Propuesta de sostenibilidad para la organización Valientes Colombia, a través de 

la herramienta redes y alianzas que les permita el cumplimiento de su objeto social 

relacionado con la atención integral de la víctima y población en riesgo de ESCNNA. 

 

 

Astrid Daniela Galindo Cifuentes 

Cesar Orlando Vela Pulido 

Dayana Andrea Naranjo Meza 

 

Gerencia social, Facultad en Ciencias empresariales, Corporación Universitaria 

Minuto de Dios 

 

 

Profesor Tutor 

José Manuel Rincón Alarcón 

Junio, 2021 

 

 

 

 

 

 



2 
 

 

Tabla de contenido 

Resumen 3 

Abstract 3 

Introducción 3 

Descripción del problema y pregunta de investigación 5 

Justificación 15 

Objetivos 18 

Diseño Metodológico 18 

Revisión documental, conceptual y normativa 24 

Método y técnicas de recolección de información 51 

Resultados finales 73 

Conclusiones y recomendaciones 104 

Referencias 106 

Anexos 115 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



3 
 

Resumen 

El presente proyecto busca proponer una estrategia de sostenibilidad para la 

organización Valientes Colombia, a través de la herramienta redes y alianzas que les permita 

el cumplimiento de su objeto social relacionado con la atención integral a víctimas de 

ESCNNA (explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes) y aquella población 

en riesgo de serlo, delito del cual Valientes Colombia, una ONG sin ánimo de lucro busca 

mitigar a través de la lucha por la prevención y la erradicación del tráfico de niñas, niños y 

adolescentes. 

Palabras claves: ESCNNA, sostenibilidad, atención integral, redes y alianzas 

Abstract 

This project seeks to propose a sustainability strategy for the Valientes Colombia 

organization, through the networks and alliances tool that allows them to fulfill their social 

purpose related to comprehensive care for victims of CSEC (commercial sexual exploitation 

of children and adolescents) and that population at risk of being, a crime of which Valientes 

Colombia, a non-profit NGO seeks to mitigate through the fight for the prevention and 

eradication of the trafficking of girls, boys and adolescents. 

Keywords: CSEC, sustainability, comprehensive care, networks and alliances 

Introducción 

El presente proyecto integrador, pretende realizar una propuesta de sostenibilidad para 

la organización Valientes Colombia, a través de la herramienta redes y alianzas que les 

permita el cumplimiento de su objeto social relacionado con la atención integral de la víctima 

de ESCNNA (Explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes) y población en 



4 
 

riesgo. Para cumplir con los objetivos propuestos, se utilizará la herramienta de la Gerencia 

Social Redes y Alianzas, la cual ha sido apropiada y acorde a las necesidades de la 

organización. Para la identificación de necesidades y factores a fortalecer, a lo largo del 

proyecto se exponen diferentes puntos de partida a mejorar, donde se tiene en cuenta las 

necesidades identificadas al inicio de la propuesta, como también los resultados de la 

aplicación de los instrumentos.  

Algunos factores que influyen para la implementación de la herramienta de redes y 

alianzas en este proyecto es, la necesidad de realizar acciones que permitan la visibilidad de 

la organización, que promueva la participación organizacional a nivel público-privado para la 

obtención de recursos o beneficios para la Valientes Colombia y para las víctimas de 

ESCNNA o aquellas que se encuentran en riesgo de serlo. 

Dentro del proceso de investigación y análisis con el grupo de Valientes Colombia se 

determinó que la necesidad principal a pesar de ser financiera radica en la falta de redes y 

alianzas, tomando conciencia que la labor de una ONG como lo es Valientes Colombia, no 

puede hacer el trabajo por sí solo, por el contrario requiere de apoyo institucional, político, 

económico y social que permita la creación, el desarrollo de proyectos y servicios 

transversales que mitiguen el delito y su impacto en los niños, niñas y adolescentes. 

De acuerdo con lo anterior, el presente proyecto da claridad sobre la normatividad que 

gira en torno a un delito como la ESCNNA, sus consecuencias, la población más afectada, las 

estrategias de prevención, mitigación y sensibilización; al mismo tiempo, da respuesta a una 

estrategia posible a implementar a través de las redes y alianzas que permitan la 

sostenibilidad de la ONG y los servicios de atención integral, dando continuidad a los 

proyectos pensados en la mejora en la calidad de vida de las víctimas y en aquellas estrategias 

que permitan mitigar factores de riesgo y la sensibilización ciudadana frente a este delito. 



5 
 

 

Descripción del problema y pregunta de investigación 

Antecedentes 

ESCNNA a nivel mundial 

La ESCNNA (Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes) fue 

definida por primera vez en el Primer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual 

Comercial de la Niñez realizado en Estocolmo, Suecia, en 1996 como:  

“Una violación de los derechos fundamentales de la niñez. Abarca el abuso 

sexual por parte del adulto y la remuneración en dinero o en especie para el niño-a o 

para una tercera persona o personas. Los menores de 18 años son tratados como 

objetos sexuales y como mercancías. La explotación sexual comercial de la niñez es 

una forma de coerción y violencia contra ésta y se constituye en una forma 

contemporánea de esclavitud” (p. 1).  

     Entendiéndose de esta forma, que cuando se habla de Explotación, es “porque las 

terceras personas se aprovechan, dominan, obligan, manipulan, engañan o someten a 

servidumbre a las niñas, niños y adolescentes, a cambio de una retribución o promesa de 

retribución, ya sea para los menores de edad o para otras personas.  Sexual, porque dicha 

explotación se da sobre el cuerpo de las niñas, niños y adolescentes o su representación, el 

cual se considera como un objeto que excita o satisface los deseos sexuales de una o varias 

personas. Comercial, porque en todos los casos la o las terceras personas explotadoras 

obtienen ganancias económicas por los actos sexuales a los que las niñas, niños y 

adolescentes son subyugados”. (Fundación Renacer, 2011, p.8)  



6 
 

 Está contemplada en el convenio 182 de la OIT (Organización Internacional de 

Trabajo) como la “contratación, utilización u oferta de niños para la prostitución, materiales 

pornográficos o Shows de la misma índole”. En este sentido, cualquier acto que atente a la 

integridad de un niño o niña que pida, ofrezca o ejecute un intercambio es considerado como 

ESCNNA. (Fundación Valientes, 2020, párr. 3). A nivel mundial la ECPAT, que en español 

significa “Acabar con la prostitución y pornografía infantil y el tráfico de niños con fines 

sexuales”, es la mayor red mundial dedicada a combatir la explotación sexual infantil en todo 

el mundo con sede central en Bangkok, Tailandia. (ECPAT, 2008) y de acuerdo con un 

informe realizado en 2018 por ECPAT sede Bolivia, en el mundo hay 401.000 casos 

reportados de ESCNNA, repartiéndose de la siguiente manera: Asia 90.000; Europa 60.000; 

Suramérica 65.000; centro América 67.000; Norte América 5.000; África 76.000; Oceanía 

28.000, teniendo en cuenta que por cada caso reportado existen 4 casos en la clandestinidad. 

(Giavirini, 2018).  

Otra institución que lucha contra este delito es el IIN (Instituto Interamericano del 

niño, niña y adolescente), que bajo la resolución AG/Res 2548 de la OEA tiene la finalidad 

de la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial, tráfico ilícito y trata de 

niños, niñas y adolescentes (IIN, 2010). Bajo este organismo se creó el programa de 

cooperación interamericana para la prevención y erradicación de la explotación sexual, 

tráfico y trata de niños, niñas y adolescentes. El IIN también es miembro observador del 

Grupo de Acción Regional de las Américas (GARA), para la prevención de la ESCNNA en 

Viajes y Turismo (INN, s.f.). Este grupo se constituye en Río de Janeiro en el año 2005 y está 

compuesto por Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y 

México. (GARA, 2016). 



7 
 

ESCNNA en Colombia 

     En 1992 un estudio de la UNESCO alertó sobre la realidad de la ESCNNA en 

Colombia, de la misma manera, otros estudios y publicaciones de prensa revelaron 

públicamente la existencia de la problemática en algunas ciudades del País. (UNICEF, 2006).  

A continuación, se mencionan los aspectos más relevantes de la historia de la 

ESCNAA en Colombia, es importante mencionar que las estrategias y proyectos nacionales 

toman como base la Convención Internacional de los Derechos del Niño (CDN), adoptada en 

1989 y ratificada por Colombia según Ley 12 de 1991 y precisamente a través de la 

constitución política de 1991, se tipifica la  ESCNNA como delito con el artículo 44 de la ley 

679 de 2001,“por medio de la cual se expide el estatuto para prevenir y contrarrestar la 

explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores”.  

En 1994, a través de la Ley 470 de 1998, fue aprobada la “Convención Interamericana 

sobre Tráfico Internacional de Menores”, cuyo objeto es “prevenir y sancionar esa práctica y 

regular los aspectos civiles y penales de la misma, instaurando la cooperación entre los 

Estados Parte para adoptar las medidas legales y administrativas requeridas con ese 

propósito. (UNICEF, 2006. p.28).  

En el año 2001, en el artículo 33 de la Ley 679 de 2001, se adicionó un inciso al 

artículo 209 del Código Penal Vigente referido a los actos sexuales abusivos diversos del 

acceso carnal, imponiéndolas penas previstas para estos actos, disminuidas en una tercera 

parte, cuando se realicen con menores de 14 años por medios virtuales, utilizando redes 

globales de información. (UNICEF, 2006. p.28).  

Posteriormente surgió la Ley 747 de 2002 derogó el artículo 215 del Código Penal 

Vigente y creó el artículo 188A que redefinió el delito de trata de personas, aumentó las 



8 
 

penas y estableció circunstancias de agravación de la conducta cuando ésta se realice contra 

menor de 18 años o contra menor de 12 años. (UNICEF, 2006. p.28).  

Luego a través de la Ley 985 de 2005, el Congreso aprobó esta nueva ley sobre trata 

de personas que definió el delito como captar, trasladar, acoger o recibir a una persona, 

dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines de explotación, aumentó la pena 

entre 13 y 23 años y suprimió la agravación de la pena en los casos de trata con menores de 

18 años. Estableció que el consentimiento dado por la víctima no exonera de responsabilidad 

penal. Allí también se crea el Sistema Nacional de Información para la recolección, 

procesamiento y análisis de la información estadística y académica relativa a las causas, 

características y dimensiones de la trata interna y externa en Colombia. (UNICEF, 2006. 

p.28).  

En el año 2006, a través de la Ley 1098 DE 2006, se expide el Código de la Infancia y 

la Adolescencia, sin embargo, a través de la Ley 1878 de 2018 se modifican algunos artículos 

de la Ley 1098 de 2006. 

Posteriormente se crea la ley 1336 de 2009 ordenando a la constitución del comité 

interinstitucional para ejecutar la política pública de prevención de la ESCNNA como ente 

integrante y consultor del Consejo Nacional de política pública. Igualmente, en el código de 

Infancia y Adolescencia, el artículo 20 “Derechos de Protección”, en el punto 4 señala el 

Derecho a la Protección de las niñas, niños y adolescentes frente a la ESCNNA (ICBF, 2018).  

https://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/ley_1098_2006.htm#Inicio


9 
 

Figura 1. 

Línea del tiempo ESCNNA 

 

Figura 1. Elaboración propia.  

Cifras de ESCNNA en Colombia 

       Según el observatorio del Delito de Trata de Personas del Ministerio de Interior, 

las finalidades de Trata de Personas desde el año 2013 hasta el 1 de octubre del 2020 más 

comunes, son la explotación sexual con 417 casos en total hasta la fecha, le sigue los trabajos 

forzados con 133 casos y matrimonio servil con 49.  

Tabla 1.  

