and reproductive work. Activities developed in a scenario in which women must play a double role, acting as housewives and house builders. Assuming activities culturally associated to male, under parameters in a project not considering a labor directed by women head of household. Keywords: role, building, home, house, family, community, participation, production work, breeding work. 5 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………………….7 1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA…………………………………………………………..1 4 1.1 Formulación del Problema……………………………………………………………14 2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO…………………………………………………………….....15 2.1 General………………………………………………………………………………..15 2.2 Objetivos Específicos………………………………………………………………...15 3. JUSTIFICACIÓN……………………………………………………………………………17 4. MARCO DE REFERENCIA………………………………………………………………..18 4.1 MARCO TEÓRICO……………………………………………………………….....18 4.1.1 Talcott Parsons - Teoría Estructural Funcionalista…………………………19 4.1.2 Prerrequisitos Funcionales……………………………………………….....20 4.1.3 Sistema AGIL……………………………………………………………....20 4.1.4 Sistema AGIL en relación con el rol de mujer cabeza de familia………....21 4.1.5 Virginia Gutiérrez de Pineda- Familia Relaciones y Transformaciones……23 4.1.6 Reseña De Los Procesos De Autoconstrucción De Vivienda en Colombia..25 4.2 MARCO HISTÓRICO…………………………………………………………….....28 4.3 MARCO LEGAL……………………………………………………………………..30 5. DISEÑO METODOLÓGICO……………………………………………………………….31 5.1 Técnicas de Recolección……………………………………………………………...31 5.1.1 Caracterización Social de la Población……………………………………..31 5.1.2 Observación Participante…………………………………………………...32 5.1.3 Entrevista Semi-Estructurada………………………………………………32 5.1.4 Revisión Documental………………………………………………………32 5.2 Instrumentos…………………………………………………………………………..33 6. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN……………………………………………… ..33 6.1 Descripción del proceso de Construcción y Mejoramiento de Vivienda, Barrio María Cano Carambolas. Entidad Operadora: Corporación El Minuto de Dios……………….38 6.1.1 Fase 1 Planeación…………………………………………………………...44 6.1.2 Fase 2 Ejecución……………………………………………………………46 6 6.2 Información - Caracterización Social de Las Entrevistadas…………………50 6.3 Observación Participante……………………………………………………..53 6.4 Resultados de la Entrevista por Categorías………………………………………......53 6.4.1 Participación y Organización……………………………………………….57 6.4.2 Distribución del Tiempo entre Trabajo Productivo y Reproductivo…….....62 6.4.3 Contribución al desarrollo Familiar y Comunitario………………………...67 7. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE CATEGORÍAS…………………………………… ………67 7.1 Participación y organización………………………………………………………….69 7.1.1 Distribución del Tiempo entre el Trabajo Productivo y Reproductivo……………72 7.1.2 Contribución al Desarrollo Familiar y Comunitario……………………………….74 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………………………………………….75 8.1 Rol de la Mujer Cabeza de Familia en los Procesos de Construcción y Mejoramiento de Vivienda……………………………………………………………………………….76 8.1.2 Contribución de la Mujer Cabeza de familia al Desarrollo Familiar y Comunitario 77 8.1.3 Recomendaciones desde el Trabajo Social…………………………………………79 9. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………..83 ANEXOS ……………………………………………………………………………………….116 1.Intrumento 1: Ficha de Caracterización Social 2.Instrumento 2: Guía de Entrevista Semi-estructurada 3.Instrumento 3: Observación Participante (Fotografías) 7 INTRODUCCIÓN Medellín, capital de Antioquia, es una ciudad dividida en cinco corregimientos en el área rural y dieciséis comunas en el área urbana, estas últimas integradas en seis zonas. María Cano- Carambolas es uno de los quince barrios que conforman la comuna tres de la ciudad, ubicado en la periferia Nororiental, zona uno de la ciudad e incorporado al perímetro urbano de la ciudad según decreto 977 de 1993. El Barrio Carambolas es una zona donde se presentan dificultades en la consolidación de las viviendas dadas las circunstancias de su conformación, pues la mayor parte de sus habitantes son personas de escasos recursos y provenientes de zonas rurales del departamento de Antioquia, cuya actividad laboral en un índice elevado corresponde al empleo informal, razón por la cual se dificulta en primera instancia la construcción de viviendas, teniendo en cuenta todos los parámetros legales y normas de infraestructura requeridas para la consolidación formal del barrio. En el Marco del Convenio 234 de 2010 suscrito con la Empresa de Desarrollo Urbano- EDU e Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín-ISVIMED para la Sensibilización y acompañamiento comunitario a las familias beneficiadas del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios – MIB Zona Nororiental Alta en el Barrio Carambolas - Núcleo 4; La Corporación El Minuto de Dios empezó a ejecutar sus actividades cumpliendo con los compromisos pactados, relacionados con la construcción y mejoramiento de vivienda, donde se encontró que un porcentaje representativo de las familias beneficiadas corresponde a hogares con jefatura femenina, estando la mayor parte de estos conformados por madres cabeza de familia. Tomando como referente la trayectoria dentro del proceso, de tres hogares conformados por madres cabeza de familia en el Barrio Carambolas de la Ciudad de Medellín, desde una perspectiva analítica bajo los conceptos teóricos de Talcott Parsons, se describe el rol de la mujer cabeza de familia vinculada a este programa de construcción y mejoramiento de vivienda, en el marco del programa Mejoramiento Integral de Barrios. 8 1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Los procesos de urbanización en Colombia se han visto afectados por la llegada a la ciudad de poblaciones campesinas que se han refugiado en las grandes urbes buscando solución a problemas de violencia, económicos y sociales. Las exigencias en la tramitología1 del sistema de urbanismo en Colombia conllevan a que las familias con pocas capacidades económicas se ubiquen en las afueras de las ciudades con difícil acceso a sus servicios y comodidades. (Torres Tovar C.A. 2004) La migración de las familias a la ciudad ha dado origen a la constitución de los barrios periféricos o lo que es llamado comúnmente invasiones, asentamientos; estos barrios presentan notorios déficit en la estructura de la conformación de la vivienda, pues éstas se construyen de una manera informal sin tener en cuenta los lineamientos técnicos de los entes territoriales. (Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda, Departamento Administrativo de Planeación: año 2007, En http://agora.unalmed.edu.co/docs/PLAN-MIB.pdf.) Consultada en Septiembre de 2011. Los asentamientos urbanos precarios son una manifestación física y espacial de pobreza, desigualdad e informalidad en todas sus dimensiones, y de la exclusión de grandes grupos de habitantes del acceso a la vivienda y a la oferta de bienes y servicios que ofrece e incorpora la ciudad, corresponde a un patrón excluyente de desarrollo, de planeamiento y de gestión urbana que no ofrece alternativas a la población pobre de condiciones razonables de acceso al suelo y a la vivienda; recurren como única opción a la invasión de suelos privados o públicos o a la compra ilegal de los mismos para la creación de sus casas en un entorno precario. (Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda, Departamento Administrativo de Planeación: año 2007, Consultada en Septiembre de 2011. En http://agora.unalmed.edu.co/docs/PLAN-MIB.pdf) _______________________________ 1. requisitos para acceder a subsidios de vivienda en Colombia a.. Ser trabajador independiente o informal no afiliado a una Caja de Compensación Familiar. b. Tener conformado un hogar de dos ó más personas. c. Contar con ingresos totales mensuales del hogar que no superen los 4 salarios mínimos legales vigentes. d. No ser propietario de vivienda (excepto para subsidio de mejoramiento). e. Tener una cuenta de ahorro programado mínimo del 10 por ciento del valor total de la vivienda que desea adquirir. f. No haber sido beneficiario del Subsidio Familiar de Vivienda del Inurbe o crédito del Instituto de Crédito Territorial. g. No tener derecho a otros subsidios nacionales para vivienda como, por ejemplo, los que ofrece la Caja Popular Vivienda Militar o el Banco Agrario. Además de tramitar un formulario al cual debe anexar a. Fotocopia legible de la cédula de ciudadanía de los mayores de edad que componen el grupo familiar. b. Registro civil de nacimiento (menores de 18 años). c. Registro civil de matrimonio o prueba de unión marital de hecho. d. Documento, expedido por Instituto Colombiano de Bienestar Familiar que acredite la condición de mujer cabeza de hogar, si fuere el caso, o declaración juramentada donde conste este hecho .e. Certificado de la tenencia de una cuenta ahorro programado. f. Certificado de inmovilización de las cesantías para la compra de vivienda, expedido por el fondo o entidad correspondiente, con fecha no mayor a treinta (30) días, si cuenta con este recurso, en donde conste el saldo. g. Certificado de la capacidad de crédito o crédito aprobado, expedida por la entidad financiera, si fuere el caso, con fecha no mayor a treinta (30) días. h. Certificaciones laborales de las personas aportantes al hogar. j. Certificado médico para discapacitados expedido por la EPS a la cual esté afiliado. 9 Para atender la precariedad de los asentamientos urbanos y lograr la legalización de la vivienda a través de escritura pública, el Estado por medio del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha implementado el Programa Nacional Mejoramiento Integral de Barrios, que tiene como objetivo realizar acciones para el fortalecimiento de las Alcaldías locales orientándolos y capacitándolos para atender y ejecutar acciones en los asentamientos precarios con el fin de: •Focalizar recursos para el desarrollo de obras físicas de infraestructura prioritaria en asentamientos humanos precarios. • Mejorar la calidad de vida de la población más vulnerable y en situación de precariedad. • Incorporar dichos asentamientos a la estructura física, social y funcional de los municipios”. (Ferro L. Ricardo (2010). Seminario Taller Internacional Programa de Mejoramiento Integral de Barrios.http//www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/DDUPA/Desarrollo_ Urbano/sc4-Programa_MIB_%20MAVDT.pdf. Consultada en Septiembre de 2011). En Colombia, desde el año 1939 mediante decreto Ley 200 se creó el Instituto de Crédito Territorial (I.C.T), el cual desarrolló dentro de sus funciones la construcción y financiación de viviendas de interés social hasta 1991, año en el cual se modificó para crear el Instituto Nacional De Vivienda De Interés Social y Reforma Urbana INURBE el cual tiene como función principal la adjudicación de subsidios para el mejoramiento, construcción o adquisición de vivienda de interés social para población de escasos recursos. El Municipio de Medellín por su parte desde el año 1956 ha venido trabajando en la solución de vivienda de los menos favorecidos, en ese entonces se crea la Institución “Casitas de la Provincia”, lo que se conoció después en el año 1982 como CORVIDE (Corporación de Vivienda y Desarrollo Social), pero en el año 2002 desaparece CORVIDE y la vivienda pasa a ser un eje central de la Alcaldía local lo que lleva a crear en el año 2004 a FOVIMED (Fondo Municipal de Vivienda de Interés Social), pero sólo hasta el año 2008 y por iniciativa de la Alcaldía de Alonso Salazar aparece lo que se conoce actualmente como ISVIMED (Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín). (Alcaldía de Medellín, Portal de la Ciudad; Disponible en internet http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://885fc1028a0b787 82186f5b7d68ecc34Tristán). Consultada en Septiembre de 2011. 10 Este Instituto se crea para fortalecer el tema de vivienda, coordinar el Plan Estratégico Habitacional de Medellín y dar cumplimiento al MIB (Mejoramiento Integral de Barrios) establecido por el Gobierno Nacional, para Garantizar las condiciones para hacer efectivo el derecho social a vivienda digna, especialmente a los asentamientos humanos y grupos familiares en situación de pobreza y vulnerabilidad, ejerciendo la coordinación del sistema habitacional, la implementación de la Política Pública Municipal de Vivienda; mediante la gestión de procesos con actores públicos, privados y comunitarios para la satisfacción de las necesidades habitacionales basados en intervenciones integrales y coordinadas, que permitan la equidad social y territorial, la integración socio espacial, la solidaridad, la participación, la corresponsabilidad y sostenibilidad territorial con visión y conciencia metropolitana. (Medellín. Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín (2008). Alcaldía de Medellín www.viviendasmedellin.gov.co/. Consultada en Agosto-Septiembre de 2011). Desde su creación, el Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín (ISVIMED) ha venido desarrollando los programas de Mejoramiento Integral de Barrios, que se ejecutan en diferentes sectores vulnerables de la ciudad de Medellín, los Barrios de Intervención son: Zona 1 Nororiental: la Avanzada, la Esperanza Nº2, Carpinelo, Aldea Pablo VI, María Cano Carambolas, El Compromiso, Moscú Nº 2, La Francia, la Isla, La Frontera, El Playón de los Comuneros, Urbanización Balcones del Jardín del Barrio Santa Inés, Andalucía, Villa Niza, Villa del Socorro, Santo Domingo N1, Popular 1 y 2, Granizal, San Pablo y Moravia. Zona 2 Noroccidental: El Triunfo, El Progreso, Picacho, Picachito, Aures I y II, Asentamiento Candelaria del Barrio Córdoba y Mirador del Doce. Zona 3 Centroccidental: Las Independencias, El Salado y Nuevos Conquistadores. Zona 4 Centroriental: Villa Lilian, Villa Turbay, Juan Pablo II, La Sierra, Las Estancias, Villa Tina, La Libertad, Trece de Noviembre, Urbanización Medellín sin Tugurios del Barrio Loreto, Ocho de Marzo, Barrios de Jesús, El Pinal y San Antonio. Zona 5 Surocidental: El Rincón 11 El propósito del Instituto no es solamente el de mejorar viviendas, sino de impactar e incidir positivamente en la calidad de vida de las familias beneficiarias; “se trata de fortalecer la relación existente entre el mejoramiento de la vivienda y el proyecto de vida de las familias”. (Corporación El Minuto de Dios; Plan de Ejecución Mejoramientos de Vivienda 2010-2011). Para poder cumplir con los objetivos, ISVIMED realiza convenios de asociación con ONG’S quienes operan los contratos y ejecutan las obras bajo la supervisión del Instituto. El modo de operar es a través de la entrega del subsidio municipal por parte del Municipio, el subsidio de mejoramiento corresponde a 13 SMLV (Salarios Mínimos Legales Vigentes) (6.962.800) y el de Vivienda Nueva por Reposición (VNR) corresponde a 18 SMLV (Salarios Mínimos Legales Vigentes) (9.640.800). (ONG Minuto de Dios Med. (2010) Plan Ejecución MIB). Las ONG’S, como entidades ejecutoras del mejoramiento, son las únicas responsables por la ejecución del proyecto, es decir, que para garantizar el cumplimiento de la meta2 en términos de oportunidad en la entrega y calidad de los mejoramientos debe asegurarse que no se presenten inconvenientes durante la ejecución del proyecto que afecten el cumplimiento del mismo o entorpezcan el proceso. La propuesta de intervención contempla la inclusión de la mano de obra calificada dentro del valor del subsidio en aquellos casos en que las familias no disponen de los recursos suficientes para aportarla, como es el caso de adultos mayores y mujeres jefes de hogar. Para los casos en que las familias puedan aportar un ayudante entendido, sólo se cargará al subsidio el valor correspondiente al oficial. La mano de obra calificada que se requiera para el proyecto se buscará inicialmente en la zona a través de censos donde se invite a las personas interesadas y que puedan demostrar su idoneidad para participar en las obras. En caso de que no se encuentre disponible en la zona toda la mano de obra calificada requerida, se buscará en otros sectores el personal requerido y que garantice que cumpla con los requisitos. (Corporación El Minuto de Dios; Plan de Ejecución Mejoramientos de Vivienda 2010-2011) _____________________________ 2. Meta: Dentro del proceso de construcción y mejoramientos de vivienda hace referencia al cumplimiento en la ejecución de los subsidios asignados. 12 El tema de Familia es de total relevancia en estos procesos, pues antes de entrar a Ejecutar el Mejoramiento, se realiza un análisis socio económico de cada una de las familias beneficiadas, de los resultados que arroja el análisis se puede obtener cuántas familias pueden aportar la mano de obra calificada y además un aporte del 10% (mano de obra no calificada). (Corporación El Minuto de Dios; Plan de Ejecución Mejoramientos de Vivienda 2010-2011). De esta manera las familias se organizan bajo la supervisión de un equipo técnico y social, para participar en la construcción de sus propias viviendas y las de sus vecinos, el compromiso consiste en designar un miembro de la familia que pueda invertir un tiempo estimado para cumplir con una contraprestación del beneficio que les ha sido otorgado (mano de obra no calificada), lo cual en algunas ocasiones puede convertirse en una situación de difícil manejo debido a los grandes cambios que ha sufrido la conformación de la familia en la actualidad, dando origen a que no sea la familia nuclear el modelo predominante en la sociedad donde el padre era quien asumía las función protectora y proveedora de recursos, quien a su vez asumía las labores de mayor esfuerzo y liderazgo dentro y fuera del hogar, ahora las mujeres conforman cada vez mas núcleos Monoparentales con Jefatura Femenina, realizando no sólo las labores reproductivas sino también productivas. (Uribe Díaz P, 2007, p. 81-90). Es decir, en el contexto actual las mujeres se comportan como proveedoras del hogar, ejerciendo el rol masculino del cual no son conscientes. Caroline Moser tiene un término que acuña como el “empoderamiento medio donde las mujeres pueden obtener la igualdad y equidad con respecto al trabajo desarrollado por los hombres”. (MOSER C, 1985). Desde esta perspectiva y teniendo en cuenta los parámetros que establece ISVIMED para la ejecución de los mejoramientos de vivienda, se tomará como entidad operadora referente para la investigación a la Corporación El Minuto de Dios Regional Antioquia. 3 desde el año 2010 firmó convenio de Asociación con el Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín (ISVIMED) para la sensibilización y acompañamiento comunitario a las familias beneficiadas del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (MIB) zona nororiental alta en el barrio Carambolas – núcleo 4. 13 La Corporación El Minuto de Dios realizó 371 visitas en el Barrio María Cano Carambolas, donde logró la identificación de 120 familias que cumplen con los requisitos legales, técnicos y sociales para la adjudicación del subsidio de vivienda, encontrando que 89 viviendas requieren mejoramiento y 31 requieren reposición. Para el año 2011 la Corporación El Minuto de Dios inició la ejecución de los Mejoramientos de Vivienda en el Barrio María Cano Carambolas, donde se lleva a cabo el proceso de acompañamiento social, que consiste en cuatro momentos y que han sido pensados para desarrollar la participación comunitaria. 1. Alistamiento: Es la parte informativa del proceso, donde se llevan a cabo reuniones con las familias beneficiarias que iniciarán el proceso de ejecución de obra, se realiza la firma de contratos de obra, actas de inicio, autorizaciones y actas de vecindad. 2. Encuadre: El trabajo con la comunidad parte de socializar con los habitantes del sector las actividades contempladas en el proyecto y el proceso a seguir, insistiendo en la importancia y la manera de vincularse activamente con el proceso. Taller acuerdos comunitarios (entrega bitácoras) y Reestructuración del Comité de Vivienda (sub-comités de trabajo por manzana). 3. Acompañamiento Durante La Obra: Se realizan visitas durante el desarrollo de la obra en el momento que se requiera, con el objetivo de evaluar imprevistos, revisar avances, proporcionar información, brindar orientación, insistir en los acuerdos, notificar sanciones o hacer convocatorias. 4. Sostenibilidad: su propósito es fortalecer el proceso a través de talleres relacionados con: Hábitos saludables, Cuidado de la vivienda, Cuidado y uso adecuado de los materiales, Fortalecimiento de las relaciones familiares. (Corporación El Minuto de Dios; Plan de Ejecución Mejoramientos de Vivienda 2010-2011). __________________________ 3. La Corporación Minuto de Dios en Antioquia está ubicada en la Cra. 49 Nº 53 19 Of 403 Ed. Bancoquia. Trabaja bajo 4 líneas de Acción 1. Vivienda e infraestructura 2.Desarrollo Social 3.Educación y Capacitación Para el Empleo 4.Financiación Social 14 Con base al proceso que ha venido adelantando la Corporación El Minuto de Dios en el Barrio María Cano Carambolas con los procesos de Mejoramiento de vivienda dentro del programa Mejoramiento Integral de Barrios y tomando como referente la fase de diagnóstico realizada por la Entidad en el año 2010, el 42% de familias beneficiadas corresponden a hogares con jefatura femenina, en los cuales la mujer es la que provee el sustento económico. Es de interés para este estudio documentar mediante reflexión crítica, el rol de la mujer cabeza de familia en los procesos de construcción y mejoramiento de vivienda dentro del Marco del Programa Mejoramiento Integral de Barrios (MIB). En este proceso de investigación se pretende conocer las características del rol de la mujer cabeza de familia en los procesos de construcción y mejoramiento de vivienda, en el Barrio María Cano Carambolas, para visualizar su contribución en el desarrollo familiar y comunitario. 1.1. Formulación del problema ¿Cuáles son las características del rol de la mujer cabeza de familia en los procesos de construcción y mejoramiento de vivienda, en el Barrio María Cano Carambolas? 15 2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO 2.1 Objetivo General Identificar el Rol de la Mujer Cabeza de Familia, en los procesos de construcción y mejoramientos de vivienda en el marco del Programa Mejoramiento Integral de Barrios, en el Barrio María Cano Carambolas Ciudad de Medellín. 2.2 Objetivos Específicos • Describir la forma en que las mujeres cabeza de familia se organizan para participar en la ejecución de la construcción y mejoramiento de vivienda en el barrio María Cano Carambolas. • Analizar la distribución del tiempo entre el trabajo productivo y reproductivo de la mujer cabeza de familia en los procesos de construcción y mejoramiento de vivienda en el barrio María Cano Carambolas. • Visibilizar la participación activa de la mujer cabeza de familia, para caracterizar su contribución al desarrollo de su familia y comunidad. 