Finalidades de la Trata de Personas 

FINALIDAD DE EXPLOTACIÓN 

AÑO ESCLAVITUD 
EXPLOTACIÓN 

SEXUAL 

MATRIMONIO 

SERVIL 

MENDICIDAD 

AJENA 
NO REGISTRA 

OTRAS FORMAS 

DE 

EXPLOTACIÓN 

SERVIDUMBRE 
TRABAJOS 

FORZADOS 

TOTAL 

GENERAL 

2013 0 33 3 0 1 0 0 24 61 

2014 0 29 3 0 3 0 0 31 66 



10 
 

2015 0 55 8 1 3 0 0 21 88 

2016 0 46 9 4 0 4 2 10 75 

2017 0 71 2 1 0 10 1 13 98 

2018 0 52 9 3 14 6 5 24 113 

2019 1 79 12 0 7 6 11 8 124 

2020 0 52 3 7 7 0 2 2 73 

TOTAL 1 417 49 16 35 26 21 133 698 

Tabla 1.  Recuperado del Observatorio del delito de Trata de Personas del Ministerio 

de interior del 2020.  

De igual forma, a través del Observatorio del equipo de la organización Valientes 

Colombia, se han analizado los datos suministrados por la Policía Nacional, la Fiscalía y el 

ICBF en el que se expone que la ESCNNA es un delito feminizado. En la siguiente gráfica, 

se puede mostrar el número de casos por género entre los años 2010 a 2020.  

Figura 1. 

Número de casos de ESCNNA entre 2010 y 2020 por género. 

 

Figura 1. Recuperado del Boletín 3 Valientes Colombia. 

 

       En total, se han presentado 6.826 casos con víctimas femeninas en contraste con 

los 1.650 casos con víctimas masculinas, es decir, que el 80.5% de las víctimas son 



11 
 

femeninas contra un 19.5% masculinas lo que indica es que, de cada 5 víctimas, 4 son 

femeninas, evidenciando que las niñas y adolescentes son 4 veces más probable de ser 

víctimas de ESCNNA en Colombia que los niños y adolescentes.      

 

Figura 2.  

Comportamiento de casos de ESCNNA entre 2010-2020 por género.  

Figura 2. Recuperado del Boletín 3 Valientes Colombia. 

 

      En la siguiente gráfica, se observa la proporción de víctimas por género que se ha 

mantenido con el pasar de los años y con un incremento de casos reportados de ESCNNA. 

     También en la Figura 3 se evidencia la distribución por género entre cada uno de 

los delitos asociados a los casos que se considera como ESCNNA, donde se logra ver que, en 

su mayoría, las víctimas siguen siendo femeninas. Los delitos de ESCNNA con mayor 

número de víctimas femeninas son los correspondientes a material sexual abusivo de menores 

(mal llamado pornografía infantil), demanda por ESCNNA, ESCNNA en contextos de 

prostitución, proxenetismo con menor de edad y utilización o facilitación de medios de 

comunicación para ofrecer actividades sexuales con menores. 

 



12 
 

Tabla 2. 

Distribución por género entre cada uno de los delitos de la ESCNNA. 

 

Tabla 2. Recuperado del Boletín 3 Valientes Colombia. 

Para concluir, en Colombia tanto instituciones públicas como el Instituto Colombiano 

de Bienestar Familiar (ICBF), El Ministerio del Interior (Mininterior), Ministerio de 

Comercio, Industria y Turismo (MinCIT), entre otros, así como organizaciones sin ánimo de 

lucro como Fundación Renacer, Mesa contra la ESCNNA en Medellín, Corporación Anne 

Frank y Valientes Colombia, cada día están trabajando para que este delito sea reconocido en 

la sociedad y se le dé su trascendencia para que los niños, niñas y adolescentes puedan vivir 

en entornos protectores y disfrutar de sus etapas de desarrollo, recibiendo atención, 

orientación y herramientas preventivas a víctimas de este delito, brindando una nueva 

oportunidad de vida.  

Descripción del problema 

Valientes Colombia es una organización no gubernamental (ONG), que nace en el año 

2020 con el fin de luchar por la prevención y la erradicación del tráfico de niñas, niños y 



13 
 

adolescentes con fines de explotación sexual comercial, ESCNNA, contribuyendo así a la 

protección de la niñez y la adolescencia, a través de una atención integral que permita atender 

las necesidades generales de la población víctima de ESCNNA. 

Es una organización que cree en la urgencia de desnaturalizar, reconocer y denunciar 

este delito como una herramienta preventiva, ofreciéndole a la comunidad información que 

permee sus contextos convirtiéndolos en entornos protectores de la niñez, a través de un 

modelo de atención a víctimas del delito, complementación de la oferta institucional 

existente, con el fin de brindarle a ellas y ellos oportunidades reales para transformar sus 

vidas. 

Según su misión, aportan a los objetivos mundiales de desarrollo mundial, rompiendo 

los círculos de violencia, pobreza, desigualdad y múltiples vulnerabilidades que se han 

perpetuado. También realizan procesos de atención bajo un modelo de empoderamiento, 

donde su fin, es convertir a las víctimas del delito en personas independientes, autónomas y 

con la capacidad de salir adelante con su proyecto de vida; Existe un emprendimiento propio 

de Valientes como lo es la venta de artículos de aseo personal con el aprovechamiento de 

donaciones y elementos que requieren para comercializar estos productos; Este proyecto 

propio ha sido útil para que las víctimas o aquellas que se encuentran en alto riesgo de serlo, 

participen en ferias de emprendimiento, donde pueden comercializar productos aportando un 

porcentaje a la organización para su sostenibilidad y a su vez les ha permitido generar un 

ingreso propio y desarrollar habilidades y capacidades para la vida diaria. 

Sin embargo, después de analizar la situación con la junta directiva de Valientes 

Colombia, se identifica que la organización requiere fortalecer sus redes y alianzas, para 

generar mayor reconocimiento y visibilidad por parte de la comunidad , el gremio 

empresarial y político; Se necesita promover la participación de Valientes Colombia en 



14 
 

procesos de licitación, fortalecer y ampliar sus alianzas estratégicas que permitan la 

vinculación a nivel laboral y educativa para su población objeto, ampliar sus recursos 

económicos para su sostenibilidad y la apertura de nuevos proyectos productivos y de 

emprendimiento de la red distrital, permitiendo mejorar la calidad de vida de las víctimas de 

la ESCNNA y aquellos en riesgo de serlo. 

No generar propuestas a la necesidad identificada, perjudica la sostenibilidad en el 

tiempo de la organización y la continuidad a todos los procesos de atención y gestión antes 

mencionados; Por este motivo, se hace necesario crear una propuesta bajo la herramienta de 

redes y alianzas que permita la sostenibilidad y el cumplimiento del objeto social de 

Valientes Colombia, fortaleciendo a su vez el proceso de atención con víctimas de la 

ESCNNA o aquellas que están en riesgo de serlo. 

Formulación de la pregunta  

A partir de lo anterior se formula la siguiente pregunta ¿Cómo lograr la sostenibilidad 

y cumplimiento del objeto social de la ONG “Valientes Colombia a través de la 

conformación de redes y alianzas? 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



15 
 

Figura 3. 

Árbol de problemas 

 

Figura 3. Elaboración propia. 

Justificación 

La organización Valientes Colombia lucha por la prevención, desnaturalización y 

denuncia de la ESCNNA y también en apoyar procesos de inclusión social y ocupación de 

quienes han sido víctimas. Su directora Katherine Jaramillo desde hace varios años, ha 

venido trabajando este tema, sin embargo, hasta marzo del 2020, decidió organizarse y así 

crear Valientes Colombia.  Una de las razones más importantes porque se pretende luchar 

contra la ESCNNA es por todas las implicaciones que genera a nivel social, económico y 

psicológico. 



16 
 

         De esta forma, al dialogar con los directivos y el equipo interdisciplinario de 

Valientes Colombia, se evidencia que la problemática principal actual es la necesidad de 

establecer una propuesta bajo la herramienta de redes y alianzas que permita la sostenibilidad 

de la organización y continuidad en la prestación de servicios sociales, puesto que no cuentan 

con suficientes redes y alianzas que les permita tener una mayor visibilidad, mayores ingresos 

económicos para la sostenibilidad y crear nuevos procesos de atención que generen mejora en 

los proyectos de vida de su población objeto y amplio reconocimiento en la comunidad y en 

el sector empresarial público-privado; De esta manera, la falta de redes y alianzas 

estratégicas, conllevan a la pérdida de oportunidades de participación en convocatorias, 

licitaciones y adjudicación de recursos por otros medios. 

      A partir de lo anterior, esta problemática es pertinente para la gerencia social por 

el impacto que tiene el grupo Valientes Colombia para la sociedad, puesto que la búsqueda de 

la desnaturalización de este delito es crucial para que tanto víctimas y ciudadanos conozcan 

las modalidades y también la corrección de términos, por ejemplo, no es prostitución infantil, 

es explotación sexual en NNA, no es pornografía infantil, sino material sexual abusivo. Es 

pertinente por el fortalecimiento de las capacidades, en este caso dentro de la organización, 

pues al desarrollar este proyecto, se busca mejorar sus procesos y así mismo la optimización 

de recursos y a la maximización de beneficios y de alcance. Debido a esto, se eligió el 

enfoque problémico y de gestión, el cual menciona que el conocimiento es aplicado para 

producir cambios, para este caso particular, se pretende lograr o buscar la Efectividad que se 

produce de la suma de Eficacia (Capacidad de lograr lo que se propone) más Eficiencia (con 

la menor cantidad de recursos y apoyada en herramientas), de esta forma, formular una 

estrategia que permita la solvencia y sostenibilidad de Valientes a través de los instrumentos 

de la Gerencia Social (Redes y alianzas). (Ortiz, s.f.).  También se tiene en cuenta una 

perspectiva de género que, de acuerdo con el Código de Infancia y Adolescencia, artículo 12, 



17 
 

“Se entiende por perspectiva de género el reconocimiento de las diferencias 

sociales, biológicas y psicológicas en las relaciones entre las personas según el sexo, 

la edad, la etnia y el rol que desempeñan en la familia y en el grupo social. Esta 

perspectiva se debe tener en cuenta en la aplicación de este Código, en todos los 

ámbitos en donde se desenvuelven los niños, las niñas y los adolescentes, para 

alcanzar la equidad”. (p.23) 

     También un enfoque diferencial como lo enuncia la Ley 1448 de 2011, artículo 13 

que se basa en “reconocer que hay poblaciones con características particulares en razón de su 

edad, género, orientación sexual y situación de discapacidad”. (p. 4), teniendo en cuenta que 

se trabaja con NNA a nivel país y que no se hace exclusión por su género, orientación sexual, 

clase social, etc.  

      Cabe resaltar la pertinencia de esta investigación, puesto que el fortalecer esta 

organización conduce a que se siga trabajando en la educación de la sociedad a través de su 

línea de prevención y pedagogía que ayuda a que cada día más personas se sumen a esta 

iniciativa y reconozcan la importancia de luchar y creer en la erradicación de la ESCNNA, 

pero también se busca el empoderamiento y superación de barreras de las víctimas y NNA en 

riesgo para que tengan una mejor calidad y condición de vida; Por medio de estas estrategias 

se puede permitir ver, que tienen más oportunidades de vida, que es posible tomar un camino 

de evolución, renovación y que hay otros medios para lograr cumplir sus metas y objetivos y 

todavía más importante, devolverles su valor y su verdad como seres humanos sujetos de 

derechos. 

       Otro aspecto trascendental es su relación con los Objetivos de Desarrollo 

Sostenible- ODS que plantea la ONU, quienes hacen un llamado para poner fin a la pobreza, 

proteger al planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad para el año 



18 
 

2030. Los que aplican para la organización Valientes Colombia son el ODS 2. Salud y 

Bienestar, al promover bienestar para todos los NNA a través de sus líneas de trabajo en 

atención a víctimas; 5. Igualdad de Género y 10. Reducción de las desigualdades por medio 

de su línea de prevención, con el fin de desnaturalizar el delito y hacer las denuncias; 

También se realiza a través de su programa de emprendimiento, para reducir las brechas 

sociales y económicas y darles una oportunidad real para un nuevo comienzo.  