16 3. JUSTIFICACIÓN El concepto de “hogar con jefatura femenina” es útil para identificar un número cada vez mayor de hogares “sin hombres”, que incluyen los encabezados por viudas, un fenómeno creciente en las zonas urbanas de América Latina y el Caribe; así como los encabezados por madres jóvenes y sin pareja, que tienen hijos e hijas fuera del matrimonio o son abandonadas por su compañero. (Uribe Díaz P, 2007, p.81-90). De acuerdo a lo planteado anteriormente, la familia en la actualidad ha sufrido diversas transformaciones permitiendo que la mujer se vea avocada a asumir grandes responsabilidades de orden social, político, económico y cultural entre otros; lo que la sitúa en el contexto social actual como una gestora de desarrollo. Es importante documentar el Rol de la Mujer cabeza de familia en los procesos de Construcción y Mejoramiento de vivienda el Barrio María Cano Carambolas, para que las Mujeres se reconozcan como agentes activos dentro de su comunidad, que contribuyen a un proceso de desarrollo comunitario, además para incentivar un nivel de autoestima que puede estar deteriorado debido a las posibles situaciones que hayan tenido que afrontar por su condición de mujer cabeza de familia. En los procesos de Construcción y Mejoramiento de vivienda en el marco del programa Mejoramiento Integral de Barrios, es pertinente tomar el trabajo social desde el enfoque comunitario debido a que éste hace especial énfasis en la organización de la sociedad, aportando elementos para el desarrollo de las comunidades; (Ramos Feijóo C, (s/f) p. 185-204), la intervención comunitaria desde esta perspectiva debe ser abordada como un diálogo entre la población y el profesional que lleva sus propuestas de desarrollo comunitario, en las cuales debe observar el conjunto de relaciones que se dan en el entorno para de esta manera poder buscar las mejores alternativas de desarrollo y/o satisfacción de necesidades, debido a que en los procesos de construcción y mejoramiento de vivienda los participantes además de ser sujetos de atención también son vistos como un sujeto de acción. 17 Con los hallazgos que arroje la investigación, se busca ofrecer unos elementos conceptuales que permitan desde el trabajo social plantear propuestas metodológicas de intervención con este tipo de población, buscando que las mujeres, en especial, sean visibilizadas como autogestoras de desarrollo de su comunidad y familia. 18 4. MARCO DE REFERENCIA 4.1 MARCO TEÓRICO 4.1.1 Talcott Parsons - Teoría Estructural Funcionalista Según (Parsons, 1966), la sociedad en la cual nos desarrollamos como sujetos, ha estado enmarcada por unas normas y funciones establecidas a lo largo de la historia de la humanidad; la cultura ha jugado un papel fundamental en la asignación de roles que de cierta manera condicionan y limitan el proceso de socialización de las personas; con la evolución de la humanidad estas funciones y roles que habían sido tradicionalmente conservadas en las sociedades han ido transformándose y adaptándose a nuevos contextos creados de acuerdo a las necesidades de desarrollo y bienestar. Cuando se habla de sociedad, se hace referencia al sistema social contextualizado que desde la teoría de Parsons es definido como un conjunto de actores que comparten creencias, valores, normas, costumbres y demás tradiciones culturales que define la estructura social. Un sistema social está conformado por una pluralidad de actores individuales que interactúan entre sí; actores motivados por una tendencia a obtener un óptimo de gratificación y cuyas relaciones con sus situaciones están mediadas y definidas por un sistema de símbolos culturalmente estructurados y compartidos. (Parsons, 1966). Dentro de ese sistema social, el individuo ocupa un lugar que lo posiciona dentro de la sociedad, otorgándole unas características que influyen en la personalidad del individuo y en su accionar; según Parsons, lo antes mencionado hace referencia al estatus el cual está relacionado con la función que desempeña el actor dentro del sistema social, es decir el rol. (1966). De acuerdo con la teoría de Parsons, la sociedad es un sistema donde se presentan cambios sociales relacionados con las constantes modificaciones que se dan en el subsistema familiar, donde se da inicio a la construcción del rol y este varía conforme a los procesos de desarrollo, socialización e interacción en los que se encuentre inmerso las personas. El sistema 19 social, funciona a través de una estructura la cual está regulada por normas donde a su vez se presentan tensiones que permiten que exista un cambio social, entiéndase el concepto de tensión como el efecto que produce la resistencia al cambio, donde se presentan síntomas de ansiedad, angustia e inseguridad, pero a su vez los actores generan mecanismos que les permiten buscar alternativas para contrarrestar los efectos de la tensión. Este proceso según Parsons, es lo que genera el cambio social. (1966). En el contexto social en el cual se desarrollará la investigación, se relaciona el cambio social con la transformación del rol de la mujer, la cual debido a las distintas modificaciones que se dan en el subsistema familiar, asume el rol de mujer cabeza de familia con relación a la consecución de bienes y servicios en contraste con el modelo cultural que predomina en la sociedad, donde se encuentra una concepción tradicional del hombre como sujeto proveedor de los bienes y servicios dentro de la familia y la mujer es concebida como la responsable de las labores reproductivas y domésticas del hogar; haciendo referencia al concepto de cambio social de Parsons 1966, la estructura social ha venido modificándose en relación con la función proveedora del hombre con su familia, permitiendo que la mujer asuma un rol de empoderamiento frente a las necesidades y exigencias de su hogar logrando establecer un equilibrio para el desarrollo de la sociedad. En ese orden de ideas la teoría del Estructural Funcionalismo permite que haya una variación del rol que cumple los actores en la sociedad, donde la mujer empieza a sumir una función productiva y su rol no será relegado sólo a tareas domésticas y reproductivas establecidas históricamente, la mujer empieza a vincularse a procesos que comprometen no sólo el ámbito familiar sino que hace presencia en espacios condicionados para hombres. 4.1.2 Prerrequisitos Funcionales Dentro de esos espacios compartidos por actores sociales, en los que cada individuo cumple con un rol asignado por la sociedad, existen necesidades que exigen ser satisfechas a través de las funciones ejercidas por los individuos, lo que es llamado por Parsons prerrequisitos funcionales, definidos de la siguiente manera: 20 1. Los sistemas sociales deben estar estructurados de manera que sean compatibles con otros sistemas. 2. El sistema social debe contar con el apoyo de otros sistemas. 3. Debe satisfacer una parte significativa de las necesidades de los actores. 4. Debe fomentar en sus miembros una participación suficiente. 5. Debe ejercer control sobre las conductas potencialmente desintegradoras. 6. Si surge un conflicto lo debe controlar. 7. Requiere un lenguaje para poder sobrevivir. (Parsons, 1966, 21-24). 4.1.3 Sistema AGIL Los Prerrequisitos funcionales, Indujeron a Parsons ha consolidar el sistema AGIL constituido bajo cuatro imperativos denominados como: A) adaptación: los sistemas biológicos o sociales deben adaptarse a su entorno, a la naturaleza. G) metas: todo sistema necesita definir sus metas y la forma de lograrlas, con el fin de no desaparecer y mejorar su desempeño. I) integración: los sistemas necesitan una coordinación entre todas sus partes para poder funcionar como un todo. L) Latencia: el sistema necesita mantener las pautas culturales que requieren los individuos para no ser disfuncionales al sistema. (Estructural Funcionalismo en Internet: http://estructural-funcionalismodurkhein.blogspot.com/. Consultada en Septiembre-Octubre de 2011). 4.1.4 Sistema AGIL en relación con el rol de mujer cabeza de familia El Estructural Funcionalismo se relaciona con los cambios de roles que ha asumido la mujer en la sociedad, que se pueden definir en el contexto del rol de la mujer cabeza de familia 21 dentro del proceso de mejoramiento de vivienda en el Barrio María Cano Carambolas haciendo la siguiente relación: Adaptación: Se refiere al proceso mediante el cual la mujer se ve incitada a buscar los mecanismos de satisfacción de las necesidades del hogar dadas de acuerdo al contexto en el cual se desarrolla. Metas: Para el logro de las metas, la mujer delimita los objetivos que pretende alcanzar priorizando los más significativos dentro del proceso en el que está participando. Integración: La mujer como cabeza de familia además de cumplir con la función de satisfactora de necesidades dentro de su hogar y de delimitar objetivos, debe consolidar la norma y velar por que las relaciones familiares se establezcan dentro de los límites dispuestos. Latencia: Entendiendo la familia como sistema social, la mujer cabeza de familia es quien instaura las normas y valores en los miembros del núcleo familiar, motivándolos a desempeñar acciones dentro de la sociedad. Debe considerarse la mujer cabeza de familia como el eje central del núcleo familiar, donde se construyen relaciones que pueden constituirse como el hilo conductor de procesos de integración en diferentes espacios sociales, articulando el sistema de valores que ha caracterizado su desarrollo como miembro de una comunidad. 4.1.5 Virginia Gutiérrez de Pineda- Familia Relaciones y Transformaciones Virginia Gutiérrez de Pineda, bajo la denominación complejo cultural antioqueño o de la montaña, estableció en su momento, 1968, que en el grupo familiar antioqueño la mujer era la guía, la consejera y quien ejercía la autoridad; el hombre, por su parte, era el proveedor económico. Asimismo, planteó que se presentaban familias, básicamente, nucleares y extensas, austeras y con disposición de sacrificio para cultivar valores y enfrentar la vida futura. (Familia 22 Relaciones y Transformaciones, 2006 revista Nº11 en: http://ipiales-narino.gov.co/apc-aa, consultada en agosto de 2011). Con la evolución de la sociedad, se encuentra en la actualidad que las tipologías de familias tradicionales, se han reconfigurando dando origen a nuevas formas de convivencia familiar, en lo que se puede enmarcar la caracterización de la población objeto de esta investigación, la Tipología de Familia Monoparental, Estructurada sobre la base de la existencia de una sola figura parental, es decir, es la unidad familiar en la que sólo convive un progenitor. Al hablar de familia monoparental se atribuye esta forma de familia como producto del rompimiento de una relación en la cual uno de los padres (en la mayoría de los casos es la madre) conserva los hijos de dicha relación. (Jiménez, (s/f) pág. 27). Es importante resaltar que otra forma de originar familia monoparental nace del deseo propio de mujeres que han decidido tener hijos sin contar con la figura paterna, es decir que concibe la idea del progenitor biológico. Dentro del contexto social en cual se desarrolla la investigación y tomando como referente a Virginia Gutiérrez de Pineda, se relaciona la mujer no sólo como la guía familiar o como quien ejerce la autoridad sino que además, cumple la función productora de bienes y servicios para su grupo familiar, con relación a lo que puede tomarse como eje articulador de familia y comunidad. Bajo este criterio se podría relacionar el término Mujer Cabeza de Familia, de acuerdo con la ilustración que da Virginia Gutiérrez de Pineda (1986) en su artículo “Trabajo Femenino y Familia” cuando habla de la mujer como jefe económico sin contar con el apoyo de miembros del grupo familiar o de instituciones gubernamentales sin olvidar cumplir la función protectora y socializadora de la familia. 