Objetivos 

Objetivo General 

     Formular una propuesta de sostenibilidad para la organización Valientes 

Colombia, a través de redes y alianzas que les permita el cumplimiento de su objeto social 

relacionado con la atención integral de la ESCNNA. 

Objetivos específicos 

1. Documentar sobre las estrategias de prevención para la erradicación de 

la ESCNNA. 

2. Identificar las posibles redes y alianzas para Valientes Colombia. 

3. Proponer posibles redes y alianzas alineadas al objeto social de la 

ONG Valientes Colombia y que a su vez permitan la sostenibilidad y la prestación de 

servicios. 

Diseño Metodológico 

Investigación 

     Para la construcción del diseño metodológico del proyecto integrador, se revisó el 

tipo de investigación que mejor se adapta, en este caso, se eligió la investigación descriptiva 

que, de acuerdo con Hernández, Fernández y Baptista (2014), permite recoger información 



19 
 

acerca de las variables seleccionadas sin necesidad de que exista una relación, además de 

definir y visualizar las variables a medir y la población con quién se recolectará la 

información. También, son útiles para analizar con mayor precisión una comunidad y su 

contexto. Por último, permite describir tendencias de un grupo, es decir, que este tipo de 

investigación “busca especificar las propiedades, las características y los perfiles de personas, 

grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que se 

someta a un análisis”. (p.92). Por esta razón, la investigación descriptiva es viable 

para el proyecto, a través de las redes y alianzas estratégicas enfocadas a la sostenibilidad en 

entidades sin ánimo de lucro como lo es la ONG Valientes Colombia, de manera que se podrá 

analizar, buscar y describir los métodos más convenientes para la organización con el fin de 

obtener nuevas redes y alianzas que permitan seguir prestando los servicios sociales a las 

víctimas de ESCNNA.  

 

        Por otro lado, la forma en que será abordado el tema será a través del método 

inductivo, el cual es un proceso de exploración, descripción y de generación de perspectivas 

teóricas, que va de lo particular a lo general (Hernández, Fernández y Baptista, 2014, p.8).  

Su aplicación, generará nuevo conocimiento sobre estrategias de redes y alianzas apuntándole 

a lo sostenible y viable para la organización.  

     Por último, con respecto al enfoque de investigación, se establece el enfoque 

cualitativo que se concibe como “un conjunto de prácticas interpretativas que hacen al mundo 

“visible”, lo transforman y convierten en una serie de representaciones en forma de 

observaciones, anotaciones, grabaciones y documentos.” (Hernández, Fernández y Baptista, 

2014, p.9). Se caracteriza por ser naturalista, quiere decir, que estudia los fenómenos en su 

contexto natural y cotidiano, por ser interpretativo, puesto que intenta descifrar los 



20 
 

fenómenos a través de los significados subjetivos que las personas les otorgan. (Hernández, 

Fernández y Baptista, 2014) 

     Otro aspecto de este enfoque es su flexibilidad, puesto que “el proceso de 

indagación es más flexible y se mueve entre las respuestas y el desarrollo de la teoría”. (p.9). 

Asimismo, es holístico, porque es importante considerar el todo. Por esto, este enfoque busca 

“reconstruir la realidad tal como la observan los actores de un sistema social definido 

previamente”. (p.9). 

     La investigación cualitativa busca interpretar lo que va captando activamente, su 

perspectiva es interpretativa mediante el entendimiento del significado, se enfoca en 

comprender los fenómenos desde la interpretación y la relación con el contexto.  De igual 

forma, este enfoque es útil para el proyecto puesto que es recomendable cuando el tema de 

estudio ha sido poco explorado y no exige métodos de recolección de datos estandarizados y 

predeterminados, sino que permite obtener perspectivas y puntos de vista con los 

participantes de un grupo social, en este caso Valientes Colombia; de manera que 

proporciona profundidad con los datos a través de la interpretación, contextualización y 

experiencias. (Hernández, Fernández y Baptista, 2014) 

      Es importante resaltar algunas características de este enfoque, en primer lugar está 

basado “en la literatura y en las experiencias iniciales; es orientado hacia la exploración, la 

descripción y el entendimiento; va enfocándose y contextualiza conforme se desarrolla el 

proceso; Justifica el planteamiento y la necesidad del estudio, los instrumentos se van 

afinando, significado profundo de los resultados, emergente, flexible y reflexivo y con 

aceptación de tendencias” (Hernández, Fernández y Baptista, 2014, p.15).  

     De este modo, el enfoque cualitativo, será útil para analizar, describir y proponer 

una nueva estrategia sostenible, basada en las necesidades de la organización para su 

sostenibilidad, a través de la interacción y participación, descubriendo las mejores opciones.  



21 
 

Praxeología 

Desde lo observable se revisa y profundiza en la problemática y necesidad actual de 

Valientes Colombia, con el fin de evidenciar su organización y planeación interna, su 

proyección, sus metas y políticas, la población objeto como eje fundamental desde lo social y 

por supuesto las estrategias actuales para la obtención de recursos económicos y su 

sostenibilidad a través de la herramienta de redes y alianzas, esta última como eje 

fundamental de nuestro proyecto integrador. En esta etapa se pondrá en evidencia las metas 

propuestas desde la creación de la organización, así como los logros obtenidos a la fecha, 

también se observará y evaluará qué falta para mejorar el tema de alianzas, nuevas redes de 

trabajo y apoyo económico, se tendrá que revisar el tipo de publicidad y medios de 

comunicación que se vienen manejando para dar mayor visibilidad y reconocimiento a la 

organización. Este proceso va acorde con el diagnóstico general y fundamental que se realizó 

a la organización, partiendo desde la recopilación de información, análisis e identificación del 

problema y finalmente, plantear nuevas y posibles estrategias de redes y alianzas para 

Valientes Colombia. 

Después del diagnóstico general realizado, se analizará e interpretará la información 

encontrada en las bases de datos públicas y privadas, estadísticas de la ESCNNA en 

Colombia, cambios del delito en los últimos años, se realizará una descripción de las cifras 

suministradas y manejadas por las entidades competentes que atienden las denuncias de la 

ESCNNA y el impacto social que esta genera; También se examinarán otras formas de 

abordar la problemática, revisando las causas históricas, estructurales y coyunturales de la 

organización. En esta fase, lo que se busca es crear diferentes hipótesis y alternativas que 

permitan dar una posible solución a la problemática expuesta por la organización y 

evidenciada desde el diagnóstico inicial. Adicionalmente se busca proponer una nueva 

estrategia de redes y alianzas orientada a la sostenibilidad de la organización y aunque dentro 



22 
 

de su planeación estratégica ya tienen redes y alianzas activas y organizadas, es claro que se 

deben ampliar las posibilidades y las organizaciones que puedan involucrarse en el objeto 

social de Valientes Colombia y su sostenibilidad.  

Con la propuesta a presentar, se busca ampliar información sobre algunas 

herramientas y recursos que se pueden utilizar a través de alianzas y redes estratégicas que 

brinden mayor reconocimiento y visibilidad de la labor que realizan como ONG, la 

implementación de la propuesta permitirá a su vez soporte y sostenibilidad a la organización, 

fomentará la participación en procesos de licitación y nuevos métodos de obtención de 

recursos económicos, para fortalecer la sostenibilidad , sus procesos de atención, prevención 

y prestación de servicios sociales que brindan desde Valientes Colombia a las víctimas de la 

ESCNNA. 

 De acuerdo con lo anterior, se cuenta con la colaboración de algunas entidades 

públicas y privadas que facilitan el acceso a bases de datos, al observatorio y a los análisis 

actuales sobre la ESCNNA en Colombia, también se cuenta con un excelente equipo 

profesional por parte de Valientes Colombia, los cuales han permitido analizar, investigar y 

determinar en conjunto la problemática principal actual de la organización; De la misma 

manera están de acuerdo con las posibles formas de abordar la creación de nuevas redes y 

alianzas que pueden ser útiles para la sostenibilidad que requiere la organización. Es decir 

que vamos a ir de la investigación experimental a la aplicación práctica, precisamente allí es 

donde se articula la interpretación de la práctica a través de cuatro momentos. (Juliao, 2011. 

p. 127) 

● La propia observación 

● La formulación de una hipótesis de sentido 

● Formular los discursos  

● Retorno a la fuente 



23 
 

La intervención en la organización se realizará a través de la formulación de una 

propuesta sostenible a través de la herramienta redes y alianzas, teniendo en cuenta la 

identificación del problema y el conocimiento actual de la planeación estratégica en cuanto a 

los métodos utilizados para obtención de recursos, mecanismos de publicidad y mercadeo, 

alianzas y redes posibles según el enfoque y el objeto social de la organización, entre otros; 

desde el actuar, se buscará el fortalecimiento de los proyectos actuales de emprendimiento y 

empleabilidad a través de posibles nuevas alianzas disponibles a nivel nacional para que 

desde lo experimental, se generen cambios que permitan el logro de objetivos propuestos.  

En este punto, se aplicará la propuesta junto con las estrategias de sostenibilidad a 

través de la herramienta redes y alianzas,  de la misma manera se dará a conocer al grupo de 

involucrados las posibilidades, lineamientos y propósitos orientados a la sostenibilidad de la 

organización, aumentando así su capacidad estratégica, el reconocimiento a nivel social y 

organizacional y por supuesto,  promoverá la participación y afinidad con esta herramienta, 

útil para el sostenimiento y la continuidad en la prestación de servicios sociales como lo es la 

orientación, prevención y atención para las víctimas de la ESCNNA o en riesgo de serlo. Esta 

propuesta se dará a conocer y se implementará con el acompañamiento, seguimiento y 

conocimiento pleno de los directivos de Valientes Colombia, cuando ellos así lo determinen. 

(Juliao, 2011). 

Finalmente, desde el proceso praxeológico, se llega a la parte evaluativa y 

prospectiva; Allí se tendrán los resultados de la nueva propuesta sostenible a través de la 

herramienta redes y alianzas y el impacto del procedimiento investigativo realizado. Se 

evaluarán los problemas y las dificultades presentadas en la aplicación de la propuesta, así 

como también las ventajas y desventajas que afectan la investigación y la formulación de 

acciones. En este punto también se podrá evidenciar el desarrollo no solo del problema 

identificado, sino de los avances y logros de la organización en todas las áreas que la 



24 
 

conforman a través de la investigación y la experimentación. Este proceso permitirá que 

desde la gerencia social y desde la organización, se amplíe el conocimiento y la visión 

empresarial y social, experimentando herramientas, procesos, medios de participación útiles y 

beneficiosos para proyectos sociales-empresariales, que permitan generar recursos 

económicos y alianzas como apoyo para la gestión a realizar y frente al cumplimiento de 

metas y objetivos propuestos. Un factor importante y paralelo a las redes y alianzas, es el 

tema de sensibilización y visibilización que se puede lograr a través de la participación, 

acción, el trabajo en conjunto con otras instituciones para erradicar la ESCNNA y así poder 

continuar y mejorar los procesos de atención, prevención, orientación a víctimas de este 

delito o en riesgo de serlo. (Juliao, 2011) 

El cumplimiento de las metas propuestas permite ampliar el campo de oportunidades 

en los procesos de atención. generar nuevos ingresos, mejorar la calidad de vida de cada una 

de las personas partícipes y generar conciencia y responsabilidad social frente al delito de la 

ESCNNA que afecta tanto la niñez y la adolescencia en Colombia. 

Revisión documental, conceptual y normativa 

ESCNNA y modalidades 

 Definición 

     La ESCNNA ha sido definida en Colombia como:  

       “el abuso sexual cometido contra una persona menor de 18 años en el que a la 

víctima o a un tercero se le ofrece pagar o se le paga en dinero o en especie, donde la víctima 

es tratada como mercancía u objeto, siendo vendida y comprada por parte de adultos(as), 

reproduciendo una forma actual de esclavitud” (Resolución 459, 2012, párr. 40)      



25 
 

 Modalidades 

      La ESCNNA se identifica por la variedad de modalidades en la explotación sexual 

comercial como los escenarios de prostitución, pornografía, turismo, trata de niños, niñas y 

adolescentes con fines sexuales, matrimonios o uniones serviles, explotación sexual de niños, 

niñas y adolescentes por grupos armados al margen de la ley, a su vez ligadas a las 

tecnologías de información entre las cuales están el grooming, sexting y sextorsión. Dejando 

a su paso un universo simbólico que la sociedad ha creado en la reproducción Explotación 

Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA) su naturalización histórica, la 

negación de su existencia, los protagonistas, la culpabilización, las víctimas y 

corresponsabilidad. (ICBF, 2018).  

     Las modalidades se dividen en 6 categorías que son las más conocidas:  

     Utilización de menores de 18 años en prostitución o actividades sexuales, a 

cambio de dinero o cualquier otra forma de retribución. Suele presentarse en lugares 

públicos como las calles, los burdeles, los negocios de venta de licores, las discotecas o las 

residencias. También en las comunidades, los colegios, las escuelas, los parques, las tiendas y 

demás lugares donde las niñas, niños y adolescentes se congregan. Aunque en algunos de 

estos lugares no se comete precisamente la explotación sexual comercial, sí son utilizados por 

los explotadores como puntos de contacto. (Fundación Renacer, 2011) 

     Utilización de niñas, niños y adolescentes en pornografía. La pornografía con 

menores de edad es definida como “toda representación, por cualquier medio, de un niño 

dedicado a actividades sexuales explícitas, reales o simuladas, o toda representación de las 

partes genitales de un niño con fines primordialmente sexuales” (Fundación Renacer, 2011, 

p,9). La pornografía infantil implica a todas aquellas personas que fotografían, filman, 

graban, producen, divulgan, ofrecen, venden, compran, poseen, portan, almacenan, trasmiten 

o exhiben, por cualquier medio, material pornográfico con niñas, niños y adolescentes. Según 



26 
 

el material y su contenido, se clasifica en pornografía blanda y pornografía dura. La primera 

se centra en desnudos e imágenes seductoras de niñas, niños y adolescentes, donde la 

actividad sexual no es tan evidente; mientras que la segunda presenta claramente actividades 

sexuales realizadas con menores de edad. Los materiales pornográficos se producen en 

diferentes soportes como revistas, libros, internet, programas de radio, películas, videos, 

dibujos animados, y otros medios de acceso masivo. (Fundación Renacer, 2011, p,9). Sin 

embargo, el término pornografía infantil se ha ido sustituyendo por material de abuso sexual 

en Niños, Niñas y Adolescentes, puesto que pornografía es un término donde los adultos 

participan, en su mayoría, de forma consensuada para este fin y es legal, por lo que se quiere 

evitar que se den excusas acerca de que hubo consentimiento por un menor de edad en 

participar y se pueda judicializar. (ICBF, 2018).  

     Explotación sexual comercial asociada a los viajes y el turismo. Se presenta 

cuando una persona al viajar dentro o fuera de su país, utiliza sexualmente a niños, niñas o 

adolescentes del lugar de destino a cambio de dinero, comida, ropa u otros. Las y los turistas 

o viajeros que llegan con la intención, o no, de explotar sexualmente a menores de edad, 

aprovechan su condición de anonimato para pagar y abusar sexualmente a las niñas, niños y 

adolescentes de los lugares que visitan. (Fundación Renacer, 2011, p,11) 

     Trata de niñas, niños y adolescentes con fines de explotación sexual comercial. 

Es definido como “la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de 

personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, 

al fraude, al engaño, al abuso de poder, o de una situación de vulnerabilidad, o a la concesión 

o la recepción de pagos o beneficios, para obtener el consentimiento de una persona que 

tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación”. (Fundación Renacer, 2011, p,11). 

     Los explotadores dedicados a esta forma de ESCNNA desarraigan a los menores 

de edad de sus lugares de origen y los llevan a otras ciudades o países para ser utilizados en 



27 
 

cualquiera de las modalidades de explotación sexual comercial. Mediante engaños convencen 

a las niñas, niños y adolescentes, haciendo uso de empresas fachadas de modelaje, institutos 

de estudios técnicos o superiores en el extranjero, agencias de empleo, entre otros montajes. 

(Fundación Renacer, 2011). 

     Matrimonios o convivencias forzadas o serviles. Los matrimonios o 

convivencias serviles son una práctica común en el mundo y se presentan cuando los niños, 

niñas o adolescentes son obligados a casarse. Normalmente, el consentimiento lo da una 

tercera persona en representación del niño, razón por la cual el niño o la niña no tiene la 

oportunidad de ejercer su derecho a escoger. El rol del explotador de esta modalidad 

aprovecha las condiciones de pobreza de las familias y se presenta como un ayudador, 

mediante la entrega periódica de dinero o especie, a cambio de que le dejen llevar con él, por 

lo general, a una hija. El padre y/o la madre aceptan esta situación y permiten que la niña, 

niño o adolescente se convierta en el compañero sexual del explotador, quien frecuentemente 

es mucho mayor que ella o él, además de las labores domésticas que debe realizar. Todo esto 

a cambio de dinero o por cualquier retribución en especie para la familia de la niña o niño. 

(Fundación Renacer, 2011). 

      Utilización sexual de niñas, niños y adolescentes por grupos armados. En 

Colombia, se conocen casos donde hay presencia de bases o unidades de personal 

perteneciente a las Fuerzas Militares o de Policía, en los que se presenta la explotación sexual 

comercial de menores de edad. Lo mismo sucede en grupos armados al margen de la ley, 

especialmente las niñas son llevadas a los campamentos y explotadas sexualmente, para 

luego ser devueltas a sus lugares de origen o entregadas a proxenetas en municipios 

controlados por estos grupos. Cuando los menores de edad son reclutados por grupos 

armados, se les amenaza con daño, muerte o secuestro, tanto a ellos como a sus familiares. 

De alguna manera perversa, la garantía que tienen las niñas, niños y adolescentes de que esto 



28 
 

no suceda es la “retribución” que obtienen por ser utilizados sexualmente en dichos grupos. 

(Fundación Renacer, 2011, p.12) 

Otras modalidades son a través de contextos virtuales como:  

      Grooming en línea. También conocido como seducción en red, son “acciones por 

medio de las cuales una persona busca una relación engañosa en internet con un niño, una 

niña o adolescente, con el propósito de conocerlo y volverlo más vulnerable a contactos y 

abusos sexuales”. (ICBF, 2018, p. 33). Se pueden dar en cualquier espacio virtual o 

dispositivo utilizado por una persona menor de 18 años, con mayor frecuencia y son llevados 

a cabo por medio del uso de cámaras web o intercambio de imágenes y textos eróticos o 

sugestivos que buscan mediante el chantaje, tener encuentros personales para cometer el 

abuso sexual físico o el envío de más material propio o ajeno. Los espacios más conocidos 

son las salas de chat, las redes sociales y la mensajería instantánea. (ICBF, 2018). 

     Sexting. También conocido como envío de contenidos eróticos, “Acciones por 

medio de las cuales las personas envían imágenes o textos de naturaleza sexual provocativa, 

sugestiva o explícita, a través de mensajes o fotos en los celulares u otros dispositivos 

digitales (computadores, tabletas, entre otros).” (ICBF, 2018, p. 33). Generalmente este 

material es compartido de manera voluntaria por el menor de edad a otra persona, con quien 

tiene un compromiso afectivo, quién sin consentimiento envía este material a otros 

destinatarios. Muchas veces este material de abuso sexual termina siendo un método de 

chantaje y extorsión a la víctima pidiendo recursos a cambio de privacidad. (ICBF, 2018). 

      Sextorsión. De acuerdo con la Política Pública el concepto de sextorsión es 

“Explotación sexual en la cual la persona que envía material sexual a través del sexting es 

chantajeada con su propio material con el fin de obtener dinero o algún otro beneficio por 

parte del chantajista. El chantaje consiste en la amenaza de publicar el material en internet o 



29 
 

ser enviado a los y las familiares y conocidos(as) de la persona implicada.” (ICBF, 2018, p. 

33). 

Factores causales de la ESCNNA 

     La ESCNNA es un fenómeno que debe ser abordado desde una perspectiva 

multicausal puesto que implica distintas problemáticas de tipo económico, social, cultural y 

político. Algunos factores de riesgo principales son la desigualdad, la inequidad, la 

desintegración familiar, el consumismo, la migración rural-urbana, la discriminación, el 

abuso sexual intrafamiliar y el tráfico de drogas y de seres humanos. Por esto algunos 

factores causales son: 

    El silencio. La mayoría de los niños, niñas y adolescentes que se explotan 

sexualmente para sobrevivir fueron víctimas del silencio que conlleva la violencia sexual 

intrafamiliar. De igual forma, la sociedad ha tomado un papel de indiferencia y tolerancia 

frente a este fenómeno llegando a naturalizarlo. (Londoño, Valencia, García y Restrepo, 

2014).  

      La pobreza. La pobreza afecta las condiciones de vida de las familias incitando 

que los niños, niñas y adolescentes realicen este tipo de trabajos como empleados domésticos 

y sean explotados sexualmente con el consentimiento de sus familiares. (Londoño, Valencia, 

García y Restrepo, 2014).   

     La estructura familiar. Cuando falta la figura del padre o la madre es cabeza de 

hogar, se suele presentar que los familiares como tíos, primos o vecinos son quienes se 

aprovechan de los NNA quienes, algunas veces les ofrece algo a cambio por el acto sexual. 

También se presentan en estas familias, casos de maltrato intrafamiliar, canales inadecuados 

de comunicación y falta de comprensión. (Londoño, Valencia, García y Restrepo, 2014).  

     Aspectos psicosociales. La ausencia de políticas públicas de protección 



30 
 

social y seguridad para los niños, niñas, adolescentes y sus familias facilitan las 

modalidades de ESCNNA, al igual que la falta de legislaciones que sancionen o castiguen a 

los explotadores y sus implicados generando que en vez de que se mitiguen los casos, sigan 

en aumento. (Londoño, Valencia, García y Restrepo, 2014).  

     Educación. La gran mayoría de NNA explotados sexualmente están 

fuera del sistema de educación o en atraso escolar. Tanto las familias como los 

colegios deben ser instituciones que garanticen y protejan a los NNA, sin embargo, para 

algunas familias su mejor opción es la explotación de sus hijos para que puedan aportar en la 

casa, por esto, si estas dos instituciones no se logran articular e integrar, genera que muchos 

NNA deserten, haya ausentismo escolar, entre otros. (Londoño, Valencia, García y Restrepo, 

2014).  

 Factores de riesgo en la ESCNNA 

     De acuerdo con el ICBF, se clasificaron algunos factores de riesgo y de 

vulnerabilidad de acuerdo con 3 sistemas o dimensiones por medio del modelo ecológico de 

Bronfenbrenner, el cual expone que existe una “serie de componentes estructurales los cuales 

se conforman una con la otra” (ICBF, 2015, p. 32). Estos sistemas son macrosistema, que se 

refiere a las instituciones que enmarcan una cultura, es decir, sistemas económicos, sociales, 

políticos y legales. Mesosistemas, son las instituciones cercanas como colegios, vecindario, 

grupo de amigos, grupo de trabajo y Microsistema, que es donde se desarrolla el inviduo y su 

entorno inmediato, aquí se habla de sexo, edad, discapacidad, etc. (ICBF, 2015). 

     A continuación, se muestra una tabla con los factores de riesgo y vulnerabilidad 

asociados a la ESCNNA 

 

 

 



31 
 

Tabla 3. 