23 Las mujeres cabeza de familia, vinculadas al proceso de mejoramiento de vivienda del Barrio Carambolas, son mujeres que debido a diferentes situaciones sociales, culturales o económicas han debido asumir el cuidado de los hijos, cumplir con las labores domésticas y proveer el sustento económico del hogar, a su vez dentro de la función protectora de la familia participan de la construcción de la vivienda o el mejoramiento de ésta, si se encuentra en condiciones no habitables. 4.1.6 Reseña de los Procesos de Autoconstrucción de Vivienda en Colombia El proceso de construcción y mejoramiento de vivienda dentro del programa Mejoramiento Integral de Barrios, consiste en asignar subsidios para construcción de vivienda nueva o mejoramientos con el objeto de mejorar el núcleo familiar y el entorno donde cohabitan varios grupos familiares. Con dicho programa se busca aminorar los problemas de urbanismo que hacen referencia a esa ocupación del territorio por determinados grupos poblacionales; Colombia atraviesa problemáticas relacionadas con la construcción de viviendas en espacios periféricos en condiciones no urbanizables, en zonas de alto riesgo sin acceso a servicios públicos y equipamiento urbano. (Torres Tovar C.A. 2004, p.110 – 121) Para controlar y obtener recursos del sector privado y canalizarlos en el sector de la construcción de vivienda, el Estado en la década del 60 empieza a crear estrategias que le permitan darle solución al problema de la vivienda especialmente a la población de bajos recursos; entre las estrategias planteadas se propuso que las Entidades de Ahorro deberían dar un aporte del 50% de sus utilidades para contribuir al fortalecimiento del Instituto de Crédito Territorial (I.C.T.) con el propósito de que estos recursos fueran destinados atender programas de autoconstrucción para viviendas ubicadas en espacios periféricos en condiciones no urbanizables e ilegales. (Murillo C, Ungar B. 1978, p.141-143). 24 Dentro del modelo de Autoconstrucción de vivienda se relaciona el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, debido a que las familias beneficiarias participan de la construcción de su propia vivienda aportando ya sea mano de obra calificada o no calificada. Los modelos de Autoconstrucción en Colombia nacen con el Instituto de Crédito Territorial (ICT) en el año de 1963 debido a que las viviendas creadas por el Instituto eran dirigidas a familias de clase media pero la demanda de familias de escasos recursos era muy alta, por lo que se implementaron modalidades del sistema de Autoconstrucción las cuales podían ser: de esfuerzo propio con servicios públicos comunales, de esfuerzo propio con servicios públicos individuales y ayuda mutua. (Murillo C, Ungar B, 1978, p.156-158.). Para contrarrestar la creciente demanda de familias de bajos recursos con necesidades habitacionales, el ICT reestructura el modo operativo en cuanto a la construcción de viviendas terminadas y viviendas para arrendar, sustituyendo esto por ofrecer soluciones mínimas de vivienda con las que podían beneficiar a un mayor número de población. (Murillo C, Ungar B, 1978, p.156-158.). Sin embargo la nueva orientación implementada por ICT no logró alcanzar el objetivo de erradicar los asentamientos urbanos en condiciones precarias, pues el nuevo sistema no correspondía a las necesidades habitacionales de las familias porque prolongaba las jornadas laborales, ya que debían invertir un tiempo en la construcción de la vivienda sin desvincularse laboralmente, lo que les implicaba disminución del salario; pues su trabajo remunerado se reducía a menos horas. (Murillo C, Ungar B, 1978, p.156-158.). Dada la incapacidad para atender la problemática de la vivienda, el Estado ve la necesidad de coordinar e intervenir en las actividades desarrolladas por entidades privadas dedicadas a la construcción de vivienda, mediante la dedicación de recursos internos del I.C.T., el fortalecimiento de las entidades financieras con el fin de garantizarles el capital necesario para que pudiesen desarrollar de manera efectiva los procesos de construcción dentro del marco de interés social e intervenir la industria del sector en todos los niveles, creando las herramientas 25 requeridas para supervisar y emplear racionalmente los recursos públicos y privados destinados a ésta industria. (Murillo C, Ungar B, 1978, 145-146). 4.2 MARCO HISTÓRICO Tradicionalmente se ha traslado de generación en generación la concepción de La mujer como el instrumento de la reproducción la destinada a perpetuar la especie mientras que el hombre es el encargado de hacerla progresar, el generador de la inteligencia, a la vez creador del mundo social. Bajo esta perspectiva la trayectoria social de las mujeres se inscribe a un proyecto de vida enmarcado en el ámbito familiar, elaborando su identidad personal a partir del matrimonio y de la maternidad sin posibilidad de crear un proyecto social, cultural o laboral autónomo (Duby, Perrot, Tomo 8. p. 281). Aunque la mujer no tuviera un proyecto laboral autónomo aparte de las labores domésticas, participaba en procesos laborales como hilandera, niñera y actividades que generaban ingresos económicos pero que no tenían un posicionamiento en el contexto laboral; a partir de la Revolución Industrial se empieza a visibilizar la mujer dentro del contexto del trabajo remunerado, sin embargo, los salarios que les fueron asignados eran inferiores a los salarios de los hombres, constituyéndose el aporte económico de la mujer como complemento para el sustento de la familia. (Duby, Perrot, Tomo 8. p.281). Esta concepción ha trascendido a espacios políticos donde la tenencia de la vivienda se asocia a la existencia del hombre en el hogar, quienes eran los únicos responsables del sustento económico familiar y propietario de la tierra debido a que era quien accedía a trabajos mejor remunerados. Teniendo en cuenta el rol del hombre como proveedor económico y protector de la familia la mujer se ha visto enfrentada a dificultades relacionadas con la posibilidad de acceder a la propiedad de la vivienda; es el caso de mujeres con hijos que no cuentan con el apoyo económico del cónyuge o demás miembros del núcleo familiar, ellas se ven obligadas a habitar 26 viviendas en alquiler o en condiciones de infraestructura deficientes, en otros casos comparten la vivienda con otros miembros del grupo familiar como la madre, hermanos, primos entre otros. (Inurbe, 1996, Tomo 2, TM Editores p. 117-129). Frente a esa marcada discriminación de la cual la mujer ha sido objeto históricamente, se ha visto la necesidad de avanzar en temas que las involucren con la participación en procesos de desarrollo y autogestión, esta labor no es fácil porque las mujeres no han sido preparadas cultural ni intelectualmente para participar en procesos de desarrollo social. (Andión, Cartelle, 2001 p. 149-165) El progreso hacia programas que permitan que las mujeres tengan mayor posibilidades de acceder a una vivienda, ha sido limitado ya que la discriminación está profundamente permeada en actitudes sociales y percepciones, en leyes y en estructuras institucionales, los programas de vivienda no están dirigidos específicamente a núcleos familiares conformados por mujeres cabeza de familia sino a familias en general; debido a que los programas de vivienda dirigidos a familias de escasos recursos, están regulados por normas establecidas por el gobierno nacional a través del Sistema de Subsidio Familiar de Vivienda (SFV) creado en el año 1991, del cual se desprenden los modelos de subsidios para la construcción y mejoramiento de vivienda en Colombia, los cuales exigen requisitos tanto para las entidades oferentes de vivienda como para las familias demandantes. Por planes, programas y proyectos de vivienda social se entienden aquellos en los cuales el objetivo principal es el fomento de la vivienda para las familias de menores ingresos, aquellos que incluyen proyectos de urbanización, de habitación de terrenos e integración inmobiliaria, de construcción de redes e instalaciones de infraestructura y equipamiento integral, de construcción de vivienda nueva, de legalización y mejoramiento de vivienda, de desarrollo y renovación urbana y en general de todo tipo de acciones y actuaciones que conduzcan a la satisfacción de las necesidades habitacionales de las familias. (Ordenanza 034 28 Dic 2001, en Internet http://media.antioquia.vcb.com.co/viva/archivos/ordenanza.pdf, consultada en septiembre de 2011). 27 A continuación se describen las modalidades para la asignación de subsidios para la adquisición y mejoramiento de vivienda de acuerdo con la normatividad establecida por el gobierno nacional: a. Asignación ordinaria. Las familias se postulan a un subsidio de vivienda financiado exclusivamente con recursos del Fondo Nacional de Vivienda (F.N.V) para adquirir una solución de vivienda directamente en el mercado. b. Construcción en sitio propio. Las familias obtienen un subsidio para la construcción de una vivienda en un terreno urbanizado de su propiedad. El dominio del terreno debe estar inscrito oficialmente, a nombre de uno cualquiera de los miembros del hogar postulante. c. Esfuerzo municipal. El subsidio del F.N.V es complementado por un subsidio adicional aportado por el gobierno local, generalmente en obras de infraestructura y/o terrenos. Sólo pueden participar hogares con ingreso inferior a dos salarios mínimos. El subsidio combinado del F.N.V y la entidad local puede cubrir una elevada proporción del costo de la solución de vivienda, permitiendo atender a hogares con poco acceso al mercado de crédito. d. Subsidios especiales. Modalidad para atender a familias desplazadas por la violencia, víctimas de desastres naturales o actos terroristas. Para el caso de desplazados por la violencia, los beneficiarios deben estar inscritos en el Registro Único de Población Desplazada de la Red de Solidaridad Social. Para víctimas de desastres naturales y de actos terroristas, se requiere una certificación de la autoridad competente de la región, comprobando el acto. En todos estos casos, el F.N.V otorga el subsidio normal sin requerimiento de ahorro programado. Asimismo, para agilizar la solución de vivienda de estos hogares, el subsidio puede ser utilizado para financiar adquisición de viviendas usadas o reconstruir una vivienda dañada por desastre natural o violencia. e. Subsidios para mejoramiento de vivienda. El programa financiará subsidios para familias que poseen una solución habitacional con una o varias carencias básicas, relacionadas a: 28 debilidades estructurales; materiales de construcción inadecuados; insuficiente equipamiento sanitario o eléctrico; insuficiente espacio habitable. Para postular a este subsidio, las familias deben contar con el título de su propiedad individual, inscrito a nombre de cualquiera de los miembros de la familia en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos. La postulación debe ser colectiva y concentrada geográficamente. (Banco Interamericano de Desarrollo, Colombia Programa de Vivienda de Interés Social Urbana en Internet http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=415057, p. 13-14, consultada en septiembre de 2011). Dentro del modelo de subsidio para mejoramiento de vivienda también es importante resaltar que el gobierno a partir de las necesidades detectadas relacionadas con problemas de infraestructura y equipamiento urbano genera mejoramientos y construcción de viviendas colectivas que apuntan al desarrollo local de los municipios, un ejemplo de esto es el Programa Mejoramiento Integral de Barrios. 