Algunos factores de riesgo y vulnerabilidad 

Algunos Factores de riesgo y vulnerabilidad 

 

 

 

 

 

Explotación 

sexual comercial 

de niños, niñas y 

adolescentes 

Macrosistemas (Comunidad y estructuras) 

Riesgo Vulnerabilidad 

● Erotización del 

cuerpo infantil. 

● Legitimización del 

dinero. 

● Explotación 

económica temprana. 

●  Discriminación, 

consumismo. 

● Crecer en zonas de 

prostitución y redes 

delictivas  

● Desigualdad. 

● Pobreza. 

● Desplazamiento 

forzado. 

● Expulsión/ exclusión 

escolar. 

● Conflictos armados. 

Mesosistemas (Familia, Hogar y contextos cercanos) 

● Relaciones 

asimétricas entre hombres y 

mujeres. 

● Modelos educativos 

inadecuados.  

● Expulsión/ 

desvinculación del hogar.  

● Figura 

paterna/materna negativa. 

● Ausentismo paterno. 

● Hacinamiento. 

● Abuso sexual. 

● Abandono y maltrato. 

● Violencia 

intrafamiliar. 

 



32 
 

● Presión directa del 

padre/madre. 

●  

Microsistemas (Individuales) 

● Establecimiento de 

relaciones sexuales 

precoces. 

● Uso precoz o abuso 

de tecnologías de la 

comunicación de 

información. 

● Consumo de SPA. 

● Presión de pares.  

● Conflictos 

emocionales. 

● Baja autoestima. 

● Búsqueda de 

identidad sexual/ 

homosexualidad no aceptada. 

● Ignorancia e 

ingenuidad. 

● Distanciamiento de 

padres o familiares.  

Tabla 3. Recuperado de Análisis de la situación de explotación sexual comercial en 

Colombia, una oportunidad para garantizar la protección de niños, niñas y adolescentes del 

ICBF 2015 

Instituciones vinculadas o partícipes en la erradicación de la ESCNNA 

Según la ECPAT, (2016), existe un Grupo de Instituciones con las que se realiza un 

Trabajo Interinstitucional (GTI) a nivel mundial en pro de la erradicación de la ESCNNA, 

entre esas organizaciones están: 

– Centro Internacional para Niños Desaparecidos y Explotados  

– Child Rights Connect  

– Comité Africano de Expertos sobre los Derechos y el Bienestar del Niño  

– Comité de los Derechos del Niño de la ONU  

– ECPAT  



33 
 

– Europol  

– Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)  

– INHOPE  

– Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, OEA  

– INTERPOL  

– Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos  

– Oficina Internacional del Trabajo  

– Plan International  

– Relator Especial sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de 

niños en la pornografía  

– Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la 

Violencia contra los Niños  

– Save the Children International  

– Secretariado del Consejo de Europa  

– Unión Internacional de Telecomunicaciones Observadores del proyecto  

– Escuela de Medicina Tropical e Higiene de Londres  

– Fundación Oak  

– Universidad de Bedfordshire, The International Centre: Researching child sexual 

exploitation, violence and trafficking.  

     A continuación, se mencionan algunas instituciones en Colombia que intervienen 

en procesos relacionados con la erradicación de la ESCNNA, las cuales tienen mayor 

visibilidad y son las que están en la primera línea de atención. 

     Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) 

Es la entidad del Estado colombiano que trabaja por la prevención y protección 

integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias en 



34 
 

Colombia, brindando atención especialmente a aquellos en condiciones de amenaza, 

inobservancia o vulneración de sus derechos; Es un establecimiento público descentralizado, 

con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, creado por la Ley 75 

de 1968 y reorganizado conforme a lo dispuesto por la Ley 7 de 1979 y su Decreto 

Reglamentario No. 2388 de 1979, que mediante Decreto No. 4156 de 2011 fue adscrito al 

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. (ICBF, 2019) 

El ICBF trabaja a Nivel Nacional a través de convenios, foros, articulación y alianza 

con el sector privado y la sociedad para erradicar la ESCNNA. En conmemoración al Día 

Internacional contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes 

(ESCNNA) el 23 de septiembre del año 2020 fue presentada la red “Protegerlos Es 

Conmigo”, por medio de la cual se busca avanzar en la construcción de una agenda común 

entre el Gobierno Nacional y los gobiernos territoriales para prevenir y erradicar este delito. 

El evento contó con la participación de la Primera Dama de la Nación, María Juliana 

Ruiz; la Consejera para la Niñez y Adolescencia, Carolina Salgado; el Ministro de Trabajo, 

Ángel Custodio Cabrera y tendrá como anfitriona a la Directora General del Instituto 

Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Lina Arbeláez. 

En el conversatorio también participaron la Viceprocuradora General de la Nación, 

Adriana Herrera; el Viceministro de Economía Digital, Germán Rueda; el Presidente de 

Fedemunicipios, Gian Carlo Gerometta y el Director de Protección y Servicios Especiales, 

Coronel Diego Rosero. (ICBF, 2020). 

“Protegerlos Es Conmigo es una red de la que todos deben ser partícipes para que se 

erradique la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes”, dijo Lina Arbeláez, al 

advertir que se tipifica como un delito y es una de las peores vulneraciones a la integridad 

física, emocional y sexual de los menores de edad. (ICBF, 2020). 



35 
 

     El Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud (IDIPRON) 

Está entre los actores más destacados en la atención y prevención de este tipo de 

delito el cual ha impulsado proyectos como la georreferenciación de la ESCNNA en Bogotá y 

ha atendido a esta población bajo coyunturas específicas como el rescate de niños y niñas en 

condición de explotación de sitios como la denominada calle del “Bronx”. EL IDIPRON, 

dentro de la implementación de su modelo pedagógico, incluye a la niñez identificada en 

riesgo o víctima de explotación sexual y comercial en Bogotá como población a la que es 

imprescindible proteger y restituir plenamente sus derechos. Así, parte de los compromisos 

adquiridos por el Instituto implican la producción de herramientas conceptuales y 

metodológicas que permitan caracterizar y profundizar en la comprensión de la ESCNNA y 

orientar las acciones a nivel distrital en la lucha contra este delito. (IDIPRON, 2019, p. 6). 

Las acciones adelantadas desde las instituciones a nivel distrital, especialmente desde 

el IDIPRON y la Policía de Infancia y Adolescencia, se enfocan en la prevención y atención 

de la ESCNNA, aunque la segunda también realiza labores de investigación criminal. 

(IDIPRON, 2019, p. 47). 

Los equipos territoriales del Instituto también participan en mesas locales donde se 

reportan y toman decisiones sobre casos puntuales de vulneraciones de derechos de NNA, 

tales como los Comités Operativos Locales de Infancia y Adolescencia (COLIA), los 

Consejos Locales de Política Social (CLOP), las Unidades de Apoyo Técnico (UAT) y la Red 

del Buen Trato, donde se reportan situaciones de abuso sexual o explotación sexual 

comercial. (IDIPRON, 2019, p.48). 

Al respecto, cabe señalar que el IDIPRON desarrolla sus estrategias de trabajo 

territorial en zonas de la ciudad donde se considera que el riesgo de este tipo de explotación 

coincide con altos niveles de vulneración de derechos de los NNA y con la falta de presencia 

de otras entidades en la prevención de este delito y la atención de las víctimas. Así mismo, en 



36 
 

espacios institucionales como los señalados anteriormente, la identificación de casos 

específicos de ESCNNA se dificulta por la escasa visibilidad y conocimiento que se tiene de 

este problema y por la confusión que existe con otros delitos como la violencia intrafamiliar y 

el abuso sexual.  

De otra parte, el IDIPRON cuenta con una UPI que funciona bajo la modalidad de 

externado y se especializa en focalizar niños y niñas en situación de riesgo de ESCNNA. Allí 

asisten principalmente niñas entre los 10 y 12 años, y adolescentes que suelen encontrarse 

entre los 13 y 17 años.  

Tanto la Policía de Infancia y Adolescencia como el IDIPRON realizan dentro de su 

estrategia de prevención de este delito actividades en colegios por medio de campañas 

comunicativas o talleres de sensibilización desde su propia iniciativa o en algunas ocasiones 

como parte de un conjunto más grande de acciones que se desarrollan desde la articulación 

interinstitucional, por ejemplo, el programa Entornos Escolares Seguros.  (IDIPRON, 2019, 

p.49). 

     Fundación Renacer  

La Fundación Renacer es una organización no gubernamental de carácter nacional, 

que desde 1988 desarrolla procesos de atención integral a niños, niñas y adolescentes 

víctimas de explotación sexual comercial, desde una perspectiva de la promoción, garantía y 

restitución de sus derechos. Además, está comprometida con la investigación y la prevención 

de esta problemática en Colombia. La Fundación ha desarrollado una estructura de 

intervención que inicia en las calles, bares o prostíbulos, mediante atención en centros 

ambulatorios; continua con el ingreso del niño o la niña a hogares de primer nivel para su 

evaluación, desintoxicación, exploración de problemas y preparación de planes de 

tratamiento; después asciende a hogares residenciales para su proceso de tratamiento y 

rehabilitación; posteriormente viene la reinserción social o el reintegro a la familia del niño o 



37 
 

la niña y finaliza con el seguimiento y post-cuidado durante dos años o más después de su 

egreso. (Fundación Renacer, 2011). 

Renacer es reconocida internacional y nacionalmente como una organización pionera 

en la erradicación de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes; por lo 

cual es la principal fuente de consulta sobre este tema en el país. (Fundación Renacer, 2011).  

Igualmente, la Fundación es la representante de ECPAT en Colombia, una red de 

organizaciones a nivel mundial que trabaja con los niños y niñas en la promoción de sus 

derechos. (Fundación Renacer, 2011).  

La Fundación Renacer, es representante de The Code internacional, que es la única 

certificación internacional de responsabilidad social empresarial en el tema de explotación 

sexual; esta es una iniciativa liderada por el sector privado del turismo para promover el 

turismo responsable y proteger a los niños, niñas y adolescentes contra este delito.  

Hacen parte también de los miembros de la Alianza Global contra la Trata de mujeres 

GAATW. (Fundación Renacer, 2011).  

 Prevención 

El Estado, mediante un conjunto de entidades que operan a nivel distrital como el 

ICBF, la Policía de Infancia y Adolescencia, la Secretaría de Seguridad, Convivencia y 

Justicia y el propio IDIPRON, apoyado en sus funcionarios, recursos e infraestructura, 

despliega un conjunto de estrategias que buscan incidir en las acciones de las demás partes 

involucradas (víctimas, explotadores, intermediarios), así como en las formas cómo se 

legitiman y los contextos en los que se desenvuelven. Dentro de estas se identifican las 

acciones y los medios a través de los cuales se propone alcanzar determinados objetivos en 

relación con este delito (por ejemplo, prevenir el fenómeno y atender a sus víctimas), los 

retos que le representan las estrategias de los demás actores y, como resultado de estos, las 



38 
 

propuestas que surgen en el proceso de repensar su estrategia y plantear alternativas de 

acción. (IDIPRON, 2019, p.34). 

Las acciones adelantadas a nivel distrital desde las instituciones mencionadas se 

enfocan en la investigación social y criminal de la ESCNNA, la prevención, la intervención 

por medio de la coerción y la protección y atención de las víctimas. En el caso del IDIPRON, 

la estrategia de prevención de la explotación sexual comercial se ha centrado en el desarrollo 

de procesos territoriales en zonas de la ciudad donde se considera que existe un alto riesgo de 

sujeción de NNA a este delito y en Unidades de Protección Integral (UPI) en las que NNA 

pueden acceder a los servicios que se ofrecen como parte del modelo pedagógico del 

IDIPRON (salud, atención psicosocial, acompañamiento socio legal, educación, formación en 

emprendimiento y desarrollo de la espiritualidad). Los procesos territoriales buscan que este 

tipo de explotación deje de ser vista como una situación normal, por medio de la realización 

de actividades con NNA en espacios comunitarios y del acercamiento a sus familias. 

(IDIPRON, 2019, p.34). 