4.3 MARCO LEGAL Dentro del contexto de los programas de construcción y mejoramiento de vivienda y teniendo en cuenta el rol de la mujer cabeza de familia como participe y beneficiaria de estos programas se hablará de disposiciones legales que se relacionan con este tipo de procesos en el ámbito Nacional, Departamental y Municipal. En el ámbito Nacional se encuentra la Ley 82 del 3 de Noviembre de 1983 por la cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia. Artículo 2: Entiéndase por “Mujer Cabeza de Familia”, quien siendo soltera o casada tenga bajo su cargo, económica o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad física, sensorial, psíquica o moral del cónyuge o compañero permanente o deficiencia 29 sustancial de ayuda de los miembros del núcleo familiar. (Cámara de Representantes Colombia. 1999, 204.). A través de esta ley se promueve que la mujer cabeza de familia debe tener un tratamiento especial relacionado con aspectos que contribuyan al mejoramiento de su calidad de vida; esta ley no impone la creación de programas o proyectos específicos destinados a beneficiar esta población, sino que establece estímulos para las Entidades del sector privado que vinculen a estas mujeres en sus programas como lo relaciona en el artículo 10 “El Gobierno Nacional establecerá estímulos especiales para el sector privado que cree, promocione o desarrolle programas especiales de salud, educación, vivienda, seguridad social, crédito y empleo para las mujeres cabeza de familia”(Cámara de Representantes Colombia. 1999, 206). Del mismo modo, en el artículo 12 de la presente ley, el Estado exige a las entidades municipales y privadas de vivienda que se beneficien con recursos del presupuesto nacional, que asesoren y capaciten a las mujeres cabeza de familia, para que estas puedan acceder a los diferentes planes y subsidios para la adquisición de vivienda, así mismo deben prestar especial atención para que dichas mujeres se asocien en Organizaciones Populares de Vivienda. Las Organizaciones de Populares de Vivienda (OPV) son instituciones constituidas y reconocidas como entidades sin ánimo de lucro que tienen por objeto el desarrollo de programas de vivienda para sus afiliados, por sistemas de autogestión o participación comunitaria. Sus afiliados o asociados participan directamente, mediante aportes en dinero y trabajo comunitario. (Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín en Internet http://www.viviendasmedellin.gov.co/index.php/sueno-de-vivienda/organizaciones-populares- de-vivienda, consultada en septiembre de 2011). En este orden de ideas las OPV toman importancia en los procesos de vivienda en consecuencia de que el gobierno facilita la contratación y las vincula a la ejecución de obras con la condición de que las utilidades o excedentes sean invertidos en la adquisición o mejoramiento de la vivienda de las mujeres asociadas que sean cabeza de familia. Para el tratamiento de los 30 procesos de vivienda en Antioquia, se crea mediante la Ordenanza 034 del 28 de diciembre de 2001 la Empresa de Vivienda de Antioquia (VIVA) Con el objeto de Gestar, promover e impulsar todas las actividades comerciales, industriales, de servicio y consultoría, directa o indirectamente relacionadas con el desarrollo de planes, programas y proyectos de vivienda social, infraestructura y equipamiento comunitario en el Departamento de Antioquia, cooperando con los municipios o sus entidades descentralizadas, mediante la aplicación de estrategias que induzcan y potencien la participación activa de los sectores público, privado y solidario, de los trabajadores y de los usuarios de las viviendas. (Ordenanza 034 28 Dic 2001, en Internet http://media.antioquia.vcb.com.co/viva/archivos/ordenanza.pdf, consultada en septiembre de 2011). La Empresa de Vivienda de Antioquia trabaja para reducir el déficit de vivienda popular en el Departamento orientado a los estratos socioeconómicos 1 y 2 no centrando específica atención en hogares conformados por mujeres cabeza de familia. Pero si dando un tratamiento especial a este tipo de población mediante el apoyo, asesoría y complementariedad de subsidios para la adquisición, construcción y mejoramiento de vivienda. En el Municipio de Medellín mediante el Acuerdo Municipal 52 del 2008 se crea el Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín (ISVIMED) teniendo por objeto “ Gerenciar la vivienda de interés social en el Municipio de Medellín, conduciendo a la solución de las necesidades habitacionales, asentamientos humanos y grupos familiares en situación de pobreza y vulnerabilidad, con los diferentes actores públicos, privados y comunitarios” (Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín en internet en www.viviendasmedellin.gov.co/. Consultada en Agosto-Septiembre de 2011). De acuerdo la información recolectada se evidencia que en Colombia no existe un programa destinado específicamente a la construcción y mejoramiento de viviendas para hogares conformados por mujeres cabeza de familia, existen leyes que dan un tratamiento especial a este tipo de población en relación con la salud, la vivienda y la educación. 31 5. DISEÑO METODOLÓGICO La presente investigación es de enfoque cualitativo, debido a que se busca conocer mediante una serie de preguntas que guardan una estrecha relación con el Paradigma Funcionalista, aspectos que permitan identificar el rol de la mujer cabeza de familia en los procesos de construcción y mejoramiento de vivienda en el Barrio Carambolas de la ciudad de Medellín, la intervención se hizo en el Micro territorio Carambolas, Barrio ubicado en la Zona nororiental de Medellín comuna 3, para lo que se tomó como muestra 3 hogares conformados específicamente por Madres Cabeza de Familia. El estudio realizado permitirá describir las características de la Mujer Cabeza de Familia vinculada a procesos productivos y reproductivos enmarcados por los cambios sociales que trastocan la estructura y los contextos en los que coexisten diferentes actores en la sociedad. Finalmente se hará una reflexión orientada a visibilizar las acciones de impacto, que reflejan el compromiso de la Mujer Cabeza de Familia, en relación a la historia tradicional del rol de la Mujer y el no reconocimiento de su labor como contribución al desarrollo social, a continuación se describen las técnicas utilizadas para la recolección de la información: 5.1 Técnicas de Recolección 5.1.1 Caracterización Social de la Población Se emplea la ficha de caracterización social con el fin de obtener elementos que permitan conocer la conformación del hogar, información socioeconómica, características biológicas y sociales como son: edad, sexo, estado civil, lugar de nacimiento entre otros aspectos de carácter importante para la investigación. 5.1.2 Observación Participante Se hará uso de la observación participante, con el fin de adoptar una postura de aprendiz, que permita involucrarse en el contexto, permitiendo obtener información indiscriminadamente que conduzca al análisis del problema objeto de investigación, esta técnica conlleva a observar 32 todo tipo de acciones realizadas por los actores directos e indirectos vinculados al problema investigativo, direccionada a arrojar elementos que permitan definir con mayor claridad el análisis de los hallazgos obtenidos. (Observación Participante en Internet http://www.uam.es/personal_pdi/stmaria/jmurillo/InvestigacionEE/Presentaciones/Observacion_ ppt.pdf, consultada en noviembre de 2011). 5.1.3 Entrevista Semi-Estructurada Se aplica una entrevista semi-estructurada, con el fin de establecer una conversación abierta entre entrevistador y entrevistado, que incite a instaurar una interacción amena con la población, la cual tendrá como punto de partida unas preguntas básicas fundamentadas en temáticas propias de la investigación, con lo cual se busca que en el transcurso de la entrevista se puedan plantear nuevas preguntas que permitan profundizar o ampliar información relacionada con los objetivos de la investigación u otros temas, que conduzcan a que el entrevistado pueda proporcionar información de primera mano y a la vez posibilite conocer argumentos que puedan arrojar elementos relevantes en el análisis de resultados, para identificar el Rol de la Mujer Cabeza de Familia, en los procesos de construcción y mejoramientos de vivienda en el marco del Programa Mejoramiento Integral de Barrios María Cano Carambolas. Se realizan 3 entrevistas en profundidad, en 3 hogares conformados por Madres Cabeza de Familia, permitiendo obtener información importante para el desarrollo de la investigación y complemento para el análisis de resultados. 5.1.4 Revisión documental Para tener un mayor acercamiento a la realidad de la población que se encuentra vinculada a los procesos de mejoramiento y construcción de vivienda en el Barrio María Cano Carambola, se toma como fuente de información, los informes de los estudios realizados por la Corporación el Minuto de Dios para la adjudicación de los subsidios de vivienda y el proceso de ejecución en el 2011. 33 5.2 Instrumentos � Formato – ficha de caracterización � Guía de aplicación entrevista 6. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN De acuerdo con los instrumentos aplicados para la recolección de la información en el proceso de investigación (Ficha de Caracterización, Observación Participante y Entrevista Semi- estructura), los cuales fueron implementados con el fin de extraer información pertinente, que posibilite identificar el Rol de la Mujer Cabeza de Familia, en los procesos de construcción y mejoramiento de vivienda en el marco del Programa Mejoramiento Integral de Barrios María Cano Carambolas, se obtuvieron los resultados descritos a continuación: 6.1 Descripción del Proceso de Construcción y Mejoramiento de Vivienda, Barrio María Cano Carambolas. Entidad Operadora: Corporación El Minuto de Dios El proceso de construcción y mejoramiento de vivienda, dentro del programa Mejoramiento Integral de Barrios en la ciudad de Medellín, consiste en otorgar subsidios de vivienda a familias de estratos socioeconómicos 1 y 2 que conformen barrios con dificultades de urbanismo e informalidad en la construcción de las viviendas y la legalidad de la tenencia. En el año 2010 La Corporación El Minuto de Dios Zona Antioquia, firmó convenio de Asociación con la Empresa de Desarrollo Urbano –EDU, para realizar diagnóstico a 371 familias ya identificadas por la EDU como posibles beneficiarias de subsidio de mejoramiento de vivienda, las 371 casas identificadas por la EDU evidenciaban problemas de estructura y además, se requería trabajar el urbanismo en la zona, para hacer de este un barrio más consolidado mejorando la estructura de las viviendas y las vías de acceso. (Corporación El Minuto de Dios; Plan de Ejecución Mejoramientos de Vivienda 2010-2011). 34 El barrio Carambolas se ubica en la Zona nororiental de Medellín, el cual pertenece a la Comuna 3, El surgimiento del barrio obedece a un proceso de urbanización informal; el sector fue poblado por personas de escasos recursos procedentes de diferentes zonas, especialmente de áreas rurales del departamento y del país que llegaron a la ciudad debido a situaciones económicas, políticas o de violencia que los impulsaron a buscar refugio en las laderas, donde la venta ilegal de terrenos y la invasión de predios se fue extendiendo hasta conformarse asentamientos espontáneos en lugares denominados por planeación como de alto riesgo. Los pobladores del barrio María Cano-Carambolas, fueron construyendo sus viviendas por medio de un sistema de auto-construcción, algunos en las partes más altas de las montañas, con materiales improvisados tales como plásticos, madera y zinc, sin seguir ninguna norma urbanística en las construcciones, valiéndose de medios irregulares para dotarlas de los servicios públicos básicos y omitiendo los trámites legales establecidos en la compra, venta, permutas y cesión de los predios; todo esto dio como resultado un desarrollo desorganizado. Con los años las familias que han ido disponiendo de recursos han adecuado sus viviendas con materiales durables, diferentes entes tanto estatales como no gubernamentales han intervenido en el sector, se han facilitado las condiciones de acceso, hasta adquirir relevantes características urbanas. A continuación se relaciona la información obtenida Por la Corporación El Minuto de Dios con la aplicación en los domicilios de La Ficha de caracterización socioeconómica implementada por la EDU. Los datos descritos hacen referencia a las 120 unidades habitacionales identificadas por la Corporación para ser intervenidas, las cuales albergan 525 personas. Se encontró que de la población beneficiaria 52.19% son mujeres y 47.81% hombres. Es predominante el número de habitantes menores de edad, quienes constituyen cerca de la mitad de los beneficiarios teniendo en cuenta que 16.38% son menores de cinco años, 17.52% son niños entre 6 y 12 años y 11.43% son adolescentes y jóvenes de 13 a 17 años; es también representativa la población adulta joven entre los 18 y los 40 años que constituye el 32.57% de las personas 35 beneficiarias; le siguen las personas de 41 a 59 años de edad con el 12.76% y los adultos mayores de 60 años con el 9.33% del total. POBLACIÓN BENEFICIARIA POR EDAD Y GÉNERO MUJERES HOMBRES % DE 0 a 5 AÑOS 86 36 50 16,38 DE 6 A 12 AÑOS 92 47 45 17,52 DE 13 A 17 AÑOS 60 28 32 11,43 DE 18 A 40 AÑOS 171 98 73 32,57 DE 41 A 59 AÑOS 67 39 28 12,76 DE 60 AÑOS Y MAS 49 26 23 9,33 525 274 251 100 (Corporación El Minuto de Dios; Plan de Ejecución Mejoramientos de Vivienda 2010-2011 gráfica Informe Caracterización de la Población MIB). • Caracterización de las familias En la conformación de las familias se observa una amplia diversidad de tipologías, desde las tradicionales hasta las familias de nuevo tipo, debido a que algunos de estos grupos familiares acogen integrantes de distinta generación y diferente parentesco, bien sea de consanguinidad o de afinidad, o incluso otros no parientes. La tipología familiar predominante es la nuclear (26.67%), conformada por padre, madre e hijos; le sigue la familia monoparental (25.83%), es decir con un solo progenitor a cargo de los hijos, que en la totalidad de las familias beneficiarias de tipo monoparental se trata de la madre. En tercer lugar se hallan en el sector las familias de tipo extenso con jefatura femenina un (16.17%) y con jefatura masculina un (8%) lo que constituye el (24.17%), de las cuales hacen parte tres o más generaciones, es el caso del progenitor que convive con ambos o uno de sus padres, los hermanos, los abuelos y/u otros parientes. Las familias superpuestas, en las que uno o ambos integrantes de la pareja tienen hijos 36 de una relación anterior, se encuentran en el cuarto lugar (8.33%); finalmente se observan las diadas conyugales o parejas sin hijos (5.83%), los grupos fraternos (5.83%) en los que no hay presencia de progenitores pero sí parentesco por sangre entre las personas que cohabitan, y las familias ampliadas (3.33%) cuyos miembros son consanguíneos y no consanguíneos, es decir que conviven con personas con las que no tienen ningún parentesco. (Corporación El Minuto de Dios; Plan de Ejecución Mejoramientos de Vivienda 2010- 2011 gráfica Informe Caracterización de la Población MIB). A fin de apoyarse con los gastos del hogar, en ocasiones las familias deciden acoger a otros miembros y a las personas que estos tienen a cargo, es así como la población que habita en las 120 unidades domésticas beneficiarias conforma 153 núcleos familiares teniendo en cuenta que en una vivienda conviven hasta tres grupos de familia; esto, si bien ya hace parte de la cultura de algunas familias, impide el goce de la privacidad, el fortalecimiento de los lazos del núcleo primario y el establecimiento de valores y normas propias e independientes. NUMERO DE NÚCLEOS FAMILIARES POR HOGAR % FAMILIAS DE UN NÚCLEO 90 75,00 FAMILIAS DE DOS NÚCLEOS 27 22,50 FAMILIAS DE TRES NÚCLEOS 3 2,50 120 100% 37 (Corporación El Minuto de Dios; Plan de Ejecución Mejoramientos de Vivienda 2010- 2011 gráfica Informe Caracterización de la Población MIB). Del total de las 120 familias, en el 58% de los casos la jefatura es ejercida por el hombre y en el 42 % la jefatura es femenina, este último dato llama la atención pues ante la ausencia de una figura paterna, la madre debe velar por el sostenimiento económico del hogar y a la vez impartir las normas y los valores, lo cual se le complica al tener que ausentarse para trabajar, por ello los hijos quedan a cargo de otros familiares, en algunos casos se invisibiliza la autoridad generándose pautas de crianza inapropiadas. (Corporación El Minuto de Dios; Plan de Ejecución Mejoramientos de Vivienda 2010- 2011 gráfica Informe Caracterización de la Población MIB). • Economía Entre las familias se evidencia una difícil situación económica que es reflejo de las inconvenientes condiciones laborales en las que se encuentran, pues la mayoría solo encuentran opciones de trabajo en el sector informal debido a su falta de experiencia, a su bajo nivel educativo o a la escasez de oportunidades en la ciudad. Por lo general las personas no tienen estabilidad laboral ni acceso a prestaciones sociales, principalmente se emplean en actividades de “rebusque” por días o de manera ocasional, tales como labores de limpieza, cocina, trabajos en fincas, descargue de materiales y otras actividades no especializadas. Otro número considerable de las personas que perciben ingresos se dedican a las ventas de diverso tipo, ya sea ambulantes, 38 estacionarias o por catálogo, hay también quienes se dedican a la construcción, primordialmente como ayudantes, y aquellos que tienen un oficio especializado, como plomería, ebanistería, mecánica, confecciones, entre otras. Es bajo el número de personas que tienen un empleo formal y perciben un sueldo fijo, son quienes laboran por ejemplo como secretaria, vigilante, mensajero; se hallan también entre la población beneficiaria algunas mujeres que son madres comunitarias. De manera aislada se encuentra el caso de algunos pensionados. (Corporación El Minuto de Dios; Plan de Ejecución Mejoramientos de Vivienda 2010-2011 Informe Caracterización de la Población MIB). Los datos anteriormente descritos, identifican la población beneficiaria del subsidio de construcción y mejoramiento de vivienda del Barrio Carambolas, para la investigación estos datos fueron relevantes porque permitieron visualizar el porcentaje de mujeres cabeza de familia dentro del programa. Para la ejecución del programa Mejoramiento Integral de Barrios, la Entidad Operadora, se limitó a intervenir las viviendas registradas en la base de datos suministrada por la EDU y donde se encontraban ubicadas las casas con el suelo apto para hacer parte del programa mejoramiento integral de barrios ciudad de Medellín. Inicialmente los subsidios a otorgar iban a ser sólo para mejoramiento de vivienda, pero la precariedad en cuanto al mal estado de las casas determinó que se debía otorgar también subsidios para vivienda nueva por reposición. Es importante mencionar que en el desarrollo del proceso, las familias beneficiarias de subsidio de vivienda por reposición debieron trasladarse a otras casas, porque la vivienda tenía que ser demolida, en el caso de los mejoramientos de vivienda, fue discrecional de la familia trasladarse a otro lugar o permanecer en la vivienda durante la obra. El proceso se desarrollo en las siguientes fases: 39 6.1.1 Fase 1 Planeación En esta fase, se hizo el Reconocimiento del Territorio por parte de la Entidad Operadora, para realizar las 371 visitas a la familias que habían sido inicialmente identificadas por la EDU, como posibles beneficiarias del subsidio para mejoramiento de vivienda, en ese proceso la Corporación El Minuto de Dios logró la identificación de 120 familias que cumplían con los requisitos legales, técnicos y sociales para la adjudicación del subsidio de vivienda, de las familias identificadas, se encontró que 89 viviendas requerían mejoramiento y 31 requerían reposición. • Requisitos legales: La familia debe ser poseedora de la vivienda donde se aplicará el subsidio, además no debe haber recibido subsidios de vivienda del orden Nacional, Departamental o Municipal. • Requisitos Técnicos: La vivienda debe tener alineamiento aprobado, es decir que no esté en zona de alto riesgo y debe evidenciar condiciones físicas deficientes en cuanto a la estructura, pisos en mal estado, paredes, baños, cocina, entre otros; lo anterior aplica para mejoramiento de vivienda. Para las viviendas nuevas por reposición, es necesario que las casas se encuentren en condiciones críticas de habitabilidad, como puede ser piso en barro, vivienda sin estructura, paredes en madera, cartón u otro tipo de material reciclable. • Requisitos Sociales: Los beneficiarios deben tener núcleo familiar conformado, asistir a las reuniones informativas y talleres relacionados con la entrega del subsidio, estar habitando la vivienda, no tenerla arrendada o como uso comercial, tener un tiempo de permanencia en el barrio de alrededor de cinco años. • Documentos a Aportar Para El Programa De Mejoramiento De Vivienda 1. Cédula de los mayores de edad 2. Registro civil de los menores de edad 3. Registro civil o partida de matrimonio o declaración extrajuicio de unión libre 40 4. Hoja del SISBEN 5. Copia del impuesto predial 6. Copia de la cuenta de servicios públicos (acueducto preferiblemente) 7. Copia del documento de propiedad (escritura, resolución, compraventa o posesión) 8. Copia del certificado de defunción cuando el propietario del inmueble haya fallecido 9. Ficha catastral (ONG Minuto de Dios Med. (2010) Plan Ejecución MIB). Durante la ejecución de la Primera Fase “Planeación” además del diagnóstico de las 371 familias identificadas inicialmente, con las cuales se realizaron varias actividades de acercamiento como lo fueron domiciliarias, reuniones informativas, reconocimiento del sector y su equipamiento, se logró obtener información importante para la ejecución de las siguientes fases del proceso, permitiendo realizar una subdivisión del territorio para mayor efectividad del proyecto. Como resultado del trabajo de campo, se subdividió el territorio a intervenir, en 5 zonas para las siguientes fases del proceso, logrando identificar por manzana cuantas viviendas requerían mejoramiento (MV) y cuántas debían ser viviendas nuevas por reposición (VNR), así: 41 Zona 1: Manzana 4 y Manzana 5 En esta zona se localizan 14 viviendas distribuidas de la siguiente manera: Manzana 4: Total 12 viviendas Manzana 5: Total 2 viviendas Zona 2: Manzana 6, Manzana 7 y Manzana 9. En esta zona se localizan 16 viviendas distribuidas de la siguiente manera: Manzana 6: Total 4 viviendas Manzana 7: Total 9 viviendas Manzana 9: Total 3 viviendas Zona 3: Manzana 10 y parte alta de la Manzana 11. En esta zona se encuentran 17 viviendas distribuidas de la siguiente manera: Manzana 10: Total 13 viviendas Manzana 11: Total 4 viviendas Zona 4: Manzana 14, Manzana 15 y parte alta de la Manzana 13. En esta zona se encuentran 21 viviendas distribuidas