En el enfoque de prevención, desde el ICBF se plantearon las siguientes acciones, 

orientadas a promover entornos protectores en los que se haga posible el ejercicio de los 

derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes. En esta etapa se desarrollan tres estrategias: 

la primera es la “Red Protegerlos Es Conmigo” con la cual se construyó una ruta nacional 

para la promoción de derechos, prevención y movilización social, así como la judicialización 

y vigilancia de los explotadores sexuales; la segunda, “Las Primeras 72 Horas”, que 

constituyen las acciones inmediatas y la adopción de medidas de restablecimiento de 

derechos luego de la ocurrencia de un hecho; y la tercera, una labor de sensibilización de la 

ciudadanía llamada “Presente contra la explotación sexual comercial”. En cuanto al enfoque 

de protección, se encuentra el restablecimiento de derechos en modalidades institucionales o 

no, de acuerdo con las necesidades de la víctima; en esta etapa se activa la ruta de salud y la 



39 
 

interposición de las denuncias penales, se hace el seguimiento al proceso en articulación con 

los sistemas de justicia y salud y, por último, se cierra el caso una vez hayan sido 

restablecidos los derechos de las víctimas con base en dictámenes del equipo técnico 

interdisciplinario. (ICBF, 2020). 

La Directora General del ICBF informó que Bogotá registra el mayor número de 

casos de violencia sexual en comparación con las otras 32 regionales del instituto. Entre 2014 

y 2020, esta regional recibió el 22.8 % de casos, seguida de Valle del Cauca con 9 %, 

Atlántico con 6.7 %, Cundinamarca con 6.3 % y Antioquia con 4.7 %. En total son 72.543 

casos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes víctimas de violencia sexual que ha recibido el 

ICBF durante los últimos seis años para adelantar el proceso administrativo de 

restablecimiento de derechos (PARD). (ICBF, 2020). 

“La corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado es fundamental para el 

cuidado y garantía de derechos de la niñez”, dijo la Directora General del ICBF. Así mismo, 

sostuvo en el conversatorio donde se abordó la problemática de la ESCNNA, que la 

prevención y erradicación de la ESCNNA exige a las entidades territoriales, que cumplan 

desde sus planes, programas y objetivos de desarrollo, con una agenda y oferta de servicios 

integrales que garanticen el ejercicio real de los derechos de niñas, niños y adolescentes. 

(ICBF, 2020). 

Por su parte, el Ministro de Trabajo manifestó que se deben trabajar cuatro ejes 

principales para avanzar y combatir la explotación sexual comercial de niñas, niños y 

adolescentes: articulación, sensibilización, judicialización y cooperación internacional. El 

ICBF trabaja con la institucionalidad, es decir con los colegios, los Centros de Desarrollo 

Infantil, los agentes educativos y madres comunitarias para que haya una efectiva red de 

prevención contra este delito. (ICBF, 2020). 



40 
 

En el caso de la Policía, la estrategia de prevención se dirige también al ciberespacio, 

principalmente a las redes sociales. Desde su perspectiva, una de las principales herramientas 

para identificar la explotación sexual comercial en internet es la petición de padres de familia 

de revisar las redes sociales de sus hijos. (IDIPRON, 2019, p 50) 

Otro mecanismo que favorece la prevención desde esta óptica es la disuasión, sobre 

todo cuando las personas observan que las denuncias llevan a la persecución judicial de los 

actores involucrados en la explotación. Al respecto, se ha observado que las campañas 

comunicativas, los talleres de sensibilización y las capturas de explotadores han generado que 

se extienda poco a poco la práctica de la denuncia. (IDIPRON, 2019, p.50). 

A pesar de la prevención institucional que se realiza, es importante resaltar la 

importancia y el papel de cada ciudadano para para la prevención y erradicación de la 

ESCNNA, entendiendo que es un delito contra los NNA que debe ser juzgado, erradicado y 

prevenido en todas sus formas. El núcleo familiar donde se encuentre el menor y sus entornos 

más cercanos deben velar por la seguridad y el cuidado de NNA; También se debe establecer 

el diálogo como herramienta fundamental de cuidado y seguimiento, se debe enseñar sobre el 

autocuidado, el reconocimiento del cuerpo, los límites, la identidad propia y en especial de 

las dificultades sociales y delitos como la ESCNNA que se presentan en la actualidad y de las 

cuales se debe preparar e informar.  

Se necesitan ciudadanos que participen y actúen con responsabilidad frente a hechos 

que se normalizan y que hacen parte de este tipo de delitos, ciudadanos que en lugar de omitir 

por temor o cualquiera que sea la razón, denuncien los malos comportamientos y el abuso a 

los menores evitando llegar a la ejecución de delitos y daño del menor. La ciudadanía debe 

informarse, capacitarse sobre la normatividad, las leyes, los derechos y deberes para así 

participar en la promoción y prevención de los Derechos de los NNA por encima de cualquier 

otro interés. 



41 
 

Buenas Prácticas  

     Existe dentro de las buenas prácticas y sobre lo que se puede hacer frente a la 

ESCNNA una estrategia de protección de UNICEF por parte de El Instituto Interamericano 

del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN) Organismo Especializado de la OEA, la cual prevé la 

construcción de un entorno de protección, con una visión integradora de la infancia, 

comprometiendo necesariamente toda la gama de actores implicados en la protección de los 

derechos de los niños. Para contar con un entorno de protección adecuado, la estrategia se 

articula alrededor de ocho elementos clave como son, las actitudes, tradiciones, costumbres, 

comportamientos y hábitos; El compromiso de los gobiernos de respetar, proteger y 

promover la protección de la infancia; El debate abierto y el compromiso con cuestiones 

relativas a la protección de la infancia; Leyes relativas a la protección y aplicación de las 

mismas; La capacidad de aquellos que conviven con los niños y niñas de crear un entorno de 

protección para ellos; La preparación, información y participación de los niños y niñas; La 

vigilancia y denuncia social de cuestiones relativas a la protección de la infancia; La creación 

de servicios de atención y reinserción. (Magoga, 2010, p.11) 

     Esta estrategia muestra aspectos generales, los cuales encierran varias de las 

prácticas principales que se deben tener en cuenta frente a la erradicación de la ESCNNA y a 

pesar de que frente a este delito hay códigos de conducta enfocados a la protección de la 

Infancia contra la Explotación sexual y comercial, cada campo merece unas buenas prácticas 

específicas según su aplicación y contexto. 

     Por ejemplo, las buenas prácticas orientadas a los Derechos de la niñez, en este 

caso aplicada desde la gestión, acción e intervención nacional, la Estrategia llamada 

Territorios Amigos de la Niñez, donde solicitó a los territorios que presentarán una 

experiencia exitosa referida a la garantía de los derechos de las niñas, los niños y los 



42 
 

adolescentes en sus territorios, teniendo en cuenta que para ser reconocida como buena 

práctica debía cumplir con al menos 4 de los siguientes 7 criterios. (ICBF,2019). 

1. Garantizar la transformación de una situación que afecta el goce y 

ejercicio de uno o varios derechos de la niñez y la adolescencia.  

2. Integrar estos derechos a las políticas, los planes, los programas y las 

estrategias nacionales de desarrollo territorial con equidad y sostenibilidad.  

3. Visibilizar, respetar y reconocer la voz de las niñas, niños y 

adolescentes en el proceso de diseño, implementación y evaluación de la práctica.  

4. Fortalecer las capacidades estratégicas y operativas en los territorios.  

5. Involucrar a los distintos actores y/o agentes sociales del territorio en 

el diseño y desarrollo de la práctica. 

6. Estar basada en evidencias.  

7. Articular diferentes sectores, niveles y fuentes de financiación para dar 

respuesta a las situaciones que desea transformar. 

     Estos criterios pueden ser muy útiles a la hora de realizar un proyecto de 

investigación, intervención o análisis de una problemática; Las buenas prácticas encierran 

todo el proceso desde el diagnóstico inicial, en donde se debe tener en cuenta aspectos como, 

entorno o territorio, derechos vulnerados de los NNA, grupos de interés, recursos, proyección 

o enfoque, visión de la organización para la descripción e intervención de la problemática, así 

como la innovación de posibles soluciones que garanticen el goce efectivo de derechos y 

erradicación de la ESCNNA. Se debe tener en cuenta dentro de las buenas prácticas las 

políticas públicas y normatividad existente debido a que existen parámetros, lineamientos y 

rutas de atención establecidas las cuales se deben cumplir de manera estricta; Adicional a esto 

se debe tener en cuenta el análisis y la verificación de los recursos con los que se cuenta para 



43 
 

la gestión, recursos económicos, naturales, programas y proyectos, recursos culturales, de 

movilidad, entre otros. Las buenas prácticas deben ir enfocadas hacia la erradicación de la 

ESCNNA y debe permitir la participación, la visibilidad y el respeto por los NNA, 

fortaleciendo sus capacidades y habilidades, buscando brindar atención continua, de mejora 

en calidad de vida, debe mostrar bajo evidencia que lo propuesto o implementado da 

resultados al cumplimiento de objetivos; De esta manera es importante articular a todos los 

sectores sociales, no solo por las alianzas y la visibilidad organizacional, sino con el fin de 

sensibilizar y dar a conocer el impacto negativo que está generando la ESCNNA a nivel 

mundial, parte de las buenas prácticas es ser agentes de cambio desde una excelente 

planeación y gestión, basados en resultados verdaderos que sobrepasen la muestra de 

indicadores hasta llegar realmente a proponer cambios que erradiquen el delito, el acoso y 

abuso sexual comercial de los NNA en cualquier contexto. 

Normatividad 

     En relación con la ESCNNA se presentan las siguientes normas, leyes y contextos 

legales para comprender el delito y las implicaciones que tiene en la sociedad tanto a nivel 

nacional como internacional. Se cuenta con distintas convenciones, convenios, planes y 

protocolos   que promueven la eliminación de todas las formas de explotación sexual de 

niños, niñas y adolescentes. Con base en estos, en Colombia se ha generado la legislación 

tanto para prevenir como para penalizar este delito.  

  Normatividad Internacional 

     Convención internacional de los Derechos del Niño. Esta convención es el 

tratado Internacional que recopila todos los derechos de los niños y niñas. Sus artículos 

reconocen a los niños son individuos con derecho de pleno desarrollo físico, mental y social y 

con el derecho a expresar sus opiniones. Sus artículos son de obligatoria aplicación para los 



44 
 

países firmantes. Esta convención ha promovido el derecho a la salud, la educación, la 

supervivencia, y de la misma forma protegerlos contra la explotación, la violencia y los malos 

tratos.  Entre los artículos de la convención de los derechos de los niños que trata lo relativo a 

la explotación sexual y todo lo relacionado son.  

  “Artículo 19. Los Estados parte adoptarán todas las medidas 

legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño 

contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, 

malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre 

bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona 

que lo tenga a su cargo” (UNICEF, 2006, p.16) 

  “Artículo 34. Los Estados parte se comprometen a proteger al niño 

contra todas las formas de explotación y abuso sexuales. Con este fin los estados parte 

tomarán en particular, todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral 

que sean necesarias para impedir: 

1. La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier 

actividad sexual ilegal. 

2. la explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales 

ilegales. 

3. la explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos.”  

(UNICEF, 2006, p.27) 

 “Artículo 35. Los Estados parte tomarán todas las medidas de carácter 

nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la 

trata de niños para cualquier fin o en cualquier forma”. (UNICEF, 2006, p.29) 



45 
 

      Convención sobre los Derechos del Niño y sus Tres Protocolos Facultativos. 