de la siguiente manera: Manzana 14: Total 13 viviendas Manzana 15: Total 2 viviendas Manzana 13: Total 6 viviendas Zona 5: Manzana 12, parte baja de las Manzanas 11 y 13. En esta zona se encuentran 52 viviendas distribuidas de la siguiente manera: Manzana 12: Total 30 viviendas Manzana 11: Total 13 viviendas Manzana 13: Total 9 viviendas (Corporación El Minuto de Dios; Plan de Ejecución Mejoramientos de Vivienda 2010-2011 Informe Caracterización de la Población MIB). La subdivisión del territorio de intervención, facilitó la fase de ejecución del proyecto, sectorizó el territorio para trabajar los convites y demás actividades de grupo que fueron necesarias para desarrollar el proyecto, empezando desde lo micro para llegar a todo el territorio de intervención del proyecto. Desde lo social se planteó un trabajo en grupo en las 42 diferentes manzanas que conformaban el territorio de intervención, a su vez se conformaron comités por zonas. Con base en la sectorización del territorio, se identificaron en la zona dos posibles puntos de acopio de materiales que fueron validados con la comunidad, y se evaluaron las condiciones de acceso, la distancia a cada una de las manzanas y la disponibilidad de espacio los cuales suponían la recepción y entrega de materiales a los beneficiarios del subsidio. Durante la ejecución de la Fase de Planeación, se realizó un análisis socio económico de cada una de las familias identificadas, de este análisis se pudo obtener que de las 120 familias, 14 estaban en condiciones de aportar la mano de obra calificada, además del aporte del 10% (mano de obra no calificada). Las demás familias debido a sus condiciones económicas manifestaron no poder aportar la mano de obra calificada, pero asumieron la responsabilidad de realizar el aporte del 10% representado en la mano de obra no calificada (ayudante de obra); razón por la cual se determinó, que del subsidio que se les otorgara saldría el presupuesto para la mano de obra calificada (oficial de construcción). Las actividades que se valoran como mano de obra no calificada son: • Demoliciones • Desmonte de aparatos sanitarios/cubierta • Excavaciones • Acarreo manual de materiales • Retiro de escombros • Figuración de acero • Limpieza en general 43 Las actividades en las que se requiere la mano de obra calificada son: • Mampostería: El sistema estructural empleado en las viviendas es mampostería confinada, por tal razón es indispensable contar en esta actividad, con la mano de obra calificada para garantizar el plomo y la pega correcta de los ladrillos. • Armado y vaciado de vigas de fundación, columnas y vigas de amarre: La mayoría de las viviendas a intervenir, aproximadamente el 90%, requirió intervención estructural para garantizar el cumplimiento de las Normas Colombianas de sismo resistentes. Fue fundamental la mano de obra calificada para verificar el herraje y las dimensiones mínimas de los elementos estructurales. • Instalación de cubiertas: En su mayoría el tipo de cubierta a implementar es la cubierta con teja de asbesto – cemento y estructura de soporte en madera. En esta actividad se requiere mano de obra calificada, para garantizar su correcta instalación y evitar el desperdicio de materiales. • Instalación de carpintería e instalación de aparatos sanitarios y muebles: Se debe garantizar la correcta instalación de estos elementos para evitar daños en este tipo de suministros que son los de más alto costo, para evitar fugas o desperfectos en la instalación y daños posteriores. Esto sólo se garantiza con la intervención de la mano de obra calificada. (Corporación El Minuto de Dios; Plan de Ejecución Mejoramientos de Vivienda 2010-2011 Informe Caracterización de la Población MIB). Para realizar las labores de construcción dentro de las obras, la Corporación El Minuto de Dios ubicó dos contratistas en la zona, quienes serían los encargados de conseguir los oficiales de la obra, de esta manera la mano de obra calificada en su totalidad fue contratada con habitantes del sector. 44 En muchos casos, el valor de la mano de obra no calificada supera el 10% del valor de la solución, como es el caso de las reposiciones, en donde se debe hacer la demolición de la vivienda actual, se deben retirar los escombros y hacer limpieza del terreno, acarrear los materiales, etc. En estos casos por el tamaño de la solución de vivienda se incrementan las actividades de mano de obra no calificada que debe asumir el beneficiario, sólo en casos excepcionales se dispuso del subsidio para cancelar estas actividades, como en casos de discapacidad, tercera edad o alguna otra condición especial. Durante la fase de Planeación se dejó listo y aprobado los plano de la obra, explicado a la familia y aprobado por esta. La culminación de esta fase deja como resultado 120 expedientes completos entregados al Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín ISVIMED, entidad encargada de otorgar los Subsidios de Vivienda a las familias. 6.1.2 Fase 2 Ejecución Una vez terminada la fase de Planeación, donde se dejó planteado el número de familias que cumplían con el total de requisitos para ser beneficiarias del subsidio de vivienda, al igual que las especificaciones en cuanto se refiere a mejoramiento de vivienda o reposición y todas las acciones a ejecutar en las obras; las familias debieron esperar año y medio, para ser notificadas como beneficiarias del subsidio según lo diagnosticado en la primera fase del proceso, sumado a esto El Minuto de Dios como Entidad Operadora no contaría con la vinculación del EDU, quien tendría como función dentro del proceso, mejorar toda la parte de urbanismo en la zona. Para el desarrollo de esta etapa, se propusieron 4 fases mediante las cuales se llevó a cabo un proceso de acompañamiento social, en el cual tuvo como objetivo fortalecer algunos aspectos de las relaciones familiares, como el respeto por el otro, la sana convivencia, comunicación, solidaridad entre otros temas, los cuales fueron abordados mediante diferentes estrategias de carácter educativo como fueron charlas, talleres, juegos cooperativos y sensibilizaciones, buscando incidir positivamente en la calidad de vida de las familias beneficiarias, contribuyendo a la sostenibilidad en el ámbito social, físico, y económico de las mismas. Se trabajaron temas relacionados con hábitos saludables, cuidado de la vivienda, 45 manejo adecuado de los materiales y servicios públicos etc., donde las familias participaron de manera activa, mostrando interés y dinamismo frente a las acciones realizadas, así mismo compromiso y dedicación en cuanto a la ejecución del proceso. De los 120 expedientes entregados a ISVIMED, fueron adjudicados 105 subsidios, de los cuales 74 corresponden a mejoramiento de vivienda y 31 a vivienda nueva por reposición, la Entidad Operadora hace presencia en la zona para dar inicio como tal a la ejecución de los mejoramientos y reposiciones de vivienda, ubicando una oficina zonal y una bodega para recepción y entrega de materiales. A continuación se describen las fases que se llevaron a cabo durante la etapa de ejecución: • Alistamiento: Durante esta etapa la participación comunitaria fue de vital importancia para el desarrollo del proyecto, pues requería que las familias invirtieran tiempo en asistir a las reuniones informativas. Igualmente se abordaron los temas de requisitos y trámites necesarios para dar inicio a la ejecución de las obras. A su vez se promovió la creación de formas asociativas y organizativas que facilitaron el bien común. Dando como resultado la conformación de 2 convites integrados por mujeres en su totalidad. En este proceso mediante la observación se pudo apreciar el trabajo en equipo, apoyo mutuo y cooperación por parte de las mujeres, al igual que entusiasmo en la ejecución de las actividades relacionadas con el proceso. • Encuadre: En esta fase socializaron con las familias beneficiarias del subsidio los acuerdos establecidos en la fase de planeación, para verificar cuales seguían vigentes y que nuevos acuerdos debían surgir para dar inicio a la ejecución de las obras. En etapa se vinculó la junta de acción comunal del barrio para que participará conjuntamente con los beneficiarios como veedores de la entrega de los subsidios, además se les informó acerca de las instancias a seguir en caso de que se les presentaran dudas, quejas o reclamos relacionados con el proceso. Durante esta fase se aceptaron 5 renuncias de familias y posteriormente fueron revocados los subsidios, todos de mejoramiento de vivienda, las familias expresaron inconformidad frente al proceso y con la obra que se iba a llevar a cabo en su vivienda. 46 • Acompañamiento durante la obra: El acompañamiento se dio mediante visitas domiciliarias realizadas diariamente por el ingeniero residente de obra y la trabajadora social, quienes verificaban el avance de la obra, atendían inquietudes, establecían acuerdos de ser necesarios y hacían revisión de la bitácora (cuaderno que fue entregado a los beneficiarios del subsidio al inicio de la obra, para que registraran toda la información referente a la obra, como acuerdos, material recibido, recomendaciones entre otros). Durante las visitas domiciliarias, también se realizaba registro fotográfico de las viviendas y se convocaban a las familias para la asistencia a los talleres educativos que se realizaban 2 veces al mes. Otro aspecto del acompañamiento durante la obra, por parte de los profesionales encargados de la ejecución del proyecto, consistía en atención a los beneficiarios del subsidio en la oficina zonal, entrega de materiales y resolución y manejo de conflictos relacionados directamente con la obra. • Entrega de la Vivienda: Los profesionales encargados de la ejecución del proyecto, hacían la entrega de la vivienda, dejando registro fotográfico de ésta y haciendo firmar el acta de recibo a satisfacción, por parte de la familia beneficiaria. Al momento no se ha realizado cierre oficial del proceso de mejoramiento y construcción de viviendas en el barrio María Cano Carambolas, debido a que aun se encuentran algunas obras en ejecución, pero es de aclarar que las viviendas que terminan ejecución, inmediatamente son habitadas por las familias. En el marco del programa mejoramiento integral de barrios, fueron intervenidas 120 viviendas del barrio Carambolas, de las cuales el 25.83% corresponden a mujeres cabeza de familia y un 16.17% corresponde a familias extensas con jefatura femenina lo que representa un 42% de hogares donde la mujer es la que provee el sustento económico. 