Contiene un protocolo que nace con el fin de fortalecer la lucha contra la venta de niños, la 

prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía debido a su preocupante 

crecimiento en todo el mundo. Entre los artículos que exponen la protección de los menores 

están el 1, 11, 21, 32, 33, 34, 35 y 36. (UNICEF, 2014. p.57) 

     Convención Interamericana sobre tráfico internacional de menores. Se crea en 

1994 la Convención Interamericana sobre tráfico Internacional de Menores “Cuyo objeto es 

la prevención y sanción del tráfico internacional de menores, así como la regulación de los 

aspectos civiles y penales del mismo” (OEA, 1994, párr.5) 

     C-182, convenio sobre las peores formas de trabajo infantil. La Organización 

Internacional del Trabajo (OIT) y la ONU formulan políticas y programas con el objeto de 

promover el trabajo decente de todos sin distinción alguna. En los artículos 3 y 6 exponen las 

modalidades de explotación y las formas de prevención. 

 “Artículo 3. A los efectos del presente Convenio, la expresión "las peores 

formas de trabajo infantil" abarca: 

a.       Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, 

como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, 

y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de 

niños para utilizarlos en conflictos armados. 

b.      La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, 

la producción de pornografía o actuaciones pornográficas. 



46 
 

c.       La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización 

de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal 

como se definen en los tratados internacionales pertinentes 

d.      El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a 

cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.” (OIT, 

1999, párr. 15). 

     También el Artículo 6, acerca de la elaboración de planes y programas para la 

eliminación del trabajo infantil, el cual menciona: 

 “a. Todo Miembro deberá elaborar y poner en práctica programas de acción 

para Eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil.      

b. Dichos programas de acción deberán elaborarse y ponerse en práctica en 

consulta con las instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de 

empleadores y de trabajadores, tomando en consideración las opiniones de otros 

grupos interesados, según proceda”. (OIT, 1999, párr. 25). 

       Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada 

Transnacional y sus Protocolos. Surge un protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la 

trata de personas, especialmente de mujeres y niños debido a la falta de un instrumento 

universal que aborde aspectos acerca de la trata de personas. En el artículo 2 se encuentran 

sus finalidades que son “prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atención 

a las mujeres y los niños: Proteger y ayudar a las víctimas de dicha trata, respetando 

plenamente sus derechos humanos y Promover la cooperación de los Estados parte para 

lograr esos fines”. (ONU, 2004, p.44)  



47 
 

     Instituto Interamericano del niño, niña y adolescente (IIN). Organismo 

especializado de la OEA con respecto a la niñez y la adolescencia.  Dentro de su plan de 

acción tiene el programa Interamericano para la eliminación de todas las formas de violencia 

contra la niñez y la adolescencia. Esta propuesta está dividida en 3 sub líneas: Violencia, 

explotación sexual, trata y tráfico y sistemas de responsabilidad penal adolescente. Sus 

objetivos son:  

“a.   Realizar asistencia técnica de carácter permanente en el Grupo de 

Acción Regional de las Américas (GARA) para la prevención de la explotación 

sexual de niñas, niños y adolescentes en viajes y turismo”. (INN, 2019, p.15) 

“b.   Fortalecer la Red de Enlaces Técnicos en explotación sexual de 

niñas, niños y adolescentes. Promover la participación en los intercambios 

regionales e inter enlaces: Diálogos en Clave de Derechos y Encuentro 

Subregional.” (INN, 2019, p.16) 

“c.    Diseñar curso semipresencial sobre ESNNA en el contexto de 

viajes y turismo destinado al sector turístico, en el marco del PIC” (INN, 2019, 

p.16). 

     A nivel mundial se han celebrado 3 congresos relativos a la lucha contra la 

Explotación Sexual de Niños, niñas y adolescentes, focalizados en la prevención, 

erradicación y penalización de este delito. 

      Congreso mundial contra la ESCNNA, La acción de Estocolmo. Celebrado en 

Estocolmo (Suecia), los países participantes se comprometen a una lucha global contra la 

explotación sexual comercial de niños. Tal compromiso implica, según el Plan nacional para 



48 
 

la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial de niños, niñas y 

adolescentes:  

“Conceder alta prioridad a la acción contra ese fenómeno; promulgar su 

carácter delictivo; condenar y castigar a todos los implicados en su promoción, 

facilitación y consumación; reforzar el papel de la familia en la protección de los 

NNA; revisar la legislación, las políticas, programas y prácticas vigentes, y desarrollar 

e implementar planes y programas integrales para prevenir y eliminar la ESCNNA”. 

(UNICEF, 2006, p.34) 

      Congreso Mundial Compromiso global de Yokohama.  Celebrado en 

Yokohama en 2001, cuyo propósito es  

“Reafirmar la lucha contra la ESCNNA a través de medidas globales de mayor 

acceso a la educación, programas para eliminar la pobreza, medidas de apoyo social, 

concientización del público, atención física y psicológica y reintegración social de 

niños víctimas y acciones para criminalizar estas prácticas” (UNICEF, 2006, p.36) 

  Normatividad nacional 

    Basada en la normatividad internacional, Colombia se ha adaptado para crear su 

legislación relativa a la prevención de la ESCNNA a partir de la constitución de 1991 en su 

artículo 44, el cual se refiere a los derechos fundamentales de los niños, en el que dice que 

“serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, 

abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos” (Constitución Política de 

Colombia, 1991, p.22). 

     Ley 679 de 2001. Partiendo del artículo 44 de la constitución política de 

Colombia, se crea la ley 679 por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y 



49 
 

contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores la cual tiene por 

objeto dictar medidas de protección mediante el establecimiento de normas de carácter 

preventivo y sancionatorio.  

      Decreto 1524 de 2002. También surge el Decreto 1524 de 2002 del Ministerio de 

Comunicaciones, con el fin de establecer las medidas técnicas y administrativas destinadas a 

prevenir el acceso de menores de edad a cualquier modalidad de información pornográfica 

contenida en Internet o en las distintas clases de redes informáticas a las cuales se tenga 

acceso mediante redes globales de información e impedir el aprovechamiento de redes 

globales de información con fines de explotación sexual infantil u ofrecimiento de servicios 

comerciales que impliquen abuso sexual con menores de edad.  (Decreto 1524, 2002) 

     Ley 985 de 2005. Tiene por objeto adoptar medidas de prevención, protección y 

asistencia necesarias para garantizar el respeto de los derechos humanos, de las víctimas y 

posibles víctimas de la trata de personas tanto las residentes o trasladadas en el territorio 

nacional como los colombianos en el exterior, y para fortalecer la acción del estado frente a 

este delito. (Ley 985, 2005).   

     Código de infancia y adolescencia. Este código de infancia y adolescencia tiene 

por finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso 

desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de 

felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad 

humana, sin discriminación alguna.  (2011). 

     En el artículo 20- Derechos de Protección, en el punto 4 señala el Derecho a la 

Protección de las niñas, niños y adolescentes frente a la ESCNNA   



50 
 

“los niños, niñas y adolescentes serán protegidos contra la violación, la 

inducción, el estímulo y el constreñimiento a la prostitución, la explotación sexual, la 

pornografía y cualquier otra conducta que atente contra la libertad, integridad y 

formación sexuales de la persona menor de edad”. (p.26)  

     Ley 1329 de 2009. La presente ley tipifica las penas de prisión y las multas 

cometidas por delitos cometidos en el marco de la ESCNNA. Las penas de cárcel para delitos 

relacionados con la ESCNNA serán las siguientes: 

     Artículo 2: Proxenetismo con menos de edad: la pena de prisión será de (14) a 

veinticinco (25) años y multa de sesenta y siete (67) a setecientos cincuenta (750) salarios 

mínimos legales mensuales vigentes.   

     Artículo 3: Demanda de explotación sexual comercial de persona menor de 18 

años de edad: la pena de prisión será de (14) a veinticinco (25) años. El consentimiento dado 

por la víctima no es causal de exoneración.  

     Artículo 4: utilización o facilitación de medios de comunicación para ofrecer 

actividades sexuales con personas menores de 18 años prisión de diez (10) a catorce (14) 

años y multa de sesenta y siete (67) a (750) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Si 

el delito ocurre con un menor de 14 años, las penas aumentan hasta en la mitad. (Ley 1329; 

2009, p.1).  

     Ley 1336 de 2009. Promueve que los prestadores de servicios turísticos y los 

establecimientos que ofrecen el servicio de hospedaje, las aerolíneas, los establecimientos de 

internet, adopten estrategias y medidas relativas a la prevención de la ESCNNA. Igualmente, 

en esta ley se establece la extinción de dominio para establecimientos que hayan sido 

utilizados en actividades de explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. (Ley 1336, 

2009). 



51 
 

Método y técnicas de recolección de información 

Población objeto de estudio 

     Para el desarrollo del proyecto se contempló principalmente como población 

objeto de estudio a los funcionarios que hacen parte de la organización Valientes Colombia. 

Este grupo seleccionado está conformado por 5 profesionales que hacen parte del grupo 

directivo de Valientes Colombia.  

    Con la población objeto seleccionada, se pretende conocer y analizar las estrategias 

y métodos implementados por la organización frente a su sostenibilidad y el cumplimiento de 

su objeto social, específicamente aquellas asociadas a la herramienta de redes y alianzas 

planteadas desde su inicio. Este proceso, permitirá proponer una nueva estrategia basada en la 

identificación de nuevas redes o alianzas viables para Valientes Colombia que podrían 

mejorar y ampliar su visibilidad como organización, su gestión, sus proyectos sociales y 

financieros y su participación en proyectos de inversión o alianzas alineadas con su misión y 

visión, fortaleciendo a su vez la sostenibilidad organizacional y su objeto social orientado a la 

atención integral de víctimas de la ESCNNA o de aquellas que están en riesgo. 

    Este proceso de aplicación también servirá de insumo para la organización, debido 

a que se identifican otros factores fundamentales para Valientes Colombia, permitiendo 

mejorar sus procesos de atención, caracterización, planeación y procesos de gestión en 

proyectos. 

    La ONG Valientes Colombia es una organización sin ánimo de lucro que cumplió 1 

año desde su fundación en marzo del año 2020, se encuentra ubicada en Bogotá como sede 

administrativa únicamente. Dentro de su misionalidad, buscan generar una sociedad más 

consciente del delito y de este modo desnaturalizar, reconocer, prevenir, denunciar y 



52 
 

erradicar la ESCNNA. Para poder generar impacto a nivel nacional e internacional lo logra 

mediante espacios virtuales y también por medio de otras organizaciones que les permite 

llegar a otros territorios. En este momento, no cuentan con un espacio físico propio donde 

puedan atender a las víctimas de ESCNNA y NNA en riesgo de serlo, por lo que siempre se 

busca apoyo de otras instituciones para poder brindar el servicio de atención integral. 

 Identificación de Involucrados 

A continuación, se presenta la matriz de involucrados que se realizó con el 

acompañamiento de la ONG.  

Tabla 4. 

Matriz identificación de involucrados Valientes Colombia.  

Matriz de Involucrados Valientes Colombia 

GRUPOS O 

ACTORES 

INTERESES Y 

NECESIDADES EN EL 

PROYECTO 

PROBLEMAS PERCIBIDOS ESTRATEGIAS ACUERDOS 

Niños,niñas y 

adolescentes 

víctimas de 

Explotación 

sexual, comercial 

o aquellos en 

riesgo de serlo. 

Recibir la atención 

oportuna, mejorar 

sus condiciones de 

vida y poder ser 

escuchados. 

La NO 

revictimización. 

La mejora en la 

calidad de vida y la 

garantía y protección 

de sus derechos. 

El delito de ESCNNA va en 

aumento como resultado del 

silencio de las redes de apoyo 

familiar y educativo frente a la 

existencia del delito o alertas 

relacionadas con el mismo. 

 

Es uno de los negocios más 

rentables a nivel mundial 

generando más brechas 

sociales que promueven la 

existencia de la ESCNNA. 

Conocer más acerca de la ESCNNA, sus 

modalidades y consecuencias a corto, 

mediano y largo plazo. 

 

Acceder a los proyectos, instituciones 

y servicios sociales del país para 

recibir la formación y apoyo necesario 

orientado a la prevención y 

erradicación de la ESCNNA 

 

Conocer todos los canales e 

instituciones a nivel nacional para 

interponer las denuncias 

correspondientes y acceder a la 

justicia y el restablecimiento de 

derechos. 

Compromiso y asistencia a los procesos 

formativos y de acompañamiento 

institucional para la atención en casos de 

ESCNNA. 

Buscar con el debido acompañamiento 

otras fuentes de ingresos económicos que 

permitan una mejor calidad de vida sin 

afectar la dignidad humana. 

 

Identificar los factores de riesgo social, 

trabajarlos con los profesionales bajo 

parámetros de ética, transparencia, 

honestidad y responsabilidad. 



53 
 

Grupo Directivo, 

Expertos y grupo 

de Voluntariado 

Sostenibilidad de la 

organización para 

dar continuidad a los 

servicios y cumplir su 

objeto social 

orientado a la 

prevención y 

atención a víctimas 

de la ESCNNA. 

 

Se busca aumentar 

la visibilidad de 

Valientes Colombia y 

su labor social. 

 

Se orientan a la 

prevención, atención 

y erradicación de la 

ESCNNA. 

La falta de acción de la justicia 

y las políticas sociales 

relacionadas con la ESCNNA. 

 

Poca visibilidad de la 

organización. 

 

Pocas alianzas y redes, lo cual 

ocasiona a su vez bajos 

recursos financieros para la 

sostenibilidad de la 

organización. 

La organización cuenta con el Talento 

Humano, el conocimiento, las 

habilidades y capacidades personales 

y profesionales para el cumplimiento 

de su objeto social. Desde allí, este 

grupo de expertos aportan a la misión 

y los objetivos principales de cada 

proyecto y su planeación para orientar 

sus procesos de atención a víctimas de 

la ESCNNA. 

 

Buscar alianzas que permitan tener 

una sede física propia para la 

atención, formación y canalización de 

los casos de ESCNNA. Esta estrategia 

va orientada a la sostenibilidad 

económica, social y ambiental de 

Valientes Colombia y que a su vez 

permita mayor visibilidad de la 

organización y su labor social. 

Gestionar a través del conocimiento, 

profesionalismo y la gestión institucional 

campañas y proyectos de sensibilización y 

formación hacia empresarios, 

organizaciones privadas y públicas y a la 

sociedad en general, para que conozcan 

de qué trata la ESCNNA , las herramientas 

de prevención y atención y la 

responsabilidad social ciudadana frente a 

este delito. 

Redes y Alianzas Internacionalizar la 

visión, misión y labor 

de Valientes 

Colombia, logrando 

disminuir el delito de 

ESCNNA a través de 

procesos de 

atención eficientes. 

 

Lograr mayor 

visibilidad de todas 

las redes y alianzas 

formadas con un fin 

social, económico, 

ambiental y político. 

El desconocimiento de la 

organización misma para que 

otras empresas u 

organizaciones puedan 

afianzar sus conocimientos y 

recursos, alineados con la 

misión de Valientes Colombia. 

Organizar el proceso de redes y 

alianzas para mejorar su proceso de 

gestión y seguimiento y así poder 

tener control sobre cómo es la 

dinámica de este proceso. 

 

A favor, se tiene la experiencia 

organizacional para la conformación 

de redes y alianzas, por tanto lo que 

se busca a través de esa experticia es 

ampliar las alianzas 

interinstitucionales que permitan 

generar nuevas campañas 

publicitarias como estrategia para el 

reconocimiento y visibilidad de 

Valientes Colombia , así como 

fortalecer los procesos de donación 

que se tienen como son los artículos 

de aseo ecológicos como herramienta 

de emprendimiento y como estrategia 

Como acuerdo fundamental, se tiene 

estipulado proponer posibles alianzas con 

el sector hotelero y otros que están 

siendo estudiados con el fin de generar 

nuevas estrategias sostenibles que 

permitan a Valientes Colombia dar 

continuidad a su misión frente a la 

prevención y atención integral a las 

víctimas de la ESCNNA y aquellas que 

están en riesgo. 



54 
 

principal se busca proponer una 

nueva y posible alianza que permita la 

sostenibilidad y el cumplimento del 

objeto social de Valientes Colombia. 

Tabla 4. Elaboración propia.  

Descripción de los instrumentos de recolección de información 

     Debido al enfoque cualitativo que rige la investigación, el instrumento de 

recolección contemplado es la entrevista semiestructurada que, según Hernández, “se basan 

en una guía de asuntos o preguntas donde el entrevistador tiene la libertad de introducir 

preguntas adicionales para precisar conceptos u obtener más información” (p. 404). De esta 

manera se diseñó el instrumento contemplando la matriz de categorías teniendo en cuenta las 

subcategorías y los actores involucrados.  

Diseño y elaboración del instrumento de recolección 

    Para el diseño y elaboración del instrumento se identificaron cuatro categorías 

principales como lo son: La ESCNNA (Explotación sexual, comercial de niños, niñas y 

adolescentes), atención integral, redes y alianzas y sostenibilidad. 

    Teniendo en cuenta estas categorías se diseña una entrevista semiestructurada, el 

objetivo de este instrumento es identificar necesidades, debilidades y fortalezas 

organizacionales al momento de proponer una nueva estrategia de redes y alianzas que a su  

vez permita la sostenibilidad de la organización y la continuidad en su modelo de 

atención integral con las víctimas de ESCNNA o aquellos NNA en riesgo de serlo. 



55 
 

    Para el desarrollo del instrumento se contempló como población objeto de estudio a 

los funcionarios que hacen parte de la organización Valientes Colombia, cabe resaltar que se 

propuso y se solicitó autorización para realizar un  diagnóstico de necesidades a la población 

objeto de Valientes Colombia que son las víctimas de ESCNNA, especialmente, víctimas 

mayores de 18 años, pero no se logró el permiso para realizar las entrevistas por temas de 

privacidad en los procesos adelantados y debido la pandemia mundial por la que atravesamos, 

lo cual impide un proceso de atención apropiado para este tipo de situaciones, de igual 

manera se dificulta el tema de entrevista con ellas debido a las normas éticas y legales que se 

deben tener en cuenta con las víctimas de ESCNNA. 

Matriz de categorías 

     A continuación, se mostrará la matriz de categorías con el cual se definió los 

instrumentos que se utilizarán para la recolección de información.  

Tabla 5. 

Matriz de categorías del proyecto integrador.  

Matriz de Categorías 

CATEGORÍAS SUBCATEGORÍAS INDICADOR PREGUNTAS ORIENTADORAS ACTOR INSTRUMENTOS 

Objetivo: Formular una propuesta de sostenibilidad para la organización Valientes Colombia, a través de redes y alianzas que les 
permita el cumplimiento de su objeto social relacionado con la atención integral de la ESCNNA. 

Sostenibilidad *Económica   
Nivel financiero 

1.¿De qué recursos disponen 
para mantener la sostenibilidad 
económica de la ONG? 

 
 
 
 
 
 

3 Funcionarios 
de la junta 

directiva de 
Valientes 
Colombia. 

 
 
 
 
 
 
 
 

Entrevista 
semiestructurada 

 
-Se utilizarán dos 

formatos de 
entrevista 

Inclusión Económica 2. ¿Qué proyectos y servicios de 
Inclusión Económica tiene 
implementado Valientes 
Colombia para con las víctimas? 

*Social  Participación 
Población Objeto 

3. ¿De qué manera los 
conocimientos y habilidades 
obtenidos en los cursos y 
capacitaciones ofrecidos por la 
ONG Valientes Colombia, están 
siendo aprovechados por las 
víctimas de la ESCNNA? 

Integración social 4.¿Qué programas o proyectos 
sostenibles podría implementar 
Valientes Colombia, a través de 
la integración social de las 
víctimas de ESCNNA? 



56 
 

*Ambiental Capacidad de gestión 
de residuos 

5. Explique, ¿Qué tipo de 
programas o proyectos manejan 
con las víctimas de ESCNNA, 
orientados al cuidado del medio 
ambiente y la naturaleza? 

 
 
 
 

 
 
2 Expertos 
ESCNNA de 
Valientes 
Colombia 
(Observatorio y 
Atención 
Psicológica a 
víctimas) 

Planificación 
territorial 

6.¿Qué tipo de infraestructura y 
ubicación geográfica tienen 
planificada para la atención de 
las víctimas de ESCNNA? 

ESCNNA *Herramientas 
de medición y 
seguimiento al 

delito de la 
ESCNNA 

Proceso-Evaluación 7. ¿Qué instrumentos utilizan 
para la medición del riesgo y del 
delito ESCNNA en Colombia?  

Estrategias y 
orientación de los 

recursos 

8.¿Qué gestión realizan con los 
indicadores de ESCNNA en 
Colombia suministrados por el 
observatorio? 

*Diferentes 
modalidades de 

la ESCNNA 

Estructural-
Verificación 

9.¿Qué modalidades de ESCNNA 
son las más frecuentes en 
Colombia? 

Contextos 10. ¿En qué contextos es más 
frecuente la ESCNNA?  

*Prevención y 
Atención 

institucional de la 
ESCNNA 

Factor Humano 11.Mencione 3 estrategias que 
implementaría para disminuir y 
prevenir la ESCNNA en Colombia 

Impacto social 12.¿Qué factores de riesgo 
favorecen el delito de ESCNNA en 
Colombia? 

*Factores que 
favorecen la 
comisión del 

delito 

Gestión de riesgo 13. ¿Cuál es la población con 
mayor riesgo de ser víctimas de 
ESCNNA en Colombia?  

Proceso-Evaluación 14.¿Cuáles son los vacíos 
procesales en la investigación y 
judicialización en la ESCNNA? 

Estratégico 15. ¿Cómo realizan seguimiento 
a los casos de ESCNNA evitando 
la repetición del delito? 

Atención 
Integral 

*Modelo de 
atención Integral 

para la 
protección de 
Derechos de 

víctimas: 
Protección, Vida 
y supervivencia, 

Desarrollo y 
educación inicial 
y Participación. 

Entorno Familiar, 
Vínculos, Ciclo de 

vida. Atención 
Psicosocial. 

Oportunidad y acción 
en la respuesta 

16.¿Cuál es la ruta de atención 
implementada por Valientes 
Colombia frente a un caso de 
ESCNNA? 

Implementación de 
Políticas Públicas y 

normatividad 

17. ¿Qué derechos primordiales 
buscan proteger desde Valientes 
Colombia?  

Impacto Social 18.¿Qué programas y proyectos 
tienen implementados para la 
atención integral de los niños, 
niñas y adolescentes víctimas de 
ESCNNA? 

Relaciones Familiares, 
sociales e 

institucionales. 

19.¿Con qué personas o 
entidades trabajan 
conjuntamente para garantizar 
una atención integral a las 
víctimas de ESCNNA? 

Trámites 20.¿Qué herramientas de 
contacto tienen disponibles para 
la atención y denuncia de casos 
de ESCNNA? 

*Diagnóstico de 
necesidades de la 
población objeto 

Formulación de 
acciones de 

mejoramiento 

21.¿Qué aspectos fortalecería en 
cuanto a los procesos de 
atención que se brindan a las 
víctimas de ESCNNA? 

Involucramiento de la 
comunidad  

22.¿Qué estrategia utilizan para 
conocer las necesidades de la 
población objeto? 

Redes y 
Alianzas 

Diagnóstico de 
necesidades 

Plan estratégico 23.¿Cuáles son los requisitos 
mínimos que tienen 
contemplados para la formación 
de redes y alianzas?  



57 
 

Formulación Planes 
de Acción 

24.¿Cómo realizan el proceso de 
búsqueda y gestión de redes y 
alianzas? 

Sistema tecnológico, 
Plan de divulgación y 

promoción 

25.¿Qué estrategias utilizan 
actualmente para dar visibilidad 
a la ONG Valientes Colombia? 

Plan de mejoramiento 
evaluado, optimizado, 

actu