47 6.2 Información - Caracterización Social de Las Entrevistadas La entrevista se aplicó a tres madres cabeza de familia del Barrio María Cano Carambolas, beneficiarias del subsidio de vivienda Nueva por Reposición, debido a la precariedad de sus casas, todas se encuentran ubicadas según la subdivisión del territorio en la manzana 12, las fachadas de las casas en este sector son irregulares, se nota que no conforman andenes para circulación de peatones, además en esta manzana no hay vías que permitan la circulación vehicular, debido a la misma construcción espontánea que ha surgido. Las aceras han sido generadas por las mismas necesidades de los habitantes, inicialmente eran caminos en tierra, pero con la intervención de la Alcaldía de Medellín ha mejorado esta parte, construyendo senderos peatonales, rampas y escalas en concreto que facilitan la movilidad de los habitantes de este sector especialmente los que viven en las partes más altas. De acuerdo en la información recolectada al momento de la investigación, se observa que los hogares están conformados por familias Mono parentales con Jefatura Femenina asumiendo la madre el rol de proveedora de la familia tanto en el aspecto económico como afectivo, relacionado con la crianza y cuidado de los hijos, siendo ella quien transmite los valores, normas y reglas, por la ausencia permanente del padre. Sobresalen dentro los hallazgos, que estas mujeres no tienen un empleo formal, disponiendo de tiempo completo para participar de manera directa en la ejecución de sus mejoramientos o construcción de vivienda, manifestando un sentido de pertenencia con su vivienda y su entorno, se preocupan por el progreso de ellas y de sus familias, además de mostrar interés por la educación. En este momento se encuentran adelantando sus estudios en secundaria, lo que puede servir de ejemplo para que sus hijos o las personas de su entorno más cercano, sientan interés por formarse académicamente, incentivando al desarrollo familiar y comunitario. Es importante resaltar la labor de las tres mujeres entrevistadas durante el desarrollo del proceso, puesto que formaron parte de unos de los dos convites que se conformaron para la 48 ejecución del proyecto, cuando la intencionalidad del programa era que se trabajara en todos los sectores de manera asociativa. A continuación se hace una descripción de cada una de las entrevistadas con base en la ficha de caracterización social aplicada y la observación realizada. • Mujer 1 Flor Emilse Padierna Murillo tiene 22 años, es madre de un niño de 3 años, actualmente está matriculado en una guardería cercana a su vivienda, es desempleada, los gastos de manutención de ella y del niño son asumidos por el padre del hijo quien fue su compañero sentimental hasta el inicio de la ejecución de la obra. Su lugar de origen es la ciudad de Medellín, vive hace cinco en el Barrio Carambolas, pertenece al régimen subsidiado de salud, SISBEN nivel 1, su hijo pertenece al régimen contributivo de salud por ser beneficiario del padre. Flor Emilse es una mujer percibida dentro del proceso, como emprendedora, activa, capaz de tomar decisiones, de asumir retos y de superar dificultades. Esto se puede ver reflejado en su interés por estudiar, en este momento se encuentra cursando el grado 10 y manifiesta su interés por seguir estudiando. Es una mujer que manifiesta que le gusta cuidar su apariencia física y verse bien al igual que su entorno, lo que no fue capaz de dejar a un lado durante la construcción de su vivienda, que ahora es motivo de orgullo para ella. • Mujer 2 María Aydé Durango Guisao mujer de 32 años madre de 4 hijos menores de edad, es desplazada del Municipio de Tarazá Antioquia, vive hace 19 años en el barrio Carambolas y cinco años en la vivienda que fue beneficiaria del subsidio, el padre de sus hijos la abandonó hace cinco años, no recibe ayuda económica por parte de él, el sostenimiento de su familia 49 depende en gran parte del dinero que recibe por el cuidado de niños que habitan en el mismo sector y por la ayuda económica que le da su hijo mayor. La vivienda es habitada por dos núcleos familiares, el de Aydé y sus hijos y el de uno de sus hijos con su compañera sentimental. Sus hijos se encuentran estudiando en los colegios cercanos al barrio, excepto el mayor que trabaja para contribuir al sostenimiento del hogar. Aydé es una mujer que se preocupa mucho por la estabilidad de su familia, durante el proceso siempre estuvo ansiosa de ver su casa terminada y que todos sus miembros estuvieran dentro de ella. Aydé es el soporte de su familia y quien tiene la autoridad, así cuente con el apoyo constante de sus hijos. Es importante resaltar que se encuentra en grado 10 aspirando a obtener el título de bachiller, aunque no se percibe con deseos de seguir formándose académicamente, quizás por la responsabilidad que tiene con la crianza y educación de sus hijos. • Mujer 3 Nelly del Socorro Durango Guisao tiene 21 años de edad, es madre de 1 niña de 6 años que asiste a una guardería cercana, tiene siete meses de embarazo de un hombre diferente al padre de su hija, con quien tiene una relación estable. Nelly es desplazada del Municipio de Tarazá al igual que su hermana Aydé, con la diferencia de que cuando llegó a la ciudad de Medellín tenía 2 años, el padre de su hija la abandonó cuando estaba embarazada y no le provee ninguna ayuda económica, Nelly sostenía su hogar económicamente realizando labores domésticas en las viviendas de sus hermanas que viven en otros barrios, también se empleaba en trabajos informales por periodos cortos, pues no tiene quien se haga cargo del cuidado de su hija y le preocupa mucho delegar esa responsabilidad a otras personas. En la actualidad dado su estado de embarazo ha debido suspender esas labores viéndose limitada a sobrevivir sólo con el apoyo económico que le brinda el padre del bebe que está esperando. 50 Nelly es una mujer que es reconocida por ella y dentro de su comunidad como sujeto activa, que participa y contribuye con el desarrollo del barrio, es una mujer que se compromete no sólo con sus objetivos sino también con los objetivos comunes, se esmera por alcanzar sus metas y el bienestar de su familia, buscando los medios para alcanzar ese bienestar sin estar sujeta a lo que los demás puedan darle. Manifiesta gran interés por terminar sus estudios secundarios y continuar capacitándose porque siente que de esta manera puede brindarle un mejor futuro a su familia. 6.3 Observación Participante La mujer cabeza de familia en los procesos de construcción y mejoramiento de vivienda, según lo observado, asume no sólo la función proveedora económica de su familia sino que debe cumplir con aquellas funciones que le han sido asignadas tradicionalmente por la sociedad por ser mujer, las cuales debido a la ausencia permanente del padre dentro del hogar, pueden presentar dificultades con relación a la crianza, cuidado, atención de los hijos, la educación y la responsabilidad frente a las acciones de sus hijos en la sociedad hasta que ellos puedan valerse por sí mismos. Dichas mujeres, debieron asumir aparte de las funciones que realizaban diariamente en su hogar y en su entorno social, la construcción de su vivienda realizando funciones que no estaban acostumbradas a desempeñar, que normalmente están designadas para hombres, pero de acuerdo a las exigencias del proyecto para cumplir con el 10% de la mano de obra no calificada y al no tener el recurso económico para pagar durante todo el tiempo un ayudante se vieron en la necesidad de asumir la función de ayudante de construcción, una función que dentro de la sociedad ha sido asignada directamente a los hombres, por distintas razones como puede ser la fuerza física, la disponibilidad de tiempo y habilidades en el manejo de herramientas. Durante la observación participante, se evidenció que las mujeres cabeza de familia que contaban con el recurso económico para pagar un ayudante en determinado momento, no se desvinculaban de la obra, aportando su colaboración en todas las funciones que fueran 51 necesarias, con el fin de terminar en el menor tiempo posible la construcción de su casa; en especial las tres mujeres entrevistadas debieron realizar un esfuerzo mayor para la construcción de sus viviendas, debido a que éstas fueron totalmente demolidas y reconstruidas, lo que incrementó el trabajo durante la ejecución de la obra, al igual que se vio afectada su función de madre y responsabilidades con las labores domesticas del hogar. Durante la construcción de la vivienda las mujeres participantes eran vistas desde tempranas horas de la mañana, con ropa de trabajo para hacerse cargo del transporte de materiales desde el lugar que había sido designado para su entrega, para esto era necesario dejar sus hijos dormidos o con otros familiares, en el caso de los niños más pequeños; en otros casos como en el de Aydé, sus hijos eran los que se encargaban de trasportar los materiales hasta el lugar de la obra, ella los acompañaba a retirar el material, hacia las anotaciones en el cuaderno y verificaba que todo llegara en buen estado y a tiempo hasta la vivienda, una vez tenía el material en su casa, ella se encargaba de realizar las labores del hogar, como preparar los alimentos, lavar la ropa, hacerse cargo de los niños que cuidaba, despachar sus hijos para el colegio, además de estar muy pendiente de que el oficial de la obra contará con todo lo necesario para realizar sus labores y que estas llenaran sus expectativas. Entre lo observado se destaca la forma como las mujeres cabeza de familia, lograron realizar las funciones del hogar sin descuidar la construcción de su vivienda, como ejemplo de esto se toma el caso de Emilse, quien durante el tiempo que tenía destinado para recoger los materiales de la obra, debía darle el desayuno a su hijo y organizarlo para llevarlo a la guardería, después de realizar esta actividad, continuaba entrando material a su vivienda y ayudándole al oficial en lo que fuera necesario. Mediante la observación, se notó la organización que tenían las mujeres en relación con la distribución del tiempo entre las labores de su hogar y las actividades de la obra, siendo muy respetuosas con los horarios establecidos y con los horarios que a ellas les tocó establecer para poder cumplir con las responsabilidades familiares y con la obra, es decir cuando se presentaban retrasos en la entrega de materiales por parte de la entidad operadora, se les percibía inquietas, angustiadas y molestas porque manifestaban que se les desorganizaba la rutina que ya tenían 52 establecida para cumplir con los quehaceres del hogar y el cuidado de sus hijos. Se molestaban no sólo por las labores domésticas retrasadas, sino porque la ejecución de la obra también sufría retrasos, lo que para ellas significaba “pérdida de tiempo”. En trascurso del proceso se pudo observar la participación de mujeres menos activas, se percibían temerosas de realizar actividades designadas para hombres, manifestando que iban a ser llamadas y vistas como “marimachos”, esto les generaba intranquilidad frente a que su rol de mujer fuera desvirtuado por los miembros de la comunidad, pues ellas si contaban con un compañero sentimental permanente, quien asumía la función proveedora del hogar, dejando apreciar dependencia no sólo económica sino también en la toma de decisiones con relación a la ejecución de la obra, pues manifestaban que la responsabilidad era de su compañero a quien le habían adjudicado el subsidio por ser el jefe de hogar y la vivienda estar a nombre de él. Es de aclarar que las mujeres con las características antes descritas, se les observó siempre dedicadas a las labores domésticas (hacer el almuerzo para la familia y trabajadores, estar pendiente de los hijos, llevarlos al colegio, lavar la ropa) solamente visitaban la bodega de materiales cuando era estrictamente necesario, como podría ser: firma de algún documento o autorización para entrega de algún tipo de material, porque quien estaba a cargo de todo lo relacionado con la obra (entrega de materiales, seguimiento a la bitácora) era el ayudante de construcción pagado por su compañero. Se presenciaron varios episodios en el que las mujeres que participaban del proceso como ayudantes de construcción, eran halagadas por hombres y mujeres por la labor que estaban desempeñando, pero en ocasiones recibían comentarios por parte de los hombres, que eran tema de burla para los que presenciaban el momento, además de cuestionarles su feminidad; con frases como “marimachos” “ va ver como se le van a poner esos músculos por estar levantando esos bultos” “ vea ya llegaron las no